強化農村集體“三資”管理監督護航鄉村全面振興

農村集體“三資”（資源、資產、資金）是群眾關注的熱點，也是基層監督的重點和難點。農村集體“三資”管理不規范，是群眾信訪矛盾的焦點，也是誘發基層黨員干部腐敗、影響干群關系的一個重要因素。當前，天津市薊州區急需著力破解農村集體“三資”管理不規范、監督不到位等問題，不斷提升基層治理效能，護航鄉村全面振興。

一、存在的問題

1.村集體資產管理處置不規范。一是村集體資產處置缺乏監督。個別村在處置村集體資產時，未嚴格執行民主議事程序，或執行過程“跑偏走樣”，導致集體資產流失，損害了群眾利益，侵蝕著基層黨組織的公信力。例如，某村黨支部書記兼村委會主任，私自變賣村集體廢舊深井水泵，導致群眾信訪，造成惡劣影響。二是村集體資產運營效率不高。個別村干部對村集體房屋、土地、坑塘等資產缺少統籌管理手段，規劃建設缺乏長遠考慮，盲目跟風、不切實際，未能有效發揮集體資產作用。在走訪調研41家享受運營補貼的農村日間照料中心時，有12家未正常運營，甚至有個別村日間照料中心自2022年建成后就一直閑置。三是村集體資產管理存在盲區。個別村資產管理臺賬不健全。有的村集體資產登記使用未做到全覆蓋；有的村在購建時登記備案不及時，使用多年仍在賬外。例如，某村占地55畝的農貿市場，一直未被列入村集體資產臺賬；某鎮2020年建成的34座公廁，直至2024年2月才被錄入天津市農村集體資產管理信息系統“津農經云”中。

2.村集體資源保護利用不充分。一是承包費收繳不及時。個別村干部履職盡責不到位，不能及時收繳拖欠的村集體土地承包費用，甚至發現問題合同也不敢指出糾正。例如，某村在發現村民拖欠承包費且承包地合同面積比實際面積小的問題后，經過3年多的時間仍未采取有效措施予以解決，直到鎮紀委多次督促，該村才組織召開村“兩委”會議研究解決方案。二是確權登記審核把關不嚴。個別村干部原則性不強，對村民要求開具的證明材料，有的明知與實際不符仍予以提供，客觀上給違法違規確權提供了便利。通過對農村宅基地確權發證情況開展調研，發現多戶涉及違規，存在將宅基地確權在非本村集體經濟組織成員，即不具備取得本村宅基地資格人員名下的問題。三是耕地保護責任落實不力。個別村干部對耕地“非農化”“非糧化”問題重視程度不夠，“田長制”落實不到位。例如，某村田長發現村民在耕地上建設非農設施，既未采取有效措施進行制止，也未及時報告，致使該問題未能在第一時間得到妥善處理，造成不良影響。

3.村集體資金使用管理不到位。一是財務公開不透明。個別村未按照規定形式和時間公布村級財務，賬面登記項目與實際支出不符，導致群眾難以獲取真實的信息，影響了群眾對村級事務的知曉率和參與熱情。例如，某村2023年2月公開了兩筆支出項目，其中一筆登記為“村北修排水渠”，實際支出為2022年9月固定村大隊部前廣場健身器材的混凝土費用；另一筆登記為“村北修排水渠混料”，實際支出為2022年5月雇傭村民的人工費。二是決策程序不規范。有的村干部使用大額資金，未能廣泛征求群眾意見，不嚴格執行民主決策程序，決策過程不透明，導致違規決策。例如，某村黨支部書記兼村委會主任，盲目舉債建設日間照料活動中心，私自擴大建設規模，給村集體產生53萬余元的債務，嚴重損害村集體利益。三是監管體系不健全。有的村集體資金管理不嚴格，為了收支方便，部分資金未被納入統一核算，增加了廉政風險。個別村委會下屬各小隊賬目仍由各小隊自行管理，游離于財務監管體系之外。例如，某村原報賬員將承包費存入個人賬戶，造成個人資金和村集體資金混存，使得集體資金存在失管失控風險。

二、對策建議

1.壓實責任，強化思想認識。持續加強對習近平總書記關于強化農村集體“三資”管理重要論述和系列重要指示批示精神的學習，深化對推進全面從嚴治黨的認識，強化聯動配合，壓實村級組織主體責任、職能部門監管責任和紀檢監察組織監督責任，形成對農村集體“三資”的全鏈條監管。推動黨員干部積極履職盡責、擔當作為，不斷增強干好本職工作的責任感、使命感、緊迫感，從源頭上堵塞管理漏洞、防范制度風險，促進村集體經濟穩步健康發展。

2.盤清家底，強化風險管控。加強對農村集體“三資”登記核算，持續開展以清賬戶設置、清各類存折、清公款私存、清資金出借、清以據抵現、清合同協議為重點的清產核資工作。核對各村賬面余額，盤點現金、銀行存款，核對村集體所屬的土地、林木等資源和各種流動資產、債權債務、各類合同，對農村集體“三資”的種類、存量、價值、權屬和使用情況登記造冊，做到應收盡收、賬物相符、賬款相符。

3.完善機制，強化民主決策。建立健全農村集體“三資”從盤活、登記、租賃、維護、處置到收益的全過程監管制度，為農村集體資金使用、資產租賃、資源利用公開化、透明化提供保障。強化村級大額資金使用、經營項目發包、建設項目招標等都必須經過“四議兩公開”民主決策程序，使農村集體“三資”各項重大事項決策民主、信息公開透明。

4.嚴格執紀，強化震懾效能。加強與財政、審計、規自和農業等職能部門溝通配合，變“事后監督”為全程監督，加大對坐收坐支、貪污挪用、失職瀆職等問題查處力度。強化對村內集體資產發包、項目施工、村務公開、資金收支的全鏈條監督。及時發現侵害群眾利益問題線索，嚴懲違紀違法問題，對典型違紀問題通報曝光。對機制不完善、運行不規范、權責不清晰等問題進行全覆蓋排查，不斷規范資金使用管理。

5.管束權力，強化信息公開。持續開展規避“村賬鎮管”套取大額資金專項監督，重點發現權力失管失控問題，堅決鏟除群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。持續推進黨員干部涉權事項公開，更新完善黨員干部涉權事項信息，鏟除不正之風和腐敗問題滋生的土壤。加大信息公開力度，發揮社會監督效果，不斷營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓一班（第66期）學員，中共天津市薊州區委常委、區紀委書記、區監察委主任、二級高級監察官

責任編輯：朱健