軍事系統(tǒng)工程視角下的敏捷作戰(zhàn)概念實施情況與啟示

1986年9月，錢學(xué)森在全軍首屆戰(zhàn)役理論學(xué)術(shù)討論會上作報告時提出，軍事系統(tǒng)工程研究的是構(gòu)成軍事能力的武器裝備、作戰(zhàn)條令、部隊結(jié)構(gòu)和部隊訓(xùn)練四大力量要素之間的辯證關(guān)系，軍事系統(tǒng)工程也在會議上被列為軍事科學(xué)軍事技術(shù)層次的學(xué)科，在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中得到充分發(fā)展。當(dāng)前，我軍建設(shè)正處在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，習(xí)近平主席在開訓(xùn)動員令中明確要求全軍各級緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變。美空軍在近年“大國競爭”的戰(zhàn)略背景下提出了敏捷作戰(zhàn)概念，并通過增設(shè)擴建軍事基地、開展敏捷戰(zhàn)斗部署演練等形式推動這一作戰(zhàn)概念落地實施，因此以軍事系統(tǒng)工程為視角分析美空軍敏捷作戰(zhàn)概念實施情況便成為了踐行領(lǐng)袖囑托、助力強軍興軍的必要之舉。

敏捷作戰(zhàn)概念的形成與演變

敏捷作戰(zhàn)（Operational Agility）概念源于快速猛禽（Rapid Raptor）概念。快速猛禽概念是2008年由第477戰(zhàn)斗機大隊的F-22預(yù)備役飛行員凱文·薩特菲爾德提出的，即將1架搭載定制的維護包與保障人員的C-17運輸機與4架F-22戰(zhàn)斗機編組成一個小型混合機群，通過建立機動保障力量降低F-22對飛機保障能力完善的大型永備機場的依賴，使F-22能在缺乏飛機保障能力的任意一處簡易野戰(zhàn)機場部署，并在24小時內(nèi)做好戰(zhàn)斗準備，在72小時的周期內(nèi)保持移動、加油、重新武裝、獨立遂行任務(wù)的能力。這一概念改變了以往F-22通常只集中部署在大型永備機場的狀況，使其能分散部署在數(shù)量更多的野戰(zhàn)機場，增加了對手對其實施偵察與打擊的難度，提高了其生存性和運用靈活性。

為了驗證快速猛禽概念的可行性，第3聯(lián)隊和第477戰(zhàn)斗機大隊的飛行員和保障人員在2009年、2010年、2012年和2013年開展了相關(guān)演習(xí)。2013年8月，常駐埃爾門多夫-理查森聯(lián)合基地的第3聯(lián)隊第525戰(zhàn)斗機中隊成員向前來訪問的時任美空軍參謀長馬克·威爾士介紹了快速猛禽概念。2013年9月，時任美太平洋空軍司令部司令赫伯特·卡萊爾在采訪中表示，潛在對手在過去十年中大力投資的區(qū)域封鎖戰(zhàn)略之一將美國的設(shè)施置于危險之中，大量的短程和中程彈道導(dǎo)彈使應(yīng)急計劃變得復(fù)雜，潛在對手知道美空軍的特點之一是從固定基地起飛和回收飛機，如果想對它們做點什么，這些基地就很容易成為目標(biāo)；快速猛禽概念是可以將飛機移動到不同的位置，而不是將它們長時間留在固定位置，那里有很多機場，對手可能知道飛機在那里，但當(dāng)其想對此采取任何行動時，飛機已經(jīng)不再在那里了。

在快速猛禽概念長期的探索醞釀下，2015年9月15日，美空軍發(fā)布《空軍未來作戰(zhàn)概念2035》，報告首次正式提出敏捷作戰(zhàn)概念，闡明敏捷作戰(zhàn)的本質(zhì)是在不斷變化的環(huán)境中采取適當(dāng)行動的能力。同一天，美空軍空戰(zhàn)司令部司令赫伯特·卡萊爾在空軍協(xié)會航空航天會議上發(fā)表主題演講“第五代戰(zhàn)爭”，表示敏捷性和靈活性將是未來空中優(yōu)勢的關(guān)鍵，當(dāng)美國空中力量出現(xiàn)在人們意想不到的地點和時間時，那是一種令人難以置信的能力。

3天后的9月18日，赫伯特·卡萊爾在美國戰(zhàn)略與國際研究中心軍事戰(zhàn)略論壇發(fā)表講話，他表示美空軍正在致力于快速下一個（Rapid Next）計劃，即在外界無法預(yù)見的時間和地點部署各型先進作戰(zhàn)飛機。這一計劃貫徹了敏捷作戰(zhàn)概念，旨在將快速猛禽的構(gòu)想拓展到其他作戰(zhàn)機型。

2017年3月2日，美太平洋空軍司令部司令特倫斯·奧肖內(nèi)西在空軍協(xié)會年度空戰(zhàn)研討會上首次提出敏捷戰(zhàn)斗部署（ACE）概念，他表示，美軍此前已有2架F-22在1架C-17和1架KC-135的支持下驗證了敏捷戰(zhàn)斗部署概念，并提出敏捷戰(zhàn)斗部署概念還可以應(yīng)用于F-15、F-16或盟軍飛機。敏捷戰(zhàn)斗部署概念設(shè)想將1架或多架搭載定制的維護包與保障人員的保障飛機與多架作戰(zhàn)飛機編組成1個小型混合機群，依靠保障飛機搭載的機動保障力量降低作戰(zhàn)飛機對大型永備機場的依賴，讓以往通常只集中部署在少數(shù)大型永備機場的各型作戰(zhàn)飛機都能“化整為零”地分散部署在數(shù)量更多的野戰(zhàn)機場，進而增強作戰(zhàn)體系的抗毀性，提高兵力運用的靈活性。

伴隨著敏捷戰(zhàn)斗部署概念的提出，前沿彈藥和燃料補給點（FARP）作業(yè)模式也得到進一步實踐，美國《國防部軍事詞典》將這一作業(yè)模式定義為“一個臨時設(shè)施，提供航空機動單位參與戰(zhàn)斗所需的燃料和彈藥補充”，其流程包括重新裝彈、加油和飛行員換班，通常能在90～120分鐘內(nèi)完成，這一作業(yè)模式早在20世紀80年代初便被提出，并在北約各國對戰(zhàn)時前沿基地安全的擔(dān)憂下通過“高速公路84”“咸味演示”等一系列演習(xí)得到驗證與重視，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，其受重視程度一度下降，但隨著近年來美國潛在對手軍事實力的提升，該作業(yè)模式的受重視程度又有所提高，在一系列演習(xí)和訓(xùn)練中得到使用。

在敏捷戰(zhàn)斗部署概念的背景下，與前沿彈藥和燃料補給點同樣受到重視的還有“熱加油”和“熱座椅”。前者是一種在發(fā)動機運轉(zhuǎn)時進行加油的作業(yè)模式，相比傳統(tǒng)的“冷加油”更節(jié)約時間，后者是一種著陸后經(jīng)機載故障預(yù)測和健康管理系統(tǒng)檢測無故障便可直接由另一名飛行員接管駕駛艙的作業(yè)模式，相比傳統(tǒng)的維護檢查更節(jié)約時間，兩者均有利于敏捷戰(zhàn)斗部署概念的實施。從2017年到2018年，美軍在赫爾伯特機場、威克島機場等地使用F-22、B-2等隱身飛機和MC-130J等加油機開展了“熱加油”訓(xùn)練，而在2019年，美軍在埃格林空軍基地等地使用F-22、F-35A等隱身飛機開展了“熱座椅”訓(xùn)練。

2018年初，美國防部在《國防戰(zhàn)略報告》中將中國和俄羅斯列為其“戰(zhàn)略對手”，宣告國防戰(zhàn)略重點從“全球反恐”轉(zhuǎn)向“大國競爭”，還首次提出動態(tài)兵力運用（DFE）概念，美國前參謀長聯(lián)席會議主席約瑟夫·鄧福德認為這一概念具備不可預(yù)測性、敏捷性和主動部署三大特征，這一概念同樣是敏捷作戰(zhàn)概念的延伸，豐富了敏捷作戰(zhàn)的內(nèi)涵。

2019年，美國智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心發(fā)布報告《大國競爭時代的空軍》，報告基于美國國防戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)變，提出了美空軍未來的任務(wù)和力量編成，也正是從這年開始，美軍密集開展“紅旗-阿拉斯加19-3”“敏捷閃電”“轟炸機敏捷戰(zhàn)斗部署”“敏捷禿鷹”“翡翠勇士20-1”“爬行階段”“對抗北方2021”“馬賽克虎”“太平洋鋼鐵2021”等一系列敏捷戰(zhàn)斗部署相關(guān)演習(xí)，深化了敏捷戰(zhàn)斗部署的實踐。

2021年12月1日，美空軍發(fā)布《敏捷戰(zhàn)斗部署》條令說明1-21，條令提出美空軍目前擁有33個永久性海外空軍基地，比二戰(zhàn)期間的93個海外空軍基地減少了65%，這對其投送力量的能力提出了挑戰(zhàn)，也集中了友軍的高價值資產(chǎn)以應(yīng)對潛在的對手行動，在美國全球存在減少的同時，其潛在對手能在所有領(lǐng)域大規(guī)模、精確、快速地實施具有破壞性和危險性的作戰(zhàn)行動，足以挑戰(zhàn)其從規(guī)模較大、集中式部署、基礎(chǔ)設(shè)施不受保護的持久部署地點投送力量的能力，為了應(yīng)對這一威脅，敏捷戰(zhàn)斗部署將作戰(zhàn)行動從大型集中式部署地點轉(zhuǎn)移到由小型分散式部署地點組成的網(wǎng)絡(luò)，這一概念的價值在于從多個地點將對手目標(biāo)置于危險之中的能力是可防御的、可持續(xù)的、可遷移的，這一條令的發(fā)布標(biāo)志著該軍事概念得到了更規(guī)范化的解釋以及更高層級的地位，在納入美軍條令體系后將在訓(xùn)練、演習(xí)和部署等活動中得到更大規(guī)模的常態(tài)化應(yīng)用，敏捷戰(zhàn)斗部署概念與敏捷作戰(zhàn)概念從此進入了嶄新的發(fā)展階段。

敏捷戰(zhàn)斗部署的實施難點

正如錢學(xué)森所言，軍事系統(tǒng)工程研究的是武器裝備、作戰(zhàn)條令、部隊結(jié)構(gòu)和部隊訓(xùn)練之間的辯證關(guān)系，因而在軍事系統(tǒng)工程的視角下，敏捷戰(zhàn)斗部署的實施難點應(yīng)圍繞這四個方面展開論述。

一是在武器裝備方面，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨各型飛機的能執(zhí)行任務(wù)率普遍較低、僅靠保障飛機的燃油容量難以長期支持作戰(zhàn)飛機執(zhí)行任務(wù)、保障飛機在高烈度沖突中的生存性不足、部分新型裝備未能得到大批量采購等難點。

首先，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨的難點在于其部分飛機的能執(zhí)行任務(wù)率較低。2021年，美空軍的F-35A的能執(zhí)行任務(wù)率僅為68.8%，F(xiàn)-22A的能執(zhí)行任務(wù)率更是低至50.81%，美海軍的F/A-18E/F的能執(zhí)行任務(wù)率也僅為51%，造成這種情況的原因在于很多基層單位缺乏足夠數(shù)量的備件和保障設(shè)備，例如F-35的自主式保障系統(tǒng)（AL）就存在備件管理混亂、備件短缺、備件不兼容等問題。

其次，在某些缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的野戰(zhàn)機場，僅靠保障飛機搭載的燃油支持作戰(zhàn)飛機執(zhí)行任務(wù)也是美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨的難點。雖然KC-46的燃油容量約為468034千克，KC-135的燃油容量可達440920千克，但《燃料后勤規(guī)劃》《空中交通規(guī)劃因素》等條令給出的F-15E的燃油燃燒率參考值約為29198千克/小時，F(xiàn)-22A的燃油燃燒率參考值約為24511千克/小時，其他飛機的燃油燃燒率參考值也都不低，在作戰(zhàn)飛機高強度、多批次執(zhí)行任務(wù)的情況下，保障飛機搭載的燃油在短時間內(nèi)就會消耗殆盡，這就需要調(diào)配更多的保障飛機用于支援。而保障飛機在與潛在對手的高烈度沖突中的生存性顯然不足，這也是美軍不得不面對的嚴峻問題。

最后，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨的難點還有部分新型裝備未能得到大批量采購。例如新型車載機動式指揮控制系統(tǒng)、飛離（Flyaway）通信終端、靈活通信包（FCP）、多功能集成合作伙伴設(shè)備加油（VIPER）套件、遠征聯(lián)合精確進近和著陸系統(tǒng)（eJPALS）、基于區(qū)域的集群預(yù)置工具包（RBCP）等新裝備就存在采購數(shù)量不足、列裝單位較少、裝備換代緩慢的問題。

二是在作戰(zhàn)條令方面，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨在第二島鏈內(nèi)較少的可用機場數(shù)量難以支撐其較好地實施條令規(guī)定的機動方案、第二島鏈的機場難以支持大機群前往潛在對手周邊空域與之交戰(zhàn)、使用東道國機場可能面臨阻力等難點。

美空軍發(fā)布的《敏捷戰(zhàn)斗部署》條令說明1-21提到了主動式機動和反應(yīng)式機動兩種機動方案，主動式機動的要點是主動塑造懾止侵略的態(tài)勢，反應(yīng)式機動的要點是針對預(yù)期的或已存在的敵方侵略做出反應(yīng)，使其目標(biāo)定位復(fù)雜化以提高生存能力。條令還將作戰(zhàn)地點分為持久地點和應(yīng)急地點，前者包括永久駐扎的主要作戰(zhàn)基地（MOB）、輪換駐扎的前沿作戰(zhàn)地點（FOS）、很少或沒有駐扎的合作安全地點（CSL），后者包括為應(yīng)急行動提供長期支持的半永久性應(yīng)急地點（SCL）、為應(yīng)急行動提供短期支持的臨時應(yīng)急地點（TCL）、在應(yīng)急行動初期占據(jù)的缺乏支持能力的初始應(yīng)急地點（ICL）。

首先，在西太平洋地區(qū)，當(dāng)美國要在與潛在對手的高烈度沖突中實施條令規(guī)定的機動方案時，面臨的首要難點便是美軍在第二島鏈內(nèi)經(jīng)條約規(guī)定擁有使用權(quán)的機場數(shù)量僅有不超過40個，這一數(shù)量遠少于美空軍中校羅伯特·戴維斯在其文章中把無條約明確賦予美軍使用權(quán)的機場囊括在內(nèi)的樂觀估計，較少的機場數(shù)量提高了美軍通過敏捷戰(zhàn)斗部署規(guī)避對手的偵察與打擊的難度。

其次，美軍面臨的另一大難點是“距離焦慮”。美軍在第二島鏈擁有使用權(quán)的機場距臺灣海峽僅直線距離便接近3000千米，即便其未被癱瘓也難以支持大機群前往潛在對手周邊空域與之交戰(zhàn)。

最后，來自東道國的阻力也是美軍可能面臨的難點。美軍在沖突中使用有條約明確賦予其使用權(quán)的東道國機場仍然可能面臨來自東道國的種種阻力，而使用無條約明確賦予其使用權(quán)的東道國機場的可行性則更加存疑。

三是在部隊結(jié)構(gòu)方面，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨現(xiàn)有部隊結(jié)構(gòu)受條塊分割的限制而難以應(yīng)對潛在對手的挑戰(zhàn)、新的部隊結(jié)構(gòu)需要較長的時間才能全面建成、現(xiàn)有加油機隊的結(jié)構(gòu)和規(guī)模難以滿足需要等難點。

首先，從空軍和太空軍協(xié)會戰(zhàn)爭研討會上的措辭和改革方案中可以看出，美軍現(xiàn)有的部隊結(jié)構(gòu)難以應(yīng)對潛在對手的挑戰(zhàn)，這是美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨的難點。美空軍參謀長戴維·奧爾文在2024年2月12日的空軍和太空軍協(xié)會戰(zhàn)爭研討會上提出美軍當(dāng)前仍然采取從整個軍種中零散地抽調(diào)戰(zhàn)斗機中隊、轟炸機中隊、加油機中隊等單位并將其組合部署到戰(zhàn)區(qū)的模式，并認為這種模式并不能應(yīng)對所謂“步調(diào)挑戰(zhàn)”，宣布美空軍計劃將改革部隊結(jié)構(gòu)，要將當(dāng)前的空軍聯(lián)隊重組為隨時可執(zhí)行任務(wù)的三類“行動單位”，分別是可部署作戰(zhàn)聯(lián)隊（DCW）、就地作戰(zhàn)聯(lián)隊（ICW）、戰(zhàn)斗力生成聯(lián)隊（CGW）。

其次，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨的難點還包括新的部隊結(jié)構(gòu)需要較長的時間才能全面建成。盡管美空軍宣布計劃重組聯(lián)隊結(jié)構(gòu)以應(yīng)對“步調(diào)挑戰(zhàn)”、計劃籌備組建3個空中特遣部隊以為新的聯(lián)隊結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)、計劃建立作戰(zhàn)聯(lián)隊與基地指揮部的關(guān)系以優(yōu)化分工、計劃建立空軍遠征基地團隊以提高協(xié)同作戰(zhàn)能力、計劃將第16航空隊提升為美空軍網(wǎng)絡(luò)司令部以使其直接向參謀長和部長報告，但這些結(jié)構(gòu)改革目前大多停留在方案階段，其中既有很多亟待厘清的問題，也有大量需要不斷磨合的要素，可以說其能否順利推進仍是未知數(shù)，即便進展順利，新的部隊結(jié)構(gòu)也需要較長的時間才能全面建成，具體效果如何有待實踐檢驗。

最后，現(xiàn)有加油機隊的結(jié)構(gòu)和規(guī)模亟待進一步調(diào)整也是美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署的難點。作為美軍加油機更新?lián)Q代主力機型的KC-46不僅因體型過大而難以敏捷部署到許多簡易機場，還在服役后頻繁出現(xiàn)種種故障，這對急于替換老式加油機的美軍而言是十分棘手的問題，目前尚未得到較好地解決。

四是在部隊訓(xùn)練方面，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨在有關(guān)科目上的整體訓(xùn)練水平仍然不足、飛行員的飛行時長持續(xù)下滑等難點。

一方面，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署面臨有關(guān)科目的整體訓(xùn)練水平仍然不足、各部隊訓(xùn)練水平良莠不齊的難點。盡管美軍將敏捷戰(zhàn)斗部署要素融入指揮控制、通信、加油、起降等訓(xùn)練科目，開展了“黑旗22-1”“北方打擊21-2”“北方敏捷22-1”等有關(guān)演習(xí)和訓(xùn)練，但大量列裝新型裝備、專攻精練有關(guān)科目、熟練掌握敏捷戰(zhàn)斗部署能力的部隊仍然只有少數(shù)，在聯(lián)合作戰(zhàn)時的磨合能力有待進一步提高。

另一方面，美軍實施敏捷戰(zhàn)斗部署的難點還體現(xiàn)在美軍飛行員的飛行時長持續(xù)下滑。自美國于2011年頒布《預(yù)算控制法案》后，美空軍飛行員駕駛實機升空訓(xùn)練的資金被削減，只能將部分訓(xùn)練科目轉(zhuǎn)移到地面模擬器上進行，這導(dǎo)致美空軍飛行員2021年的年度飛行總時長僅81.6小時，比2017年達196.8小時的年度飛行總時長下滑了近60%，這將影響美空軍的訓(xùn)練水平。而對比2018年和2021年美空軍各機型飛行員的月平均飛行時長，則能看出更多的問題。美空軍現(xiàn)役戰(zhàn)斗機飛行員的月平均飛行時長從2018年的8.2小時下滑到2021年的6.8小時，現(xiàn)役運輸機飛行員的月平均飛行時長從2018年的12.7小時下滑到2021年的12小時，現(xiàn)役加油機飛行員的月平均飛行時長從2018年的13.6小時下滑到2021年的12小時，現(xiàn)役戰(zhàn)場機載通信節(jié)點飛機飛行員的月平均飛行時長更是從2018年的26小時驟降至2021年的9.2小時。可以說，飛行員的飛行時長持續(xù)下滑是美軍近年面臨的棘手問題。

結(jié)語

通過分析美軍敏捷作戰(zhàn)概念，可看出其底層邏輯便是建設(shè)新質(zhì)力量、拓展裝備效能以實現(xiàn)高效機動、伴隨保障、敏捷作戰(zhàn)，以此為視角切入，可看出該概念對航空兵綜合保障能力建設(shè)的一些啟示。

在建設(shè)新質(zhì)力量方面，一是要強化基層部隊建設(shè)，加快批量列裝新型主戰(zhàn)裝備，適度擴充技術(shù)人員員額、增加保障設(shè)備與備件數(shù)量；二是要推動“一專多能”型保障人員培訓(xùn)，提高單兵復(fù)合能力，鍛煉靈活補位接替能力，增強部隊抗損失能力；三是要加強重難點保障課目訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平，推動保障能力整體提升；四是要健全國防動員體制，優(yōu)化后備力量建設(shè)，以備不時之需；五是要深化軍地協(xié)作，完善協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割，適時調(diào)用地方人力物力，凝聚軍地合力。

在拓展裝備效能方面，一是要提高裝備的可靠性、可維護性和自保障能力，降低故障發(fā)生率，減少所需人員和物資，簡化保障程序，增強故障自主檢測能力；二是要提高保障設(shè)備綜合化、通用化、標(biāo)準化、小型化水平，減少轉(zhuǎn)場所需種類和數(shù)量，簡化準備工作，降低運力需求。

責(zé)任編輯：劉靖鑫