農村基層治理法治化問題的解決路徑

關鍵詞：農村基層治理；法治化手段；人民調解制度；制度優(yōu)化建議

農村治理是國家治理的主要層面之一，農村治理體系建設的成敗關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局。在全面依法治國這一國家治理改革的總要求引領下，法治化手段是實現(xiàn)農村治理體系和能力現(xiàn)代化的基本手段。然而法治化手段在全面下沉到農村基層的過程中也遭遇了許多阻力，例如成文法同習慣法之間的沖突、司法救濟成本同群眾承擔能力之間的沖突等等，所以需要一種解決農村基層法治化過程中出現(xiàn)的實際問題的可行方法。在此之前，國內學者圍繞著在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題的研究已經產生諸多理論成果，例如應松年在《加快法治建設促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文中就對“法治是治國理政的基本方式”這一觀點進行了深入闡述[1]，這也回答了農村基層治理為何必須同樣沿用法治化的手段；而有關于調解制度的相關研究，國內學者主要以現(xiàn)行的三種調解制度即：司法調解、行政調解和人民調解為主要脈絡，提出了各種觀點。關于司法調解，一些學者認為司法調解的功能已經超負[2]，面對新的社會現(xiàn)實，司法調解的功能逐漸萎縮，已不能應付大量形態(tài)各異的糾紛，需要有額外的制度補充。而關于人民調解，有學者注意到人民調解制度存在基礎的正當性問題，提出應當注意處理好人民調解與訴訟的關系，深刻把握人民調解的正當性基礎[3]。……