政策干預下農地經營權流轉抑制耕地撂荒研究

關鍵詞：農地經營權流轉；耕地撂荒；治理；丘陵地區

近年來，世界各地由農業活動遷移、土地凈收益下降、土地制度改革和農業政策調整等引發的耕地撂荒已成為一個共同現象[1-5]。中國亦不例外，且呈現出撂荒程度不斷加深、撂荒范圍不斷擴大的趨勢[6-9]。根據中國國家地理信息公共服務平臺天地圖（https：//zhfw.tianditu.gov.cn）截取的2017年高分影像底圖形成的中國耕地撂荒數據顯示，2017年中國95%的縣級行政單元存在耕地撂荒現象，撂荒率超過10%的縣級行政單元占中國總數的30.23%[10]。

越來越嚴重的耕地撂荒現象受到學術界的普遍關注。針對耕地撂荒的原因，學術界的研究主要集中在經濟社會和自然特征兩方面。從經濟社會因素看，謝花林等的研究表明，農戶家庭非農就業每提升10%，耕地撂荒占比會增加1.11%[11]；Lu的研究亦發現隨著家庭非農就業人數從1人增加至3人及以上，耕地撂荒的平均概率分別增加2.9%、5.0%和7.8%[12]；周旭海等的研究證實了農戶家庭勞動力非農就業程度的提高將顯著促進耕地撂荒[13]。這些研究說明了勞動力析出是耕地撂荒的直接原因。除此之外，農業社會化服務[14-16]、區位[17]、移民搬遷[18]、家庭收入[19]等因素都在不同程度上影響耕地撂荒。從自然特征因素看，地塊坡度、地塊面積和耕作半徑等均是影響農戶耕地撂荒行為的重要因素[20-21]；有些研究還發現，不同類型的耕地，其撂荒影響因素有所不同，比如，水田撂荒的驅動因子從高到低依次為地塊面積gt;距聚落距離gt;坡度gt;灌溉距離gt;交通距離gt;高程gt;地塊形狀指數，旱地撂荒的驅動因子從高到低依次為距聚落距離gt;地塊面積gt;坡度gt;灌溉距離gt;高程gt;交通距離gt;地塊形狀指數[22]。……