新時(shí)代西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的成效、問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，西部地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家生態(tài)安全屏障功能得到充分鞏固，高質(zhì)量發(fā)展格局逐步形成。但受限于歷史因素，西部地區(qū)仍存在生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力等諸多問(wèn)題。新征程上，科學(xué)謀定西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，要從構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代化格局、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合三方面精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)打造西部新質(zhì)生產(chǎn)力高地，進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的新格局，不斷譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；西部地區(qū)；生態(tài)保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D616;X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2025）02-0001-07

On the Achievements， Problems， and Countermeasures of Ecological Protection

and High-Quality Development in the Western Region in the New Era

Han Kaiyi

〔School of Marxism， China University of Mining amp; Technology （Beijing）， Beijing 100083〕

Abstract： As the western region in China has been promoting high-level protection and high-quality development since the new era， the function of the national ecological security barrier has been fully consolidated and a pattern of high-quality development has gradually taken shape. However， constrained by historical factors， the western region still faces numerous challenges， including difficulties in the modernization transformation of ecological governance and a lack of internal momentum for green， low-carbon， and high-quality development. On the new journey， to strategically determine the practical path for ecological protection and high-quality development in the western region， it is essential to focus on the following aspects： building a modern ecological environmental protection framework， driving green and low-carbon high-quality development through digitalization， and promoting the deep integration of ecological， cultural， and tourism industries. This approach will continuously shape the western region as a highland of new-quality productive forces， further establish a new pattern of extensive protection， openness， and high-quality development， and continuously write a new chapter in the great development of the western region.

Keywords： the new era; the western region; ecological protection; high-quality development; problem and countermeasure

2024年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。”［1］西部地區(qū)具有特殊的地理位置和自然資源環(huán)境條件，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略腹地功能。新征程上，從理論和實(shí)踐的雙重維度深刻把握西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的成效、問(wèn)題與對(duì)策，對(duì)于打造西部新質(zhì)生產(chǎn)力高地、鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、新時(shí)代西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的顯著成效

西部地區(qū)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，通過(guò)實(shí)施新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家生態(tài)安全屏障功能得到充分鞏固，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新格局逐步形成，為我國(guó)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了持續(xù)動(dòng)力，奠定了美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)根基，極大地拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。

（一）國(guó)家生態(tài)安全屏障功能得到充分鞏固

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上指出，“要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。”［1］保護(hù)好西部生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋、澤被天下。西部地區(qū)作為中國(guó)獨(dú)特的地理單元，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的水源涵養(yǎng)地，是我國(guó)重要的生物多樣性聚集區(qū)，也是森林、濕地、草原、冰川等生態(tài)資源的集中區(qū)，發(fā)揮了國(guó)家生態(tài)安全屏障區(qū)的“生態(tài)源”功能［2］。當(dāng)前，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了多方面的顯著成效，持續(xù)鞏固了國(guó)家生態(tài)安全屏障，不斷夯實(shí)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生態(tài)根基。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，第272-273頁(yè)；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，第238-239頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》第276頁(yè)；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，第241頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，第278頁(yè)；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，第243頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。1.生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)保持良好

2012—2022年，西部地區(qū)廢水中氨氮排放量下降到24.73萬(wàn)噸，下降了59.3%；總氮污染物排放量下降到90.49萬(wàn)噸，下降了19%；石油類(lèi)污染物排放量下降到302.8噸，下降了93.7%；總鉛污染物排放量下降到7 352千克，下降了75.2%（見(jiàn)表1）。2023年，長(zhǎng)江、黃河及西北諸河、西南諸河，河流水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為91.7%，同比2022年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，綜合水質(zhì)為優(yōu)，江河湖生態(tài)面貌持續(xù)向好。以青海省為例，2023年地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江境內(nèi)斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及以上。這些數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)縱深推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，為維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)水生態(tài)安全作出了積極貢獻(xiàn)。

表12012—2022年西部地區(qū)廢水中主要污染物排放情況①

年份氨氮（萬(wàn)噸）總氮（萬(wàn)噸）石油類(lèi)（噸）總鉛（千克）201260.72111.644 828.829 620.1201359.3107.96 028.828 101.1201458.11107.495 276.925 293.3201556.44106.315 21729 631.3201635.2850.22 602.517 913.5201725.579.911 182.716 1062018----2019----202031.597.74754.76 920202127.3892.223966 008202224.7390.49302.87 352說(shuō)明：由于2017年數(shù)據(jù)來(lái)源于第二次全國(guó)污染源普查，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》僅公布2017年數(shù)據(jù)，暫未公布2018、2019年數(shù)據(jù)，西部地區(qū)2018、2019年廢水中主要污染物排放情況數(shù)據(jù)暫缺。

2022年，西部地區(qū)廢氣中二氧化硫排放量下降到108.39萬(wàn)噸，相比2012年下降了86.1%；廢氣中氮氧化物排放量下降到251.7萬(wàn)噸，下降了62.9%；廢氣中顆粒物排放量下降到257.94萬(wàn)噸，下降了35.9%（見(jiàn)表2）。這些數(shù)據(jù)充分顯示，西部地區(qū)的空氣污染防治工作成效顯著，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

表22012—2022年西部地區(qū)廢氣中主要污染物排放情況②

年份二氧化硫（萬(wàn)噸）氮氧化物（萬(wàn)噸）顆粒物（萬(wàn)噸）2012780.86679.35402.302013759.28665.19421.842014741.00620.49518.562015689.99551.69444.252016420.34402.70297.202017369.78334.61271.272018---2019---2020138.80457.38280.262021120.41265.96266.952022108.39251.7257.94說(shuō)明：由于2017年數(shù)據(jù)來(lái)源于第二次全國(guó)污染源普查，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》僅公布2017年數(shù)據(jù)，暫未公布2018、2019年官方數(shù)據(jù)，西部地區(qū)2018、2019年廢氣中主要污染物排放情況數(shù)據(jù)暫缺。

2022年，西部地區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量合計(jì)為7.7億噸，占全國(guó)比重的32.5%，處置量達(dá)3.9億噸，占全國(guó)比重的44%。相較于2012年，西部地區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量增加了29.3%，傾倒丟棄量下降了98.2%（見(jiàn)表3）。這些數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)固體廢物綜合處理的質(zhì)量和能力獲得進(jìn)一步改善。

2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)持續(xù)推進(jìn)

2023年，全國(guó)荒漠化、沙化土地面積分別為257.37萬(wàn)平方公里和168.78萬(wàn)平方公里，其主要分布在西部地區(qū)［3］。新時(shí)代以來(lái)，西部地區(qū)全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效，沙區(qū)生態(tài)穩(wěn)中向好。截至2022年，全國(guó)完成國(guó)土綠化面積420.3萬(wàn)公頃，西部地區(qū)完成194.9萬(wàn)公頃，占全國(guó)總面積的46.4%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局《2022中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。。其中，陜西、甘肅、云南、貴州位居國(guó)土綠化面積前十名，率先實(shí)現(xiàn)了土地退化的“零增長(zhǎng)”、荒漠化和沙化土地面積的“雙縮減”，創(chuàng)造了新時(shí)代西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)的綠色奇跡。

3.生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)

西部地區(qū)將生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。截至2023年，西部地區(qū)共有38個(gè)地區(qū)被納入生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)名單，占全國(guó)總數(shù)的36.5%，20個(gè)地區(qū)被納入“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)名單，占全國(guó)總數(shù)的37.7%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2023中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。。生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，有效促進(jìn)了重點(diǎn)生態(tài)單位改革成果落地見(jiàn)效，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了有力保障。

（二）綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新格局逐步形成

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“落實(shí)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”［4］西部地區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)［5］，優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)”的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.高新科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力

西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能澎湃。2022年，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)5 385個(gè)，相較于2012年增加了3 074個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)30 630億元，相較于2012年增加了70.8%，利潤(rùn)相較于2012年增加了71.5%（見(jiàn)表4）。四川圍繞低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制造等，謀劃實(shí)施重大高新科技專(zhuān)項(xiàng)；重慶著力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃；陜西啟動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源和要素向高新科技產(chǎn)業(yè)聚集。高新科技產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

2.綠色低碳清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大

西部地區(qū)在發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，2023年西部地區(qū)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量分別占全國(guó)的45.5%、49.8%［6］，以風(fēng)光為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷向西部地區(qū)聚集，為西部地區(qū)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2023年，新疆光伏發(fā)電項(xiàng)目和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的投資比2022年增長(zhǎng)了1.1倍，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《新疆維吾爾自治區(qū)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。；青海新增清潔能源裝機(jī)980.88萬(wàn)千瓦，清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5 107.94萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的92.92%，占比為全國(guó)最高［7］；內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)6 961.1萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2 306.42萬(wàn)千瓦，是全國(guó)首個(gè)新能源裝機(jī)超1億千瓦省區(qū)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源發(fā)展報(bào)告2023》，第15頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。。西部地區(qū)正成為我國(guó)清潔能源建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷打造國(guó)家清潔能源的產(chǎn)業(yè)高地。

3.生態(tài)旅游逐步成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)天然地貌奇特、歷史悠久、人文氣息濃厚，憑借豐富、多元、獨(dú)特的旅游資源發(fā)展特色生態(tài)旅游，并通過(guò)旅游拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極［8］。2023年，新疆全年接待游客26 544.03萬(wàn)人次，旅游總收入2 967.15億元；青海旅游進(jìn)出口總額約1.3億美元，占服務(wù)進(jìn)出口的92%，位居服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口首位數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局《青海省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。；重慶旅游產(chǎn)業(yè)增加值大幅提升至1 206.82億元，占全市GDP比重提升至4.0%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)《2023年重慶市旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。；甘肅打造“如意甘肅、交響絲路”的旅游文化品牌形象，形成以絲路、黃河和敦煌文化為核心的旅游線(xiàn)路；云南塑造“茶宴花餐、滇味正源”的旅游文化美食品牌，形成了“景區(qū)帶村”發(fā)展格局，發(fā)揮了生態(tài)富民的綜合帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)了文旅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)逐漸成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱和推動(dòng)力量。

二、新時(shí)代西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)西部地區(qū)的地形地貌多為高原、荒漠、冰川以及喀斯特地貌區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜［9］，相較于東部和中部地區(qū)而言，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境治理?xiàng)l件相對(duì)薄弱，生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展存在體系架構(gòu)尚不完善、治理過(guò)程不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，制約著生態(tài)治理現(xiàn)代化及治理能力和治理效能的提升。

1.生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的理念存在局限

一是生態(tài)治理現(xiàn)代化責(zé)任意識(shí)和戰(zhàn)略思維有待提升。由于西部部分地區(qū)存在“靠山吃山”的傳統(tǒng)思想，以及“先發(fā)展后治理”的認(rèn)知誤區(qū)，使得“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展慣性依舊存在。加之交通、科技、教育等方面的不利條件，嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)生態(tài)治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從GDP總量來(lái)看，2023年?yáng)|部地區(qū)的生產(chǎn)總值為652 084億元，而西部地區(qū)為269 325億元，僅為東部地區(qū)的41.3%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。，相較于東部地區(qū)差距依然較大，“綠色GDP”的新政績(jī)觀(guān)轉(zhuǎn)變?nèi)孕栎^長(zhǎng)時(shí)間。二是生態(tài)治理現(xiàn)代化的價(jià)值體系有待建構(gòu)。西部地區(qū)對(duì)于生態(tài)文化價(jià)值體系的塑造較薄弱，地區(qū)多元的生態(tài)文化資源挖掘不足，造成本土化生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)智慧本位缺失［10］。

2.生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)構(gòu)尚不完善

一是生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)主體缺位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相較于東中部地區(qū)偏低，地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程較慢，社會(huì)資本未能被廣泛吸納，生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，群眾參與感不高，社會(huì)組織發(fā)育不足缺乏嵌入渠道，公眾和社會(huì)力量在生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中處于邊緣位置，造成了生態(tài)治理主體結(jié)構(gòu)不通暢、不平衡等問(wèn)題。二是生態(tài)治理的制度供給不足。西部地區(qū)生態(tài)治理過(guò)程中存在雙重行政權(quán)力虛化、行政和法律處罰不平衡等問(wèn)題［11］，生態(tài)治理機(jī)構(gòu)管理范圍沖突、職能錯(cuò)位等制度結(jié)構(gòu)性障礙普遍存在，生態(tài)治理過(guò)程中資源匹配機(jī)制和要素保障機(jī)制未能有效建立，造成生態(tài)自治優(yōu)勢(shì)和合力效應(yīng)不能充分釋放，限制了西部地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.生態(tài)治理現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)性不足

生態(tài)治理涉及的主體廣、利益多、事務(wù)雜，需要多個(gè)部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展［12］。西部地區(qū)地域遼闊，區(qū)域內(nèi)各省、市、自治區(qū)之間的資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度、開(kāi)發(fā)潛力差異性較大，發(fā)展定位各不相同，在生態(tài)治理過(guò)程中連通性和協(xié)調(diào)性有所不足，全方位、多層次、多體系的扁平化生態(tài)治理模式仍不完善，導(dǎo)致西部地區(qū)在謀劃聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌過(guò)程中缺乏整體性。尤其是在跨流域生態(tài)治理方面，仍?xún)A向于單一區(qū)域集權(quán)管理，在治理過(guò)程中存在聯(lián)合開(kāi)發(fā)程度低，利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等問(wèn)題。“九龍治水”流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理難題尤為突出，跨流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制仍在探索之中。

（二）綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化程度不高，資源利用效率較低，綠色科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較弱，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力未得到有效提高［13］，高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展方式倚能倚重結(jié)構(gòu)性矛盾突出

西部地區(qū)是我國(guó)重要的能源和原材料基地，發(fā)展方式倚能倚重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問(wèn)題突出。從2022年能源礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲(chǔ)量來(lái)看，西部地區(qū)蘊(yùn)藏著煤炭、石油、天然氣等充足的自然資源，煤炭?jī)?chǔ)量為1 350.5億噸，占全國(guó)總量的64.96%；石油儲(chǔ)量為116 765.4萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的31.66%；天然氣儲(chǔ)量為52 968.5億立方米，占全國(guó)總量的83.56%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)自然資源部《2022年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。，是中國(guó)“西電東送”“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”的主要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的定位分工，形成了以煤炭、石油等能源重化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)重耗能、資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。

2.數(shù)字賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展深度不夠

數(shù)字化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，在提升資源利用效率、減少能源損耗、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。西部地區(qū)在數(shù)字化驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。2022年西部地區(qū)Ramp;D人員全時(shí)當(dāng)量占全國(guó)的比重僅為12.02%，Ramp;D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出為3 962億元，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為48.2萬(wàn)件，僅占全國(guó)的12.87%和11.48%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，第140頁(yè)；《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013》第8頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。。西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對(duì)落后，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、收入低，數(shù)字化增長(zhǎng)引擎動(dòng)力不強(qiáng)，整體上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不夠，導(dǎo)致數(shù)字化所需要的技術(shù)型、實(shí)用型人才流失嚴(yán)重，致使創(chuàng)新產(chǎn)出和生產(chǎn)效率偏低，高質(zhì)量發(fā)展支撐能力較弱，反映了西部地區(qū)數(shù)字賦能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深度和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力不足。

3.生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足

西部地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和燦爛的民族、民俗文化，生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源豐厚。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套設(shè)施相對(duì)不完善，行業(yè)從業(yè)人員較少，服務(wù)水平較低，生態(tài)文化旅游產(chǎn)品缺少高層次、整體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理，造成西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)體量大密度低的特點(diǎn)，存在投入產(chǎn)出效益不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后、附加值不足等問(wèn)題［14］。

三、新時(shí)代西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。”［8］面向未來(lái)，西部地區(qū)要處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，從構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代化格局，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)高發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合等三方面精準(zhǔn)發(fā)力，譜寫(xiě)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)代化格局

“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。”［15］西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，處理好高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素綠色化供給，在生態(tài)修復(fù)和生產(chǎn)發(fā)展的全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化格局。

1.轉(zhuǎn)變理念，系統(tǒng)推進(jìn)

西部地區(qū)生態(tài)治理理念上要倡導(dǎo)現(xiàn)代化、本土化、系統(tǒng)化，把生態(tài)治理放到突出重要位置，樹(shù)立綠色共榮的生態(tài)價(jià)值理念，強(qiáng)化人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)綜合性、整體性的生態(tài)共同利益。靈活運(yùn)用西部地區(qū)的生態(tài)治理文化，高位推動(dòng)地方性生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，出臺(tái)適用于地方性的路線(xiàn)規(guī)劃或?qū)嵤┲改希试S西部地區(qū)依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征、資源稟賦及民族分布特點(diǎn)，制定并施行適用于西部地區(qū)的生態(tài)治理政策，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多重目標(biāo)中尋求“最優(yōu)解”，同時(shí)要注重生態(tài)治理總體性戰(zhàn)略與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化全國(guó)生態(tài)“一盤(pán)棋、一本賬”治理機(jī)制的系統(tǒng)性。

2.改革發(fā)力，以“制”促“治”

西部地區(qū)生態(tài)治理要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)，增進(jìn)制度供給和賦能，完善生態(tài)治理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型［16］。針對(duì)西部地區(qū)水資源匱乏、土地荒漠化、環(huán)境污染等重點(diǎn)領(lǐng)域完善制度舉措，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)督效能，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)督鏈條，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償?shù)娜采w生態(tài)治理制度化結(jié)構(gòu)。逐步形成具有西部特色的地方性法規(guī)體系，依據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的特殊性開(kāi)展立法，強(qiáng)化法律監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，探索環(huán)境執(zhí)法垂管等體制機(jī)制，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治為西部生態(tài)治理保駕護(hù)航。

3.協(xié)調(diào)主體，協(xié)同參與

西部地區(qū)生態(tài)治理需要平衡和調(diào)適主體關(guān)系結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各利益主體之間的矛盾沖突，構(gòu)建一條以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、多方社會(huì)力量共同參與的生態(tài)治理模式。充分釋放政策紅利，為社會(huì)和市場(chǎng)參與生態(tài)治理增加動(dòng)力提升活力。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展西部地區(qū)生態(tài)紅利與富民增收相融合的新業(yè)態(tài)［17］，在生態(tài)治理的過(guò)程中促進(jìn)西部鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮生態(tài)反哺作用。

（二）以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。”［18］發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，既是時(shí)代發(fā)展的新要求，也是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好契機(jī)。

1.加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化技術(shù)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了巨大機(jī)遇。西部地區(qū)具有數(shù)據(jù)與算力中心成本較低、綠電資源豐富等優(yōu)勢(shì)，可以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新賽道”上搶抓發(fā)展機(jī)遇。以“東數(shù)西算”“東推西訓(xùn)”為契機(jī)，加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同推進(jìn)京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等地區(qū)算力資源合作，打造西部地區(qū)數(shù)字算力基地和智能計(jì)算中心。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為西部地區(qū)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.強(qiáng)化數(shù)字生態(tài)監(jiān)管

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以為西部地區(qū)生態(tài)監(jiān)管提供更為全面和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)單位的大數(shù)據(jù)采集、適配、重構(gòu)與共享，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分釋放數(shù)字技術(shù)在“三北”“三江源”等全國(guó)重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程中的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)“人天地”整體性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)生態(tài)安全屏障提供真、準(zhǔn)、全、快、新的“一套數(shù)據(jù)”，將數(shù)字技術(shù)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理成效，加快筑牢我國(guó)生態(tài)安全屏障的數(shù)字化安全保障體系。

3.加快數(shù)字化人才培養(yǎng)

黨的二十大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”［19］數(shù)字化發(fā)展需要科技創(chuàng)新和高素質(zhì)人才的支撐。西部地區(qū)應(yīng)加大對(duì)數(shù)字科技創(chuàng)新的投入，要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)，通過(guò)“慕課西部行計(jì)劃”“揭榜掛帥”等方式形成數(shù)字人才集聚效應(yīng)，打造一支梯度合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平數(shù)字人才隊(duì)伍，為數(shù)字化驅(qū)動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（三）深度促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+旅游’等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，深化旅游資源開(kāi)放、旅游安全等方面國(guó)際合作，提升旅游服務(wù)水平。”［8］西部地區(qū)要以“一帶一路”為指引，加快構(gòu)建西部陸海新通道，構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局，把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成西部地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。

1.綠色發(fā)展，提升旅游生態(tài)文明價(jià)值

一是實(shí)施生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，健全生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。西部地區(qū)地貌種類(lèi)豐富，生物多樣性突出，造就了原始、奇異、壯觀(guān)的自然生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)應(yīng)以自然風(fēng)光為重點(diǎn)，推出一批生態(tài)品質(zhì)高、文化品位高的生態(tài)旅游文化品牌，形成生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。二是規(guī)范生態(tài)資源開(kāi)發(fā)行為，強(qiáng)化旅游生態(tài)保護(hù)。西部地區(qū)擁有江河冰川、大漠戈壁等世界級(jí)自然景觀(guān)，但同時(shí)也存在著生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要合理開(kāi)發(fā)林草江河等生態(tài)旅游資源，有節(jié)制地布局規(guī)劃旅游空間，推進(jìn)數(shù)字化生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)西部旅游產(chǎn)業(yè)向著生態(tài)化、數(shù)字化、低碳化方向發(fā)展。三是守正創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度審視，實(shí)施科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，守正創(chuàng)新推出更多更好的旅游產(chǎn)品。依托頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“大保護(hù)、大開(kāi)發(fā)、高質(zhì)量”的旅游可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的全面升級(jí)。

2.全域開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是因地制宜，發(fā)展特色旅游業(yè)。西部地區(qū)具有獨(dú)特的民族文化和生態(tài)景觀(guān)，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷挖掘南疆、北疆文化特色，因地制宜發(fā)展邊境旅游，形成不拘一格、獨(dú)具魅力的旅游文化特色，引領(lǐng)西部地區(qū)旅游業(yè)向特色化方向發(fā)展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦合作協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件，必須完善升級(jí)西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，展示好“西部顏值”。突破旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，深化與東中部地區(qū)旅游組織和友好城市的合作，實(shí)現(xiàn)東中西部文旅資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

3.開(kāi)放合作，構(gòu)建旅游對(duì)外開(kāi)放新格局

2024年政府工作報(bào)告中指出“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)”“加快建設(shè)西部陸海新通道。”［20］西部地區(qū)要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)“一帶”旅游向特色旅游轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“一路”旅游向休閑度假升級(jí)，建設(shè)國(guó)際旅游目的地，貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)國(guó)際化水平從追趕向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)要適時(shí)把握“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)以“六廊六路多國(guó)多港”為主體框架，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極實(shí)踐“旅游+國(guó)際”“旅游+貿(mào)易”，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上形成更加緊密地聯(lián)結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)成立了絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，目前已有二十六個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入，新疆喀什、陜西西安、甘肅敦煌等西部城市作為創(chuàng)始會(huì)員加入聯(lián)盟，為對(duì)外旅游和文化交流提供了新平臺(tái)。西部地區(qū)要依托“絲綢之路”“一帶一路”等平臺(tái)，深化旅游領(lǐng)域交流合作，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)內(nèi)生式增長(zhǎng)，構(gòu)建生態(tài)文化旅游開(kāi)放新格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，筑牢了國(guó)家生態(tài)安全屏障的綠色奇跡，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了生態(tài)根基。面向未來(lái)，西部地區(qū)要深入貫徹新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量”的發(fā)展新格局，從構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代化格局、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合三方面精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，譜寫(xiě)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：韓凱乙（1999—），男，漢族，山東東營(yíng)人，單位為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

（責(zé)任編輯：趙良）