團體標準制定經驗深度解析：高標準嚴要求下的創新與實踐

《國家標準化發展綱要》著重指出，要大力發展團體標準，支持其在市場創新中發揮關鍵引領作用，增加標準的有效供給并提升其質量水平。如今，各行業都在積極探索團體標準的構建與優化。中國安全產業協會在這樣的政策導向下，結合安全產業特色去規劃團體標準的制定方向，充分利用團體標準來整合行業資源、提升安全產業整體競爭力。為了解中國安全產業協會如何保障團體標準契合國家要求并切實推動產業的高質量發展，本刊采訪了中國安全產業協會常務副理事長兼秘書長金鑫。

金鑫：中國安全產業協會常務副理事長兼秘書長

先后在原國家計委國防司、原國防科工委綜合計劃司、原國防科工委民爆器材監督管理局（安全生產監督管理局）、工信部安全生產司等單位工作。曾任原國防科工委民爆器材監督管理局（安全生產監督管理局）副局長、工信部安全生產司司長。他長期在安全產業領域擔任領導職務，對安全產業發展有著深刻的理解和獨到的見解。

作為主要負責人，先后主持起草了《關于促進安全產業發展指導意見》《關于加快安全產業發展的指導意見》《國家安全應急產業示范基地管理辦法（試行）》《安全應急裝備應用試點示范工程管理辦法（試行）》和《安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023—2025年）》等重要產業政策文件，為推動安全和應急產業的發展做了大量有益工作。

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Q=《中國標準化》雜志社

A=金鑫

Q：請您談談中國安全產業協會（以下簡稱“協會”，縮寫“CSIA”）在團體標準制定領域所發揮的作用。

A：關于協會在團體標準制定領域所發揮的重要作用，我將結合具體實例簡要說明。2019年5月15日，協會正式發布了由理工雷科智途（北京）科技有限公司主導，并由毛二可院士團隊精心制定的《商用車自動緊急制動系統（AEBS）后裝技術規范和性能測試要求》（T/CSIA 001—2019）團體標準。該標準的出臺不僅有效規范了行業內的相關行為，還極大地促進了AEBS系統后裝行業的蓬勃發展，顯著降低了行人、車輛之間的前向碰撞和追尾事故率。據保險公司2023年的數據，安裝AEBS系統的車輛，其出險率和致死率均實現了大幅下降，正面碰撞案件占比低于未安裝車輛約77%。此外，AEBS系統憑借其精準高效的緊急制動能力，還顯著減輕了事故的嚴重程度和損失。

回顧“10·28重慶公交車墜江事故”，我們深感痛心疾首。試想，如果當時22路公交車能夠像商用車一樣安裝了自動緊急制動系統，在公交車與小紅車即將相撞的千鈞一發之際，該系統能夠及時啟動并發揮作用，或許就能避免那次慘痛的交通事故，從而阻止公交車墜江的悲劇發生，成功挽救17條寶貴的生命。這正是我們協會制定團體標準在保障人民生命和財產安全方面所追求的。

另外，如果大橋兩側能夠安裝上安全可靠的防護欄，這些防護欄能夠在失控客車撞擊時吸收其動能沖擊力，從而減輕客車對外部環境的沖擊，或許就能成功阻攔客車墜江，避免那場重大災難的發生。鑒于安全防護欄的設計和安裝已成為社會的迫切需求，而相應的標準制定工作正是我們協會的重要職責之一。我們計劃組織有能力生產這種安全防護欄的企業聯合起來，共同編制相關的更加安全的高標準，為保護人民生命和財產安全貢獻我們的力量。

Q：在團體標準制定方面，協會始終堅持高標準、嚴要求的原則，請結合實例加以說明。

A：2018年，協會開始制定標準，始終堅持高標準、嚴要求的原則，秉持嚴謹細致的態度。到目前接到團體標準編制提案不少于百項，但多數因創新不足，未能通過可行性論證。在編制過程中，發現存在侵犯專利權、抄襲剽竊等學術不端行為的，協會持零容忍態度；對于不遵守協會團體標準管理辦法，在標準編制過程中個別編制單位發生的不公開、不透明、不公平、不規范行為，以及亂收費、第三方代理行為等亂象，發現一個處理一個。嚴把安全質量關，嚴格控制安全風險，積極防范安全隱患。目前已經發布實施了18項標準，沒有一項出現過問題。在高標準嚴要求之下，協會承受著巨大壓力。為何如此堅持，結合實例說明如下。

（一）關于概念問題，稍有不慎，就可能聲譽掃地

某單位起草的團體標準，在公示僅僅三天后便被緊急撤銷。這一事件主要歸因于標準中概念界定模糊，受到了廣泛批評，還嚴重損害了起草單位和相關協會的公信力。這提醒我們，在編寫團體標準時，必須秉持高標準嚴要求的原則，確保概念界定清晰明確。任何細微的疏漏或不嚴謹之處，都可能削弱標準的權威性和公信力，進而使起草單位和協會聲譽受損。

在制定團體標準的過程中，協會對主要概念的審查嚴格且細致。以協會在制定《本質安全型企業建設指南》為例，起草組在“本質安全”這一核心概念的界定上遇到了巨大挑戰，難以達成共識。若采用傳統的“人機管”框架，標準將難以體現新時代的特點；若增加新維度，又可能使“人機管”模型失去本質安全的屬性。面對國內外眾多本質安全模型，選擇哪一個都顯得不合適，編制工作因此陷入了關鍵瓶頸，長時間停滯不前。在這種情況下，協會幫助起草組攻堅克難，采用數學最大公約數的思想，將國際上所有本質安全模型進行綜合分析，求解其最大“公約數”，并將這個最大“公約數”定義為本質安全的通用模型，這一新框架的每個分支都具備本質安全屬性，從而幫助起草組突破了難關，推動了編制工作的順利進行。在征求意見會議上，市場監管總局特種設備局原一級巡視員張建榮指出，該模型過于抽象，似乎沒有企業能夠達到這一要求，因此建議加以詳細說明，使其更具實用性和可操作性。據此，協會再次對模型進行了優化，增加了概念性模型，使新時期本質安全的新概念既具有通俗性、精準性，又具備確切性和嚴謹性。

（二）關于技術問題，稍有馬虎，就可能損害協會公信力

2024年6月，中國標準化協會團體標準部的同志來電告知有關專家對中國安全產業協會團體標準T/CSIA0 0 9—2021《隔離式納塑結構一體化防火保溫體系應用技術規程》提出質疑。據指出，該團體標準中的產品——隔離式納塑保溫板，并不具備防火功能，與《建筑防火通用規范》存在明顯矛盾。因此，建議停止其在建筑外墻保溫工程中的推廣應用，并提供了詳細的技術論證和論據。同時，要求協會迅速組織研究，并在次日中午前提交反饋處理意見。協會迅速組織研究，提出反饋，論證了我們的標準是符合要求的，不存在上述問題，并得到了對方的認可。

我們可以設想，如果我們的標準在技術層面確實存在問題，而被迫停止執行，那么必將引起社會的廣泛關注與討論，甚至可能成為輿論的焦點，嚴重損害我們的公信力。因此，我們深感責任重大，必須確保每一項標準的科學性和嚴謹性，以維護協會良好形象。

Q：協會秉持高標準嚴要求，推動團體標準高質量發展，請以具體做法或案例來說明。

A：協會在制定團體標準的過程中，追求標準成效，追求內容完備，追求卓越品質，舉例如下。

（一）追求精簡高效，提升團體標準效能

許多單位和起草人從專業分工和組織協調的便利性以及成果劃分等方面考慮，將一類事項劃分為多個標準起草方案，但可能會出現標準過多、不利于用戶查詢使用的問題，也會因多項標準起草之間協調效率不高，導致標準之間的矛盾或沖突，質量不高。協會不以標準數量為目標，而是追求精簡、高效、方便用戶的高品質。

2022年，協會接到中煤湖北地質局集團有限公司（湖北煤炭地質局）提交的《地質生態環境建設企業施工安全標準化》和《地質生態環境建設工程施工安全標準化》兩項團體標準申報。在審查這兩項標準的征求意見稿時，協會發現兩者相關性大且有部分內容重復，建議合并為一項標準。盡管起草組面臨較大阻力，但經過協調溝通，最終同意合并為《地質生態環境施工企業安全生產標準化基本要求》（T/CSIA 012—2022）。類似的情況還有上海龐源機械租賃股份有限公司牽頭提交的塔式起重機再制造零部件拆解技術、分類技術、清洗技術、表面修復技術、檢驗技術、標識技術等規程，共六個標準，但在編制過程中，通過協調溝通，最終合并為《塔式起重機再制造技術規程》（T/CSIA 017—2024），體現了協會對團體標準高含金量、高品質的追求。

（二）追求內容完備，提高團體標準質量

2024年4月24日，協會組織召開了《塔式起重機再制造技術規程（送審稿）》技術審查會。在審查過程中，中國標準化研究院研究員邱月明建議增加電氣系統再制造的相關內容。協會受此啟發，與起草組共同補充了電氣系統的再制造、結構件的再制造、機構的再制造、液壓系統的再制造、安全保護裝置的再制造五節內容，使標準內容完備、質量提升。

Q：請您闡述一下，中國安全產業協會在推動團體標準制定方面的核心理念、實施策略以及相較于其他機構的獨特優勢或亮點是什么？

A：在推動團體標準制定的過程中，中國安全產業協會始終堅持“高標準引領，嚴要求執行”的核心理念，致力于推動安全產業向更高質量層次發展。

（一）核心理念與目標追求

我們團體標準制定的核心在于追求行業引領性和國際競爭力，旨在通過高標準贏得社會廣泛認可，樹立協會及行業的品牌形象。安全產業的本質是“本質安全”，即消除安全隱患、控制安全風險，滿足民眾對安全的需求。鑒于市場上企業資質和產品質量的差異性，作為行業社團組織，我們肩負重任，通過制定高標準，引領安全產業向更高質量發展，讓每項標準都成為行業的標桿，贏得社會信賴，塑造協會及行業的品牌形象。

我們的服務覆蓋了安全產業的全生態鏈，包括安全設計、安全生產、安全制造、安全文化、安全管理及安全服務等各個環節，力求以高標準滿足安全產業生態系統對快速響應技術與市場需求的要求。

（二）實施策略與流程管理

我們建立了一套基于項目管理高效的管理體系，確保標準從提案到發布的每一步都能迅速響應、無縫銜接。在流程管理上，我們實施了嚴謹的分級處理機制：企業提交建議書后，協會依據創新程度快速決策，直接進入申報或培育流程；立項后，實施起草、審核、完善的多級把關體系，并設立“快速通道”，加速創新標準的出臺。

在追求質量的同時，我們也注重效率。對于符合國際標準、國家重大支持項目或已獲獎勵并經過實踐驗證的標準，我們簡化流程，直接進入征求意見階段，確保標準制定的時效性與前瞻性。

（三）獨特優勢與亮點

在團體標準制定方面，協會展現出高效、規范與創新性的顯著優勢。從申報到發布，每一步都力求科學、規范、高效，確保標準的質量與實用性。盡管成立時間不長，但我們已發布了18項團體標準，有效規范了行業行為，顯著提升了安全水平，促進了經濟與社會效益的雙重增長。

具體而言，我們的亮點體現在：

云端協同，高效辦公。利用云空間存儲技術，實現文檔即時共享與溝通，如2024年6月迅速回應了中國標準化協會團體標準部轉來的CSIA 009—2021標準問題，展現了快速高效的響應能力。

企業服務，精準快捷。對企業咨詢給予即時回應，確保問題及時解決，贏得了廣泛好評。

質量為先，嚴格審核。實施三級審核機制，確保標準的高質量；同時為優質項目開啟“快速通道”，加速其出臺。

前瞻指導，規避風險。從需求分析到標準起草，全程提供專業指導，幫助企業規避風險，少走彎路。

品牌塑造，追求卓越。將每項標準視為精品，通過科學管理與專家指導，力求每項標準都能達到行業頂尖水平，樹立協會及行業的品牌形象。

宣傳知識，培養人才。協會既要向企業和專家學習，又要有針對性地對企業咨詢的問題進行耐心回答，針對性宣傳標準知識、傳授編制技能，同時引導年輕人學會做人、做事、做學問，要求他們想干事、辦成事、不犯事。

總之，協會正以不懈的努力，推動團體標準制定工作邁向新的高度，為安全產業的發展貢獻力量。

Q：在推進團體標準制定的過程中，協會遇到了哪些挑戰，又是如何克服這些挑戰的？

A：團體標準的制定之路并非一帆風順，但我們憑借不懈的努力和實戰經驗，逐步找到了一套有效的應對策略。

（一）如何構建跨學科專家團隊

安全產業涉及多個領域，標準制定需要各領域權威專家的共同參與。我們通過多種途徑，如利用各方資源、接受企業推薦、接受個人申請以及分會推薦等，成功組建了一支由企業精英、科研機構學者、高校教授及政府專家組成的跨學科專家隊伍，并建立了完善的專家數據庫。針對每項標準，我們都能迅速組織起專業對口的專家小組，為標準的咨詢指導、評審鑒定等環節提供全方位的智力支持。

（二）如何確保標準的高質量

我們深知，標準的質量是安全產業高質量發展的關鍵，也是協會的重要職責。因此，我們創新性地實施了一套嚴格的質量控制流程：在提案階段，嚴格篩選標準議題，確保它們聚焦于安全產業的核心領域；在申報階段，進行全面的查新與需求、可行性分析；立項后，進行精細化管理，確保標準制定的每一個環節都符合高質量要求。特別是在征求意見稿階段，注重初稿的質量，經過行業專家的精心打磨和協會專家的嚴格把關后，再面向全國廣泛征集意見，通過反復迭代，直至達到最優狀態。確保標準的安全性、先進性、科學性和實用性等。

（三）如何高效服務企業

我們始終堅守承諾，對于編寫組提出的任何問題與咨詢，我們都力求做到即時響應，即使面對復雜問題，也力求能夠在當日內給予回復。同時，我們從團體標準的培育之初就將其納入管理體系，通過合理分工、資源優化配置以及科學運用項目管理的方法，確保整個流程零風險、高效率。這樣做旨在避免企業資源浪費，確保其每一步都走得穩健而高效，最終達成預期成果。

Q：請問自《國家標準化發展綱要》發布以來，貴協會具體采取了哪些行動，并取得了哪些顯著的成果？

A：《國家標準化發展綱要》無疑為我國標準化事業的未來發展指明了方向，它不僅設定了明確的中長期目標，還詳細闡述了總體要求，并部署了一系列重要任務，為我們描繪了一幅宏偉的發展藍圖。自2021年10月綱要頒布以來，我們協會積極響應，深入踐行其精神，不斷優化和完善團體標準的制定流程，始終將質量放在首位。

2022年4月，我們成功修訂了協會原有的《團體標準管理辦法（2016版）》，推出了全新的《團體標準管理辦法（2022版）》。新版管理辦法深度融合了標準化與科技創新的理念，積極響應國家改革開放的號召，致力于提升標準化水平與質量。我們特別將安全維度作為協會團體標準的核心要素之一，進行了全面梳理和強化。此外，新版管理辦法還充分吸納了《關于促進團體標準優質發展的意見》中的核心觀點，確保我們的工作始終沿著高質量、高標準的方向穩步前進。

在過去兩年間，我們嚴格按照這一新的管理辦法推進各項工作，取得了顯著成效。2024年9月，我們再次對《團體標準管理辦法（2022版）》進行了修訂，進一步細化了協會標準化技術委員會、行業領域技術專業組、綜合專家組以及起草組的組成要求和具體職責，以更好地適應新時代標準化工作的新要求。

在成果方面，我們制定了標準化發展規劃、團體標準管理基礎制度、標準化機構管理運行、知識產權管理制度、團體標準組織章程等20多個文件，發布實施了12項團體標準。