新時代國有企業防逃機制建設路徑分析

摘要：國有企業作為全面推進中國式現代化建設的重要力量，必須把防止人員外逃工作作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好，通過健全個人有關事項報告制度、加強紀檢監察隊伍建設、提升黨風廉政教育實效等方式，全面加強黨員干部和職工群眾的拒腐防變意識，以各方面工作的廉潔高效確保黨中央決策部署落實到位。

關鍵詞：國有企業；防逃機制建設；黨風廉政建設

中圖分類號：F27"文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.01.023

1"研究背景

腐敗作為一種歷史現象，常常與公權力相伴而生，世界上幾乎每個國家都存在腐敗現象。犯罪分子外逃與同腐敗行為相伴而生，并逐漸演變為全球性問題，給世界各國帶來極大的負面影響，我國也不例外。中國人民銀行于2008年發布的報告披露：“從90年代中期以來，我國外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業單位、國有企業管理人員，以及駐外中資機構外逃、失蹤人數高達"16000"至18000人，外逃人員攜帶資產數額達"8000"億元人民幣。”國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，承擔著生產公共產品、建設重大工程項目、推動國家技術創新等重要職責。國有企業中的腐敗分子攜款外逃，從政治上看，嚴重損害了黨和政府的形象；從經濟上看，大量涉案資金外流削弱了國家的物質基礎。如何加強黨對國有企業的領導，完善國有資產監管制度，是新時代促進國有企業持續健康發展必須回答的問題。

有學者指出：“現代國家治理腐敗需要格外重視預防腐敗法律體系的建設，這個體系應當以法治為基礎，以有效監督與制約公共權力的為核心來建構?！辈浑y看出，在防止國有資產流失與人員外逃的系統框架下，“防”具有重要的價值與意義，因為防逃機制如果真正發揮出應有效能，外逃人員將很難成功脫離我國管轄，也就不會有開展后續追逃追贓工作的必要。因此，應構建高效靈活的國有企業工作人員防逃管理機制，為推進國有企業反腐敗工作順利進行提供制度保障。

2"現階段我國國有企業防逃機制存在的主要問題

一般認為，防逃工作是指通過組織管理和干部監督，查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，完善防范措施，防止涉嫌職務犯罪的公職人員外逃。從國有企業的角度來看，防逃的工作方式主要有三種：一是健全和完善各項防逃管理規定，包括領導干部個人有關事項報告制度、出入境證照管理制度等；二是加強日常監管，及時發現監察對象的外逃傾向并做出反應。三是加強廉潔教育，筑牢拒腐防變思想防線。從實踐情況來看，當前我國國有企業已經初步建立起一套防逃制度，但仍存在不少問題。

2.1"個人有關事項報告制度不健全

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨，首先是管好干部；全面從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。領導干部報告個人有關事項制度，是我們黨加強對領導干部日常監督、促進領導干部廉潔自律的重要舉措，領導干部報告的個人有關事項主要有兩方面內容，一是領導干部本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項，另一方面是領導干部收入、房產、投資等事項。從執行情況來看，產生了一定的效果，但是離黨和人民的要求還有一定的差距，導致這種局面的一個重要原因，是個人有關事項報告制度不健全，目前尚不能滿足對重點人員進行全面監管的需要。

第一，個人有關事項報告制度覆蓋主體不全面。2017年修訂的《領導干部報告個人有關事項規定》中要求“各級黨政機關、參照公務員法管理單位中縣處級副職以上的干部”“央企、國企領導班子成員及中層管理人員”“人民團體、事業單位的領導班子成員及內設管理機構領導人員”應當按規定報告個人有關事項，雖然已經基本覆蓋了許多權力較大、容易發生腐敗的關鍵崗位領導干部及其家屬，但仍未將一些職級較低但掌握重要權力和公共資源的重點崗位工作人員及其親屬納入，“億元股長”李華波、“百名紅通人員”郭潔芳等“小官巨貪”案件充分證明說明，如果簡單地以職級作為是否報告個人有關事項的唯一標準，會使某些職級較低但位于關鍵崗位或掌握重要資源的人員游離于黨的監督之外，為其外逃創造機會。

第二，報告事項隨機查核比例過低，尚未滿足實質查核需要。為確保報告事項的真實性、準確性，應當實行嚴格的查核機制，然而自2001年以來，我國對領導干部個人有關事項報告的審查一直停留在形式上，直到2013年開始以10%的低比例進行隨機抽查，2015年才開始對擬提拔為副處級以上干部人選以及即將轉至重點崗位人選的個人有關事項報告進行全面查核，兩項合計年查核率達到25%，總體來看抽查比例依然過低。過低的抽查比例使領導干部個人有關事項報告制度的威懾力大幅下降，據中央紀委國家監委網站于公布的數據統計，僅2023年被通報的30名因嚴重違紀違法被給予黨紀處分的中管干部中，就有2人“不如實報告個人有關情況”，有6人“隱瞞不報個人有關事項”，有14人“不按規定報告個人有關事項”，占總人數的73%；94名因嚴重違紀違法被給予黨紀處分的中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部中，有9人“不如實報告個人有關情況”，有11人“隱瞞不報個人有關事項”，有19人“不按規定報告個人有關事項”，占總人數的41.4%。這些數字既能反映出近年來我國在反腐領域的高壓態勢，也間接表明現行個人有關事項報告核查制度存在漏洞。

2.2"國有企業紀檢監察隊伍建設有待提升

“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！狈捞庸ぷ鞯恼涡浴I性、技術性對國有企業紀檢監察人員的素質提出了較高的要求。從實踐中看，當前我國國有企業紀檢監察隊伍主要存在以下問題：

第一，思想認識松懈。在實踐中，國有企業由于長期穩定運作形成了較為牢固的人際關系網絡。受人際關系、自身事業發展等多種因素桎梏，國有企業內設的紀檢監察人員在工作中可能會“為人情所困、為利益所惑，怕結怨樹敵、怕引火燒身”，存在“不愿監督、不敢監督、監督不深、監督不透”的現象，難以及時有效掌握監管對象外逃的苗頭性、傾向性線索。

第二，專業能力不足。紀檢監察部門作為非生產經營部門，成長空間有限，對人才吸引力不強，甚至有部分企業將臨近退休的員工安排到紀檢監察部門或者兼職紀檢監察工作，導致國有企業內部紀檢監察人員業務水平與實際需求存在較大差距，專業能力亟待提高。

第三，缺乏獨立工作能力。防逃工作是全面從嚴治黨的具體舉措，不僅涉及對黨員領導干部、公職人員的日常監督和教育管理，還涉及出入境證件管理、邊境管控、反洗錢監管等多個領域，需要紀檢監察、公安、移民管理等多部門相互配合。但是在實際工作中，國有企業內部紀檢監察部門由于辦案經驗不足、人員緊張、硬件設施有限等因素缺乏獨立開展工作的能力，只能在地方或上級監察委員會的指導下起輔助作用。如在領導干部出入境證件管理工作中，作為執行部門的國有企業內部紀檢監察部門和組織人事部門因無權查詢相關人員持有出入境證件情況只能起到“收集、保管證件”的作用，而掌握相關信息的邊檢、移民管理部門卻不能主動向其單位通報監管對象持有、辦理出入境證件情況，信息溝通渠道的不暢和自身權限的限制使國有企業內部紀檢監察部門在防逃工作中陷入被動局面。

2.3"廉政制度執行泛化，警示教育流于形式

習近平總書記指出，紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。黨的十八大以來，黨的紀律規矩已經旗幟鮮明地樹立起來，但管黨治黨“寬松軟”狀況還沒有徹底根除。有的國有企業甘當“傳聲筒”對上級印發的制度規定全文傳達卻不認真研究，存在調門高、行動差的情況；有的國有企業只注重形式，認為召開幾次會議對紀檢監察工作會議進行“部署”就算完成任務，存在“只掛帥、不出征”的現象；還有的企業對中央“三轉”規定落實不到位，仍然安排紀檢部門負責人分管其他業務，存在廉政制度執行泛化的問題。

警示教育是黨的思想政治教育重要形式，是防腐拒變的重要手段，也是防逃工作的第一道“關口”。通過制度約束腐敗現象，對減少外逃情況的發生具有重要作用，但絕不意味著可以犯“制度崇拜論”的錯誤而忽視廉政警示教育的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廉政警示教育，各國有企業也都響應號召，通過民主生活會、主題黨課、線上答題等形式對員工進行廉政警示教育，但是在實踐中，黨風廉政警示教育工作仍存在警示教育理論指導虛無化、各自為政零散化、千篇一律形式化、不加區別盲目化等問題需要加以解決。

3"新時代國有企業防逃機制的建設路徑

3.1"發揮主觀能動性，嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度

“陽光是最好的防腐劑”，在實施領導干部個人有關事項報告制度的問題上國有企業紀檢監察部門不能“咬文嚼字”，而應積極發揮主觀能動性，主動完善現行領導干部個人有關事項報告制度中存在的不足，使之真正發揮出防腐拒變的作用。針對個人有關事項報告制度覆蓋主體不全面的問題，各級企業應根據自身經營情況和業務范圍，在規定的應當報告個人有關事項主體之外，要求本單位中職級尚未達到申報要求，但在重要崗位、保密崗位工作或在駐外機構工作的員工一同申報。在申報頻次上，要根據企業經營情況和員工職務變化情況及時調整，在企業發生并購、重組等重大經營變化后以及員工職務調整、辭職、離退休前組織再次申報。

針對報告事項隨機核查比例過低的問題，隨著金融實名制、不動產實名制、存款實名制等領導干部個人有關事項報告制度的關鍵配套制度的不斷推進，國有企業紀檢監察部門和組織人事部門的核查成本大大降低，已經初步具備全面核查的條件。因此在現階段，國有企業應當結合本單位實際情況，從“重點人員全面核查，其他人員隨機抽查”逐步過渡到“全部核查”來保證個人有關事項報告制度的威懾力。針對個別領導干部不如實填報個人有關事項、隱瞞不報個人有關事項、不按規定報告個人有關事項的情況，各級紀檢監察部門和組織人事部門可以通過采用主管領導負責制、談心談話、函詢等方式壓實責任，要求監管對象如實填報個人有關事項，對不如實填報、隱瞞不報個人有關事項的責任人要堅決給予黨紀政紀處分，對漏報、填報不規范的責任人要及時加以提醒。

3.2"加強紀檢隊伍建設，完善防逃保障機制

“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！比绻麤]有一系列保障條件，防逃機制就難以真正發揮作用。結合防逃實踐中暴露出的問題，完善防逃保障機制建設至少應當從以下方面入手：

第一，應當加強追逃追贓隊伍建設，構建一支德才兼備的高素質追逃追贓工作隊伍。針對當前企業內部紀檢監察隊伍思想認識松懈的情況，要把思想政治建設放在首位，推進紀檢監察隊伍的革命化、正規化建設，加強對紀檢監察人員的監督教育，強化紀檢監察干部對工作的政治認同、責任認同、使命認同，使其打消顧慮、放開手腳、大膽工作。針對當前企業內部紀檢監察隊伍專業能力不足的情況，要把能力建設作為一項重要任務。在人才培養方面，企業既可以面向政法院校、公安院校定向招聘一批優秀畢業生從事紀檢監察工作，以快速提升隊伍戰斗力，也可以通過交叉學習、輪崗交流、以干代訓等方式積極支持本單位紀檢監察干部“走出去”，進一步促進紀檢監察干部開闊視野、更新觀念、提升能力。

第二，建立“一把手負責制”，將反腐防逃責任落實到人。當前國有企業紀檢監察部門開展工作受多種因素限制，其中一個重要原因是部分國有企業黨委領導班子成員落實對黨風廉政建設重視程度不夠，責任意識淡化。對此，可以采用提醒談話、座談交流、集體學習等方式對國有企業黨組成員和主要負責人進行教育培訓，提升其責任意識。同時建立責任倒查機制，一旦出現人員外逃情況要嚴肅追究部門負責人和主要領導的失察責任，通過逐級傳導防逃壓力督促相關責任人切實履行職責。

3.3"將具體措施作為著力點，戒除形式主義堅持效果導向

落實反腐防逃工作，開展黨風廉政建設要反對形式主義堅持效果導向。針對當前部分企業存在的廉政制度執行泛化的問題，企業內部可以通過開展自查自糾、明確問題清單、明確責任歸屬等方式把反腐防逃責任落崗到人，同時要結合本單位實際情況研究部署具體防逃措施，提高防逃制度、應急預案的可執行性。廉政文化建設是新時代全面從嚴治黨方略的重要組成部分，只有健全完善落實廉政文化建設的長效制度機制，才能保持并形成長久的態勢與成效。國有企業開展黨風廉政教育要結合自身管理運營特點和本單位實際生產情況，做到培訓內容接地氣，培訓形式豐富靈活，讓廉政文化建設的各項內容、各種元素融入企業日常工作之中，讓培訓效果真正入腦入心，引導廣大職工強化自我修煉、自我約束，做好反腐防逃“前半篇文章”，促進黨員干部增強紀律意識，把黨的紀律規矩刻印在心。

4"結語

在新時代中國特色社會主義建設過程中，國有企業作為重要支柱，其防逃機制建設尤為重要。有效的防逃措施能夠大大減少腐敗分子外逃的幾率，從而保障國有資產的安全。現階段，我國國有企業的防逃機制存在一些不足，如個人事項報告制度不健全、紀檢監察隊伍建設不完善以及廉政教育流于形式等，通過完善個人事項報告制度、加強紀檢監察隊伍建設、提升廉政教育實效，國有企業可以構建起更加完善和高效的防逃機制，確保國有資產安全，推動企業健康持續發展，為促進國有企業健康發展提供堅實保障。

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