把水作為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的關鍵

甘肅是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫木塔格等沙漠匯合南移的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)境的全局性、戰(zhàn)略性、脆弱性特征明顯，保護好域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是甘肅對中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻。習近平總書記高度重視甘肅生態(tài)文明建設，強調(diào)“要加強生態(tài)環(huán)境保護，正確處理開發(fā)和保護的關系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”“統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障”，為甘肅加強生態(tài)文明建設、維護生態(tài)安全指明了努力方向、提供了根本遵循。

水興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。水是生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在生態(tài)系統(tǒng)中處于核心地位。甘肅省水利廳深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察甘肅重要講話精神，認真踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關于治水的重要論述，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務和底線任務來抓，把“水”作為筑牢生態(tài)安全屏障、建設山川秀美新甘肅的關鍵，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，聚力做好“知水情、量水行、解水難、興水利、除水害”五篇文章，甘肅省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐的水生態(tài)根基不斷夯實。

堅持強基固本，不斷織密水網(wǎng)絡

甘肅省水利廳牢固樹立“項目為王”理念，統(tǒng)籌補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，有序推進水利基礎設施體系建設。

注重規(guī)劃先行。把握省情水情特點，編制實施《甘肅省水網(wǎng)建設規(guī)劃》，以骨干河流和重大引調(diào)水工程為“綱”、區(qū)域河湖連通和輸配水工程為“目”、控制性調(diào)蓄工程和樞紐為“結(jié)”，大力構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的省級水網(wǎng)主骨架和大動脈，系統(tǒng)完善河西、隴中、隴東、南部四大區(qū)域網(wǎng)，推動形成“一主四域”水網(wǎng)總體格局。

注重重點突破。加快推進水利重大項目前期工作，白龍江引水工程按照國家發(fā)展改革委要求完成建設方案優(yōu)化，黃河甘肅段河道防洪治理工程可研報告國家發(fā)展改革委已完成評估，河西走廊水資源配置一期（引大延伸）工程可研報告加快修編，黃河黑山峽水利樞紐工程移民實物調(diào)查工作接近尾聲。

注重量質(zhì)并重。加力推動水利工程建設，積極爭取各類金融資金參與水利建設，搶抓用好國家增發(fā)國債重大政策機遇，健全落實領導包抓、進度通報、研判會商、現(xiàn)場督導、督辦約談、協(xié)調(diào)服務六項保障落實機制和省市縣三級調(diào)度機制，水利項目建設保持強勁勢頭，阿克塞縣生態(tài)保護及城鄉(xiāng)供水等12個省列重點項目、216個增發(fā)國債項目建設進展順利，2024年已完成水利投資220.69億元，建設規(guī)模和投資均創(chuàng)歷史新高。

堅持剛性約束，從嚴管理水資源

甘肅省水利廳落實最嚴格水資源管理制度，貫徹以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

嚴格總量強度雙控。全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，明確省市縣三級行政區(qū)用水總量和用水效率“紅線”控制指標體系，將“十四五”用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等目標分解下達市縣，強化節(jié)水約束性指標管理，呈現(xiàn)出“用水效率明顯提升、用水總量基本平穩(wěn)、用水結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整”良好態(tài)勢。

加強取水用水監(jiān)管。組織開展地下水超采和取用水管理專項整治行動，累計整治違法違規(guī)取用水項目2.56萬個，黃河流域超采區(qū)數(shù)量較2016年減少13個、面積減少1059平方公里。大力推進河西走廊地下水超采綜合治理，加快實施12個地下水源置換項目，2024年全部工程建成運行后可壓減地下水超采量1892萬立方米。加快取水監(jiān)測計量體系建設，建立全省水指標“點、線、面”一套賬。

深化節(jié)水管理改革。修訂發(fā)布甘肅省行業(yè)用水定額，制定節(jié)約用水監(jiān)督獎勵辦法，建立規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價機制，堅決抑制不合理用水需求。推行合同節(jié)水管理，調(diào)動社會資本和用水單位參與節(jié)水積極性。推進水權水市場改革，探索形成流域、地區(qū)、行業(yè)間多種形式水權交易，累計完成水權交易1.7億立方米。規(guī)范節(jié)水載體評價標準、程序，累計創(chuàng)建節(jié)水示范載體5500余個，實現(xiàn)各類用水戶全覆蓋。

堅持靶向施策，著力管控水空間

甘肅省水利廳緊盯“河湖水域面積不縮小、行洪蓄洪能力不降低、生態(tài)環(huán)境功能不削弱”目標，對癥下藥整治河湖亂象問題，持續(xù)改善河湖面貌功能。

抓細突出問題整治。縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點向農(nóng)村河湖、小河小溝延伸，實行臺賬管理、對賬銷號，確保整治工作標準化規(guī)范化高效化，累計整治突出問題8156個，拆除違建969萬平方米，清理垃圾951萬噸。

抓嚴河道采砂管理。推行河道砂石采運管理單制度，通過全面排查、集中整治、建章立制、督查督辦，嚴肅查處非法采砂行為345起。立足解決“小、散、亂”監(jiān)管難題，組織開展采砂集中統(tǒng)一經(jīng)營試點，探索形成“集約化、規(guī)模化、綠色化、智能化”生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管格局。

抓實跨界河流管護。堅持共治共享，與四川、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)簽訂聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，推動信息共享、預警研判、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測等舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，有效防范化解跨界河流水生態(tài)環(huán)境風險隱患，實現(xiàn)跨界河流從“分段治”到“全域治”。

抓牢長效監(jiān)管基礎。全面完成1309條河流、7個湖泊管理范圍劃界任務和133條河流、3個湖泊岸線保護利用規(guī)劃編制，評價312條河湖健康狀況并建立健康檔案。推進河湖視頻監(jiān)控建設，累計安裝監(jiān)控設備4350臺，實現(xiàn)河湖監(jiān)管由“人防”到“人防+技防”。

堅持多點發(fā)力，系統(tǒng)修復水生態(tài)

甘肅省水利廳立足生態(tài)區(qū)域性、流域性特點，實施河湖系統(tǒng)修復，不斷提高水生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。

強化水土保持治理。開展涇河、渭河上游等重點區(qū)域流域水土流失防治行動，實施以坡耕地改造為主的“保障糧食安全工程”、以經(jīng)濟林草為主的“生態(tài)經(jīng)濟工程”、以溝道灘岸、塬面防護為主的“攔蓄工程”、以田間道路為主的“通達工程”、以封育保護為主的“生態(tài)修復工程”五大工程，建立立體治理預防體系，有效減輕水土流失強度，累計治理水土流失面積12.2萬平方公里，保護治理塬面面積1705.7平方公里，全省水土保持率達到60.61%。

強化幸福河湖創(chuàng)建。聚焦“助推高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”創(chuàng)建導向，按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”創(chuàng)建標準，滾動實施“一河（湖）一策”方案，因地制宜、分批分類打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，全省累計創(chuàng)建幸福河湖76條（段、個），創(chuàng)建河流總長度1006.43公里、湖泊總面積23.43平方公里，河湖優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源正在轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動能。

強化生態(tài)流量監(jiān)管。健全全省重點河流生態(tài)流量保障目標體系，建立每月逢“0”逢“5”預警通報機制，保障生態(tài)下泄流量，黑河尾閭東居延海實現(xiàn)連續(xù)20年不干涸，石羊河下游青土湖水面面積擴大至26.7平方公里，干涸消失近300年的疏勒河終端哈拉奇湖重現(xiàn)碧波。實行“目標確定+全方位監(jiān)管”模式，加強水電站生態(tài)流量監(jiān)測，重新核定生態(tài)流量下泄值，安裝無障礙泄放設施和計量監(jiān)控設備，在全國率先實現(xiàn)水電站生態(tài)流量在線監(jiān)測和預警管理全覆蓋。堅持一站一策、分類處置，完成黃河流域127座水電站整改任務。

堅持底線思維，有效防治水災害

甘肅省水利廳緊盯重點地區(qū)、重點部位，落實落細洪水防御各項措施，打贏打好災害防御有準備之仗、有把握之仗。

保障重點工程安全度汛。將水庫（水電站）、淤地壩安全度汛作為重中之重，逐一落實防汛行政責任、技術責任、巡查責任“三個責任人”和雨水情測報、水庫調(diào)度運用方案、水庫大壩防汛應急預案“三個重點環(huán)節(jié)”，確保水利重點工程安全度汛。持續(xù)推進山洪災害防治項目建設，累計治理重點山洪溝道83條。

開展風險隱患排查整治。堅持“預”字為先、關口前移、防線外推，按照“汛期不過、排查不停、整改不止”的原則，緊盯水庫、水電站、淤地壩、險工險段、山洪泥石流溝道、滑坡崩塌等重點區(qū)域和領域，開展全方位拉網(wǎng)式排查，實行問題整改周調(diào)度和清單式管理，做到動真碰硬、跟蹤問效、及時銷號。

加強監(jiān)測預報預警發(fā)布。建立“風險研判—科學預報—提前預警—實時反饋”梯次預警體系，健全落實臨災預警“叫應”機制，跟蹤監(jiān)視、會商研判雨情水情汛情，多渠道、高頻次、全覆蓋發(fā)布預報預警和防災避災信息，嚴格落實“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個關鍵環(huán)節(jié)責任措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

綠水青山?jīng)]有替代品，用之不覺、失之難存；治水護水沒有完成時，責無旁貸、時不我待。甘肅省水利系統(tǒng)將持之以恒學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，一以貫之全面落實習近平總書記考察甘肅重要講話精神，堅決扛牢“水”的責任，著力解決“水”的難題，扎實做細“水”的文章。聚焦完善全省“四橫一縱”水網(wǎng)主骨架，全力推進白龍江引水、河西走廊水資源配置一期工程（引大延伸增效）等重大工程前期工作，提速阿克塞城鄉(xiāng)供水一體化、景電二期提質(zhì)增效等重點工程建設；聚焦提高水資源節(jié)約集約利用水平，落實水資源剛性約束制度，嚴守水資源開發(fā)利用上限，細化“四水四定”舉措，深入實施節(jié)水行動，堅決抑制不合理用水需求；聚焦消減水土流失“存量”，持續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原固溝保塬等工程，建立全省水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷拓寬水土保持領域綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑；聚焦建設美麗幸福河湖，深入實施“一河（湖）一策”方案，鞏固提升流域整體治理成效，特別是因勢利導改造渠化河道，建設生態(tài)護岸，維護河流自然形態(tài)；聚焦完善水旱災害防御體系，實施渭河、涇河、白龍江等易出現(xiàn)險情的河流河段治理，開展全省203條山洪溝道治理，推進雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，為建設美麗甘肅、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出水利新貢獻。

責任編輯：隗勝楠