印度最高法院敦促應(yīng)對空氣污染

“分級響應(yīng)行動計劃”第4級

進入2024年11月，隨著空氣質(zhì)量惡化，印度首都新德里的居民每天清晨醒來，幾乎都會發(fā)現(xiàn)整座城市被濃密的煙霧籠罩。這是車輛行駛和燃煤發(fā)電排放的廢氣以及道路揚塵導(dǎo)致的。《印度斯坦時報》批評說，這已經(jīng)成為“印度首都冬季的特色”。

報道指出，近幾年來，每個冬季印度北部的空氣污染都會不斷加劇。2024年11月初，根據(jù)印度主要環(huán)境機構(gòu)“空氣質(zhì)量與天氣預(yù)報研究系統(tǒng)”（SAFAR）的監(jiān)測數(shù)據(jù)，新德里空氣中的微小顆粒物濃度已達到危險水平，對于這座城市的3300萬人口來說是巨大的威脅。

2024年11月15日，印度最高法院敦促新德里政府盡快啟動最高級別的應(yīng)急機制，即“分級響應(yīng)行動計劃”第4級。最高法院認為，2025年春季之前，新德里的空氣質(zhì)量難以改善，所以必須采取預(yù)防性措施。

印度空氣質(zhì)量管理委員會隨即宣布，依據(jù)《分級響應(yīng)行動計劃（GRAP）法》在新德里啟動空氣污染防控應(yīng)急機制，即“分級響應(yīng)行動計劃”第4級，采取嚴(yán)格措施努力減少空氣污染，直到狀況有所改善。

該計劃的具體措施包括：除載有城市運行必需品的卡車外，所有大型車輛均禁止進入新德里；所有在新德里以外注冊的商用車輛都禁止進入該市，但電動車和使用清潔燃料的車輛除外；所有施工活動，包括道路、立交橋、電力網(wǎng)線、各類管道和其他公共項目全部停工；政府建議私營企業(yè)雇主讓50%的員工到辦公室上班，其余員工居家工作；政府部門的所有職員均居家辦公。

根據(jù)《分級響應(yīng)行動計劃（GRAP）法》，如果印度某個城市的大氣中，PM2.5和PM10的水平在48小時或更長時間內(nèi)分別高于每立方米300微克和500微克，那么其空氣質(zhì)量就被視為達到危險程度。

在這種情況下，印度政府會考慮在該市啟動應(yīng)急機制，具體措施包括限制大型車輛進入，停止部分施工活動，對小型車實行單雙號限行，等等。應(yīng)急機制的具體等級視污染情況而定。印度聯(lián)邦政府將向最高法院提出申請。最高法院一般會就此召開聽證會，以決定是否批準(zhǔn)申請。如果獲得最高法院的批準(zhǔn)，那么政府即在相關(guān)城市實施相應(yīng)級別的“分級響應(yīng)行動計劃”，以控制不斷上升的空氣污染水平。

3年來第二次啟動應(yīng)急機制

據(jù)《印度斯坦時報》報道，這是近3年來新德里第二次啟動空氣污染防控應(yīng)急機制，上一次是在2021年11月。需要指出的是，這一次印度最高法院主動敦促政府啟動應(yīng)急機制，并未等到政府方面提出申請。

2021年11月，新德里的空氣污染被認為達到危險程度。印度地球科學(xué)部空氣質(zhì)量預(yù)報服務(wù)負責(zé)人、著名氣象學(xué)家古夫蘭·貝格在接受采訪時表示，新德里的空氣污染有40%來自車輛，特別是沿著新德里的道路上隆隆行駛的大型柴油卡車。當(dāng)時印度政府一邊發(fā)布公告，提醒人們減少戶外活動，建議政府部門和私營機構(gòu)減少用車，一邊向最高法院提出啟動空氣污染防控應(yīng)急機制的申請。

2021年11月12日，印度最高法院主持召開聽證會，論證是否有必要啟動應(yīng)急機制。與會代表的意見比較一致：首都的空氣質(zhì)量已經(jīng)差到必須啟動應(yīng)急機制的程度。一位法官指出，有些居民甚至在家中也戴著口罩；一位律師代表則拿出數(shù)據(jù)：在新德里呼吸一天，相當(dāng)于吸20支香煙。

聽證會后，印度最高法院指出，新德里空氣污染的主要原因是灰塵、繁忙的車輛交通和工業(yè)生產(chǎn)。鑒于空氣質(zhì)量不斷惡化，批準(zhǔn)新德里政府在2021年11月15日啟動應(yīng)急機制，即“分級響應(yīng)行動計劃”第3級，具體措施是關(guān)閉包括中小學(xué)和大學(xué)在內(nèi)的所有教育機構(gòu)一周時間；政府部門職員全部居家辦公4天；建議私營企業(yè)和機構(gòu)讓部分員工居家工作，人數(shù)比例自行確定，以避免交通擁堵。

《印度斯坦時報》認為，2024年11月印度最高法院敦促政府啟動應(yīng)急機制，且等級高于2021年，說明新德里的空氣質(zhì)量進一步惡化，也說明印度防治空氣污染仍存在法律法規(guī)不完善及執(zhí)行不力的問題。

早在20世紀(jì)80年代，印度就頒布實施了《空氣污染預(yù)防與控制法》，但由于執(zhí)行不力，工業(yè)企業(yè)、車主及其他污染實體普遍不遵守該法。2014年，印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)下的政府開始推動頒布施行與改善氣候相關(guān)的法律法規(guī)和政策。到2016年，印度成為相關(guān)法律法規(guī)和政策數(shù)量最多的國家，其中包括《國家清潔空氣計劃法》和《分級響應(yīng)行動計劃（GRAP）法》。然而，空氣污染防治政令不通、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力的問題并沒有從根本上得到解決。

解決空氣污染問題并非一朝一夕之功，須努力在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保之間找到平衡。

到2020年，印度環(huán)境部發(fā)布《國家首都地區(qū)及鄰近地區(qū)空氣質(zhì)量管理委員會條例》，強調(diào)由印度聯(lián)邦政府下屬的空氣質(zhì)量管理委員會負責(zé)重點監(jiān)測新德里的空氣質(zhì)量，并在必要的時候向最高法院提出啟動應(yīng)急機制的申請。

《印度斯坦時報》建議，面對日益嚴(yán)峻的空氣污染問題，僅靠政府的努力已顯不足，全社會須共同發(fā)力。首先，政府要加大對環(huán)保科技的投入，鼓勵發(fā)展清潔能源，推動新能源車的普及。其次，公眾意識的提升同樣關(guān)鍵，要鼓勵民眾采取低碳生活方式，使用公共交通，減少私人車輛出行。與此同時，工業(yè)界也應(yīng)肩負起社會責(zé)任，采用綠色生產(chǎn)模式，減少污染物的排放。

2025年加強防治空氣污染立法

據(jù)印度《經(jīng)濟日報》報道，在全球范圍內(nèi)，空氣污染都是一大難題。新德里啟動應(yīng)急機制是一個有力的信號，體現(xiàn)了政府對空氣污染問題的重視以及應(yīng)對的決心。但是，解決這一問題并非一朝一夕之功。為了在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保之間找到平衡，印度政府作出了一定的努力。

首先是努力提高民眾的空氣質(zhì)量管理意識和參與度。印度早在2015年就推出了空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）工具，旨在以易懂的方式向公眾傳達空氣質(zhì)量信息。2024年2月，印度政府發(fā)起“環(huán)保生活方式”倡議，從個人層面具操作性的生活問題入手，鼓勵印度人采用“可持續(xù)生活方式”，以幫助國家應(yīng)對空氣污染。當(dāng)時這被印度媒體稱為“迄今為止最大膽的氣候戰(zhàn)略”。

其次是加強對排放源的管控，從宏觀層面推進空氣污染治理。印度已成為全球第五大太陽能市場，預(yù)計到2040年，太陽能將供應(yīng)印度30%的電力。

《經(jīng)濟日報》指出，除了上述社會治理方面的舉措，印度還須在立法方面強化空氣污染防控。2016年11月、2018年10月及2023年11月，印度最高法院曾3次宣布在全國范圍內(nèi)禁售煙花爆竹。但這類臨時性法院禁令起不到治本之效。

2025年第一季度，印度《國家清潔空氣計劃法》將進行修訂，預(yù)計將重點充實兩方面內(nèi)容：一是強制推動實施綠化項目，要求在10年內(nèi)種植13.5億棵樹木，打造“綠色走廊”以凈化空氣。二是加大對空氣治理的財政支持，包括為國家清潔空氣計劃（NCAP）提供10400億盧比（約合12億美元），用于幫助131個空氣質(zhì)量不達標(biāo)的城市增強污染監(jiān)測能力、制定城市行動計劃，并開展公眾意識宣傳。目標(biāo)是在7年后使重點城市的空氣污染水平降低20%—30%。

編輯：姚志剛""winter-yao@163.com