消未起之患 治未病之疾 醫之于無事之前

2020年11月16日，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中強調：“古人說：‘消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前。’法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前”一語，出自“藥王”孫思邈的《千金要方·養性序》。意思是在疾患未起時就消除它，在疾患未成重癥時就治愈它，在疾患到來之前就加以預防。這句話充分體現了防微杜漸、已病早治的中醫“治未病”思想。

我國古代醫家十分重視“治未病”，早在《黃帝內經》中就指出：“是故圣人不治已病，治未病，不治已亂，治未亂，此之謂也。”先秦典籍《鹖冠子》中曾記載，魏文王詢問扁鵲，其兄弟三人中誰的醫術最好。扁鵲回答：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下。”因為長兄“于病視神，未有形而除之”，故醫術最為高超。孫思邈更是將疾病分為未病、欲病、已病三個層次，認為“上醫醫未病之病，中醫醫欲病之病，下醫醫已病之病”。“治未病”的預防理念，既是中醫學治病救人的核心思想，也是基層社會治理的一劑“藥方”。

“一人之身，一國之象也。”我國古代社會就高度重視基層治理，通過基層組織建設，力求將治理之方延伸至“神經末梢”“毛細血管”。從周之鄉遂到明清保甲，基層組織代有興革，輾轉相承，在中國古代社會治理中發揮了“消未起之患、治未病之疾”的重要作用。以基層政權為主干，充分調動民間德高望重的老人、族長、士紳的積極性，使之各展所長，共同治理，如聘三老以廣教化，立嗇夫以課農桑，設游徼以保治安，置鄉官以理庶政，重里長、老人以掌民間詞訟，以使廣大基層民眾遵守國家法紀，重禮明倫，構建和諧社會。

位于浙江省諸暨市東北部，會稽山脈西麓的楓橋鎮，其鎮上的楓橋大廟中，有一方題為《奉縣永禁團霸碑》的古碑，至今已有130余年的歷史，記載了楓橋由基層商議、官府批準來就地化解基層矛盾的傳統。清光緒年間，為爭搶水上運輸生意，楓橋鎮出現了一幫強行“霸挑客貨”的團伙。當時楓橋鎮商民黃明高等聯名向縣府控告了該團伙霸挑客貨的情況，縣府即“票飭傳訊”。并令該鎮士民陳烈新等“理令”，整飭處理此案。陳烈新等當地名望耆宿當即召集“兩造（即原告和被告）”，進行調停。終使“兩造允服，取結求息”，即雙方應允簽署合同、平息事態，就地解決了“鋪商（簰戶）”“腳夫”之間的矛盾。

舊時便有良好基層治理基礎的楓橋鎮，之后更是開出了我國基層社會治理的一劑良方——“楓橋經驗”。1963年初，中共中央決定在全國農村開展社會主義教育運動。同年6月，中共浙江省委派出工作隊到當時的諸暨縣楓橋區，在7個公社開展社會主義教育運動試點。參與試點的干部依靠群眾，說理攻心，就地教育改造“四類分子”，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。得知楓橋區的做法后，毛澤東同志作出批示，向全國推廣“楓橋經驗”。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示批示，為“楓橋經驗”賦予了新的時代內涵。從鄉村到城市，從社會治安領域到經濟、政治、文化等各領域，新時代“楓橋經驗”在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用。

“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前。”正如預疾與治疾，相比事態的擴大和惡化，在矛盾糾紛的萌芽、初始階段就予以化解，是解決矛盾糾紛更為經濟有效的方式。社會安全是總體國家安全的重要組成部分，面對人口眾多的基本國情以及復雜嚴峻的安全形勢，將“治未病”的源頭預防放在先導位置，讓矛盾消解于未然、風險化解于無形，就一定能更好提升治理效能，確保社會大局安全穩定。

責任編輯：汪洋