教育立法的本質要求與實踐突破

教育立法的根本宗旨是在維護社會整體利益的基礎上，確保教育資源的均衡分配和教育機會的公平獲得，同時靈活應對社會變革和教育需求的動態變化。科學合理的法律條款制定和嚴密有效的執行機制確立，對于推動教育事業的持續健康發展至關重要。

以公共性與規范性為基準

教育立法作為現代法治國家的關鍵要素，肩負著保障公民教育權與推進社會公正、教育公平的雙重使命。公共性作為現代教育的基本屬性，決定國家在教育資源的分配和教育機會的提供上必須優先考慮社會整體利益。教育立法的公共性不僅彰顯了社會公共利益與公平的核心價值，同時成為促進社會與個體協調發展的重要紐帶。教育立法的規范性則是實現教育公共性的具體保障，因為法律的規范性要求法律條款必須明確、具體，并具備可操作性，以確保法律在實際執行中具有約束力和可行性。通過嚴格的規范性設計，教育立法具備具體的實施細則和操作規程，以確保各項權利的實際落實與公平正義原則的彰顯。這種立法的規范性設計不僅能夠提升教育法治的透明度和公信力，同時也能為教育制度的持續優化與革新提供堅實保障。

教育立法的公共性還決定了其價值取向，即法律條款必須服從于國家意志，服務于社會整體利益并保障公民受教育權。教育立法的規范性則確保法律具體可操作，保障其在教育事件中能夠得到有效應用。公共性與規范性在主體、權利和義務等條款的制定及實施中得以體現。首先，教育法主體應符合法律規定，確保合法性與公正性。其次，國家機關、學校和教師的公權力必須依法行使，應具備法律授權的程序性與合法性；教師和受教育者的私權利則需遵循教育公共性的要求，受到職業道德和教育秩序的制約。再次，教育法主體的義務又具有社會性、非營利性和公益性等特征：國家機關和學校應履行教育職責以滿足社會發展和公眾需求，同時通過舉辦學校和提供基本教育服務實現公益性與非營利性的目標。除此以外，教育法主體還需履行教育法義務，如提供義務教育、倡導平等受教育機會和資助貧困學生等，體現政府對弱勢群體的關注，同時彰顯教育立法在促進社會公平層面的價值立場。此外，明確規定主體的合法性、公正性和權利義務的規范性，則是確保教育行為規范、透明的必要條件，它也為現代教育法治發展奠定了堅實基礎。

以獨特性與靈活性為特征

教育立法是國家公共政策的重要組成部分，其獨特性與靈活性要求適應教育活動的多樣性和復雜性，并以促進人的全面發展為宗旨。

教育立法的獨特性需以人為中心，平衡個體發展與社會需求。教育不僅是知識傳授的過程，更是人格塑造和社會化的過程，因此，教育立法需根據教育的不同階段、對象和類型等制定針對性條款。由于中國各地區在文化、社會結構和經濟發展水平上存在差異，教育立法也需因地制宜，即制定適應本地情況的條款。這種立法需要在充分理解本地教育實踐和需求的基礎上，制定普適性的法律框架，以滿足地方與個體的多樣化需求。同時，教育立法還需尊重和保護少數民族學生平等受教育的權利。另外，教育資源的公平分配是教育立法的核心任務之一，它不僅是實現教育公平的關鍵路徑，同時也是社會公平正義的重要體現。教育立法通過合理條款的制定和資源配置，為縮小城鄉、區域及社會群體之間的資源差距，推動教育資源的公平分配，并確保每個公民平等享有優質教育給予了重要保障。譬如，中西部省份通過地方立法設立專項教育基金，資助貧困學生，改善學校基礎設施，體現了因地制宜、針對性實施教育法律的獨特性。

教育立法的靈活性則是保障其有效實施的關鍵。靈活性不僅體現在具體實施層面，也體現在法律條款的動態調整機制上。隨著社會發展和教育需求的變化，教育法律條款和政策措施需及時更新，以保持其適切性和有效性，反映基層的最新教育需求。此外，教育立法還需回應不同教育階段和教育對象的特殊需求，即通過靈活多樣的法律條款，以適應幼兒教育、基礎教育、高等教育和職業教育的獨特要求，由此確保立法的針對性和有效性。為確保教育法律的有效實施，還需建立健全監督機制和評估體系，即通過專門監督機構和科學評估體系，對法律實施情況進行動態監督和定期評估，并根據結果進行調整和完善。這樣的監督機制不僅能保障教育法律的執行效果，也能為其優化和修訂提供依據。通過靈活有效的法律設計和嚴格的監督評估，教育立法能夠更好地實現其公共性和規范性目標，以推動教育事業的全面、協調和可持續發展。

以實踐性與連貫性為著力點

我國教育立法的發展雖然已經取得顯著進展，但在實踐中仍然需要不斷優化。其中，實踐性和連貫性是不容忽視的兩方面，需要從多個維度加以審視和完善。

實踐性具體是指教育法律條款能夠直接應用于現實生活，在實踐中具體可操作；連貫性則是指各主體對教育法律條款的理解與實施相一致，不致產生偏差。首先，教育法條款的可操作性是確保其具有實踐性的基礎。為此，需細化相關的法律條款，確保有明確的要求和操作規范，以減少法律執行中的模糊地帶和不確定性，使法律條款在現實中得到有效落實。其次，政策執行的一致性是確保教育法律實踐性和連貫性的重要方面。對此，需建立統一的法律解釋機制，由國家教育主管部門負責對各地執行中的問題作出相應的指導，以減少地方政策在執行過程中產生的差異。另外，還需建立健全溝通和協調機制，增強中央和地方政府在教育法制定和實施過程中的協調性。同時，建立完善的監督機制，對教育法律的實施情況進行監督、反饋和評估也十分重要。國家教育主管部門應定期檢查各地貫徹立法精神的情況，以及時糾正問題，確保立法思想的有效貫徹與落實。譬如，北京市通過建立嚴格的監督和評估機制，對義務教育法的實施情況進行定期檢查和反饋。此舉不僅提高了法律執行效果，也促進了教育立法的不斷優化。再次，教育法發展到當前階段，單行教育法律法規已難以全面解決教育領域的系統性問題，導致實踐性不足。因此，教育法體系化的必要性在不斷增強。教育法的體系化應以“教育行為”為核心范疇，并構筑起內部和外部體系。社會價值可以通過教育價值轉化為教育法價值，由此形成教育法的內部規范體系；憲法價值則可以通過教育法具體化為教育法規范，形成教育法的外部體系。具體而言，教育立法應以位階化方法構造教育法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章體系，同時解決規范性文件之間的沖突，以確保教育法體系的融通和統一。最后，研究方法的綜合運用也是確保教育立法實踐性和連貫性的必要條件。教育法研究應結合法釋義學與社科法學，全面提升立法質量和效果；通過從社會學、經濟學等角度進行綜合分析，全面理解教育法律的內涵與外延，提升教育立法的科學性與合理性，進而保障其實踐性與連貫性。

總之，教育法是中國法律體系的重要組成部分，由于其在國內興起的時間還不長，因此其立法框架和立法內容都有需要健全與完善之處。對此，需要教育界和法學界的學者共同攜手與努力，以使我國教育法體系更加完善，教育法的精神能夠得到更加有效的貫徹。

（作者吳遵民系華東師范大學教育學部教授、博士生導師；戴嶺系華東師范大學教育學部博士研究生）

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