托育服務(wù)供需新格局：現(xiàn)狀分析、挑戰(zhàn)應(yīng)對與優(yōu)化路徑探索

問題提出

近年來，我國經(jīng)濟、社會與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這些變化對托育需求產(chǎn)生了顯著而深遠的影響。家庭對嬰幼兒照護和教育的重視程度日益提高，高質(zhì)量、多樣化的托育服務(wù)需求也隨之增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，大量農(nóng)村人口進入城市，形成了龐大的城市人口群。這些城市家庭往往面臨更大的工作和養(yǎng)育壓力，渴求優(yōu)質(zhì)高效且價格較低的托育服務(wù)。伴隨著“二孩”“三孩”政策的相繼實施，社會對嬰幼兒照護的需求更加多樣化、個性化。因此，構(gòu)建一個既滿足多方需求又適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的托育行業(yè)體系，已成為迫切需要解決的問題。本研究旨在探討我國托育服務(wù)中存在的問題，以期為托育行業(yè)的發(fā)展提供參考。

托育需求變化的現(xiàn)狀及原因分析

（一）托育需求基本狀況

1托育需求總量顯著增長

隨著居民收入水平的提升和育兒觀念的更新，我國對托育服務(wù)的需求持續(xù)增長，備案的托育機構(gòu)數(shù)量也在穩(wěn)步上升。從2018年到2024年，我國備案托育機構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國提供托育服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量已接近10萬個，提供的托位大約有480萬個。

2托育需求結(jié)構(gòu)趨于多樣化

當前，我國托育服務(wù)需求結(jié)構(gòu)正逐步從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的全日制托兒所和幼兒園仍是主流，同時，半日制、寒暑期托管、親子早教等新興服務(wù)模式迅速崛起，滿足了不同家庭對托育服務(wù)的個性化需求。此外，隨著家長對嬰幼兒早期教育重視程度的提高，具有自身教育特色的托育機構(gòu)也備受青睞。

3托育需求總體分布呈現(xiàn)較大差異

托育服務(wù)機構(gòu)的分布在我國不同地區(qū)之間存在顯著差異。現(xiàn)有機構(gòu)主要集聚在珠三角、長三角和京津地區(qū)，地區(qū)分布上東部地區(qū)明顯多于其他地區(qū)。上海、廣州、深圳、北京、成都、杭州六市托育機構(gòu)數(shù)量均超過700家，其中上海托育機構(gòu)數(shù)量最多。托育機構(gòu)在珠三角、長三角及京津地區(qū)呈高度集聚分布，在中部地區(qū)城市出現(xiàn)小規(guī)模集聚，西北地區(qū)則主要呈現(xiàn)空缺。

（二）托育需求變化趨勢分析

1托育需求激增

隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和社會競爭的加劇，父母雙方同時參與工作的比例持續(xù)上升，這直接導致了托育服務(wù)需求激增。近幾年，托育機構(gòu)的數(shù)量以年均超過10%的速度增長，特別是在一線城市。然而，值得注意的是，盡管總量上有所增加，但相對于龐大的需求基數(shù)而言仍供不應(yīng)求，尤其是高品質(zhì)、個性化的托育服務(wù)的缺口更為明顯。

2托育質(zhì)量逐步提升

托育服務(wù)正逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的方向邁進。新一代家長們不再僅僅滿足于孩子有人照看的基本需求，而是更加關(guān)注托育機構(gòu)的師資水平與教學理念。為滿足廣大家長的需求，托育市場上逐漸涌現(xiàn)出了一批注重科學化育兒、幼兒身心全面發(fā)展的托育服務(wù)品牌。這些品牌機構(gòu)通過引入先進的課程體系和打造優(yōu)秀的嬰幼兒教師隊伍等措施，提升托育服務(wù)的質(zhì)量。

3托育形式日益多樣化

目前托育市場上除了傳統(tǒng)的全日制托育機構(gòu)外，還出現(xiàn)了半日制、臨時托管、寒暑假托管、早教融合托育等多種新興的托育服務(wù)模式。這些豐富的形式為家長提供了更多選擇，使托育服務(wù)更加符合家庭的實際需求，推動了托育服務(wù)的個性化發(fā)展。未來，隨著新一代家長成為市場主體，這種靈活多變、特征鮮明的托育服務(wù)將成為市場主流。

托育服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）挑戰(zhàn)

1供需矛盾依然突出

盡管近年來托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，但是優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)供給仍然不足。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高品質(zhì)的托育機構(gòu)仍然缺乏，入園難、入園貴的問題普遍存在。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，供需矛盾更為顯著，當?shù)丶议L們對于托育服務(wù)選擇較為有限，優(yōu)質(zhì)的托育資源更是稀缺。

2質(zhì)量參差不齊

托育機構(gòu)不僅要提供最基本的看管照護，還要關(guān)注孩子的生長發(fā)育、心理發(fā)展等多方面需求。家長日益增長的需求對托育機構(gòu)的專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。然而，部分托育機構(gòu)在發(fā)展過程中只顧眼前利益，忽視了托育質(zhì)量的提高。這些托育服務(wù)機構(gòu)在師資水平、科學管理等方面存在眾多缺陷和不足，難以保證兒童的健康發(fā)展。

3監(jiān)管體系尚不完善

目前我國對于托育行業(yè)的監(jiān)管體系尚未完善，仍然存在多方管理、職責不清、權(quán)利重疊等問題。有關(guān)部門對托育機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，可能會導致一些托育機構(gòu)的違法違規(guī)行為不能被及時處理改正，這不僅會阻礙托育行業(yè)的健康發(fā)展，還會降低家長對托育機構(gòu)和托育服務(wù)的信任度。

（二）機遇

1政策支持力度加大

隨著國家對托育行業(yè)的日益重視，一系列的政府扶持政策相繼出臺，明確托育發(fā)展的定位和基點、樹立行業(yè)發(fā)展目標、建立托育服務(wù)行為規(guī)范。這些措施為托育服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政治保障和政策支持，為托育行業(yè)提供了法律保障，創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境，吸引了更多社會資本進入托育服務(wù)領(lǐng)域。

2經(jīng)濟增長促進行業(yè)進步

家長們更加注重孩子的全面發(fā)展和托育質(zhì)量，愿意投入更多資金為孩子選擇優(yōu)質(zhì)的托育方案。這不僅促進了托育服務(wù)行業(yè)的繁榮發(fā)展，也推動了托育機構(gòu)向更高質(zhì)量、更個性化的方向發(fā)展。年輕的父母越來越傾向于依賴專業(yè)的托育服務(wù)機構(gòu)照料子女。這些因素為托育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場空間和發(fā)展機遇。

3跨界融合拓寬發(fā)展空間

托育服務(wù)與其他領(lǐng)域的跨界融合也將成為未來托育服務(wù)的發(fā)展新趨勢，靈活多樣的托育服務(wù)模式應(yīng)運而生，以滿足不同家庭的具體需求。與早教、家教、食補、心理健康等領(lǐng)域的融合拓展了托育服務(wù)的邊界和內(nèi)涵，也為兒童提供了更加全面、個性化的服務(wù)。政府還鼓勵和支持企事業(yè)單位、社區(qū)等開展內(nèi)部托育服務(wù)，進一步豐富了托育服務(wù)的供給體系，滿足了不同家庭的需求。

優(yōu)化托育服務(wù)的對策與建議

（一）服務(wù)模式創(chuàng)新

積極探索和發(fā)展新型托育服務(wù)模式，以滿足不同個人與家庭的獨特托育服務(wù)需求。發(fā)展寒暑假托育服務(wù)，為日常工作繁忙的家長提供更大的便利。發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，將托育服務(wù)引入社區(qū)。探索共享托育服務(wù)模式，通過共享經(jīng)濟模式，降低整體托育成本，擴大托育服務(wù)的覆蓋范圍。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線托育課程和互動活動，滿足部分托育服務(wù)難以覆蓋的地區(qū)對托育服務(wù)的需求。

（二）人才隊伍建設(shè)

加強優(yōu)秀托育人才的培養(yǎng)和教師團隊的建設(shè)，提升托育服務(wù)行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)與水平。加強各高校托育相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，推動校企聯(lián)合，培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)托育人才。加強對托育行業(yè)從業(yè)人員的日常考核和周期培訓，建立獎懲機制，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。推動托育行業(yè)服務(wù)標準體系建設(shè)，規(guī)范托育服務(wù)行為，保證嬰幼兒的安全和權(quán)益。

編輯：張宇

[基金項目]本文為衢州學院2023年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“幼有所育：兒童友好型社會背景下高質(zhì)量托育需求與現(xiàn)狀研究”（202311488061）研究成果