深化“三通” 拓展共贏新空間

“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資”是中央經濟工作會議為2025年明確定下的重點任務之一。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系則是完成這項任務的重要抓手。2024年12月2日，習近平總書記出席第四次“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話，指出共建“一帶一路”已經進入高質量發展新階段。統籌深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”和同共建國家人民“心聯通”，統籌鞏固傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏發展新空間。

“硬聯通”為應對全球性挑戰創造條件

明斯克時間2024年11月6日，我國援建白俄羅斯國際標準游泳館正式移交給白方并啟用。作為共建“一帶一路”重點工程，該項目以白俄羅斯民族紋飾紅白色為主色調，室內加入了矢車菊的藍紫色，建筑本體形狀為五個菱形“手拉手”，象征著中白友誼萬古長青。在項目移交現場，中國駐白俄羅斯大使張汶川向白俄羅斯總統盧卡申科移交了該設施的象征性鑰匙。盧卡申科同殘奧會冠軍伊戈爾·博科伊和現代五項隊運動員兼教練、2008年北京夏季奧運會銅牌得主阿納斯塔西婭·普羅科彭科一起剪斷絲帶，標志著游泳池正式開放。

據了解，這座游泳館是中白兩國元首親自關心和推動的項目，由北京建工集團負責建設。5年來，兩國各部門密切配合，千余名施工人員齊心協力，克服諸多困難，將項目從藍圖變為現實。項目負責人介紹，項目總建筑面積約4萬平方米，符合世界泳聯設施要求，具備承辦高級別專業賽事條件，是白俄羅斯標準最高的游泳館，可容納觀眾6000余人。在非賽期，游泳館將作為白俄羅斯水上運動國家隊日常訓練基地，并向社會公眾開放。

不僅如此，從印度洋群島上的馬爾代夫維拉納國際機場到地中海畔，鑲嵌著藍色玻璃的阿爾及利亞歌劇院，從打通了印度尼西亞巴厘巴板至薩馬林達的高速公路，到位于剛果（金）首都金沙薩的“藝術殿堂”中部非洲國家文化藝術中心……近年來，北京企業充分發揮在技術研發、咨詢設計、投資建設和運營管理等方面的優勢，積極參與了肯尼亞蒙內鐵路、印尼雅萬高鐵、瓜達爾新國際機場、中白工業園等近20個國家“一帶一路”重點項目建設，支撐“一帶一路”國際走廊重點節點建設，幫助提升當地基礎設施水平和產業發展水平。

眾所周知， 基礎設施“ 硬聯通”是共建“一帶一路”的重要基石。商務部最新數據顯示，2024年1―11月，我國企業在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資301.7億美元，同比增長5.1％。我國企業在共建“一帶一路”國家承包工程完成營業額1161.4億美元，同比增長2.5%；新簽合同額1679.5億美元，同比增長11.8%。

“國際社會對于基礎設施建設的愿景正從過去單一的補短板、促升級的基礎要求，轉向追求具有聯動發展效應的綜合訴求，為此應當優化‘一帶一路’基礎設施建設的評價標準。” 商務部國際貿易經濟合作研究院副院長俞子榮認為，應當更關注基礎設施項目對于所在行業、地區甚至國家層面上的提升和貢獻。一是評價其民生有效性，指該項目能否提升要素收入、改進收入來源、增加居民收益。二是評價其聯通有效性，指該項目是否逐步形成具有集群化輻射性的經濟帶，推動更多國家對接國際市場。三是評價其賦能有效性，指該項目是否推進降低交易成本，增加投資貿易經費，注意發展中國家要素稟賦結構和比較優勢，更好地參與國際分工。

隨著一個個基礎設施項目跨越山海，“硬聯通”正在為全球產業鏈、供應鏈穩定暢通提供有力支撐。未來，通過建設更多高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，將為各國攜手應對全球性挑戰創造更好條件，為共同發展奠定更為堅實的基礎。

“軟聯通”營造穩定、透明與可預期的制度環境

相比于“硬聯通”聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡，“軟聯通”側重于制度層面的對接與協同，通過建立和完善符合各方利益的貿易規則、投資規則、金融規則以及各類技術標準、規范等，能夠降低交易成本，減少制度性障礙，促進要素跨境自由流動與優化配置，從而為共建“一帶一路”營造更加穩定、透明、可預期的制度環境。

據統計，我國企業在“一帶一路”沿線國家建設的工程項目中，使用中國標準的占比為35%。但與共建國家在數字網絡、綠色發展、人工智能等全球治理新領域的規則標準“軟聯通”發展則相對滯后，仍有不少亟待解決的問題。

有學者對此表示，首先，規則標準“軟聯通”的發展在不同區域、不同國家、不同領域存在明顯的不平衡性。由于“一帶一路”覆蓋的地理跨度大、區域面積廣，共建國家在經濟、制度、歷史方面差異顯著，因而各國的規則標準往往呈現出不相適應甚至彼此沖突的狀態。以數字經貿規則為例，一些歐盟成員國的數字經貿規則制定通?；趶娬{隱私與數據保護的數字經貿規則“歐式模板”，而亞太地區的很多國家則更加傾向于采用以“數據跨境自由流動”為核心理念的數字經貿規則，還有許多共建國家尚未推出本國的數字經貿規則。規則、標準的沖突與碎片化會造成各市場主體在技術研發、要素流通、產品制造、信息共享、服務供應等方面的割裂，帶來跨國經濟合作高摩擦、高成本、低透明度的影響。其次，規則標準“軟聯通”的質量還需提升。在很多情況下，未能在市場實踐中落地生根，僅停留在簽署文件層面。此外，近年來，國家間圍繞規則標準的對接出現了明顯的地緣政治轉向，各國都希望對本國有利的規則標準能夠得到最大范圍的使用。

在“軟聯通”不斷擴大適用領域的同時，數字絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路為“一帶一路”建設帶來新的增長點。作為我國對外開放的窗口，北京市近年積極推動數字絲綢之路建設，促進與沿線國家的數字經濟合作，搭建了多個國際合作平臺，如中關村論壇、“一帶一路”科技創新聯盟等，為中外企業、科研機構搭建了交流合作的橋梁。北京市還與泰國、巴基斯坦等國家建立了數字經濟合作機制，簽署數字經濟合作備忘錄，推動政策溝通、標準互認、聯合研究等領域的合作；與新加坡等國家開展了數據跨境流動試點，為數字經濟發展提供了重要參考。

因此，在推動共建“一帶一路”高質量發展過程中，應不斷加強規則標準的對接與創新，尊重各國主權和法律法規，充分考慮不同國家的發展階段和實際需求，以更加靈活、多元的方式推進規則標準“軟聯通”，增強相關規則標準的開放性、包容性與適應性，使其在全球經濟治理體系變革中發揮更加積極的作用。

“心相通”搭建文明交流互鑒的橋梁

國之交在于民相親，民相親在于心相通。共建“一帶一路”國家的政治制度、經濟水平和宗教文化都存在差異，對發展的理解也不盡相同。要想深化各領域合作，必須得到各國人民支持，加強人民友好往來。因此“心相通”的關鍵在于彼此尊重、相互理解。

以2021年開通的中老鐵路為例，除促進中老經貿合作外，這條鐵路還致力于服務沿線人民，給老撾當地民眾帶來諸多福祉。在項目建設過程中，中方企業聘用了數千名當地員工，鼓勵他們在當地院校接受職業培訓、學習專業技能，幫助很多人從普通工人走上了動車乘務員、助理司機等專業崗位。這些惠民舉措對促進兩國民心相通、推動構建中老命運共同體發揮了重要作用。

北京企業中地海外集團有限公司近年積極參與共建“一帶一路”，為布基納法索引進小米良種，提升當地農戶種植能力與收入；實施供水項目，解決困擾地區多年的缺水難題；建設工業園，開啟塞內加爾工業化進程，通過在非洲建設了一批高層關注、成效明顯、惠及民生的優秀項目，為當地創造社會與經濟效益，獲得了項目所在國政府的高度評價。

地處西非薩赫勒地區的塞內加爾，水資源也十分緊缺，鄉村地區水利基礎設施嚴重缺乏，當地的農村群眾多年來飽受無法獲取干凈的飲用水之苦。為解決塞內加爾農村地區的飲水缺乏問題，在這家企業的推動下，塞內加爾鄉村打井供水項目啟動實施，并成為2016年塞內加爾總統訪華期間與中方簽署的一系列合作項目之一。該項目在該國13個行政大區的農村地區新建和重建261口水井，新建水塔181個，鋪設供水管線1800公里，配套牲畜飲水槽270個。建成后徹底解決了困擾農村地區多年的缺水問題，滿足了227.8萬人的用水需求，極大方便了農村居民的生產生活，并創造超過3000個就業崗位，帶動培養一批工程技術人員，成為中塞友誼和中非互利合作的新象征。

甘李藥業股份有限公司生產的甘精胰島素產品于2018年進入巴西市場。2023年7月，巴西衛生部官方發布消息，市場上部分速效胰島素短缺，正在緊急招標。甘李藥業得知此事后，全力支持，積極參與當地政府招標，為巴西患者提供穩定的藥品供應與優質服務，與當地制藥企業的合作也更加穩固。2024年5月，甘李藥業與巴西企業Biomm S.A.共同建設的胰島素生產工廠正式落成，成為中巴兩國在醫藥領域合作的新起點。

伴隨著一批北京企業大力建設“一帶一路”民生項目，相關部門與機構持續加強與沿線國家和地區在文化交流、教育合作、旅游往來、醫療衛生合作、民間組織互動等領域溝通合作，讓北京的國際“朋友圈”不斷擴大，國際友好城市和友好交流城市累計共268個，遍布全球五大洲。

根據《北京市推進“ 一帶一路”高質量發展行動計劃（2021―2025 年）》，到2025年，通過開展“一帶一路”多領域人文交流合作，文化交流平臺影響力不斷提升，與共建國家重點城市合作互信的社會基礎更加牢固，成為世界文明交流互鑒的重要橋梁，“民心相通”由此取得新成效。