江蘇省省屬企業布局及相關思考

摘 要：2024年是國有企業改革深化提升行動全面推進、承上啟下的關鍵節點。在地方國有企業中，省屬企業積聚最優秀的省內資源且關系全省經濟發展，因而關注其布局及發展趨勢對地區國有企業發展具有重要意義。文章以江蘇省國資委公布的省屬企業為例，分析其區域布局和行業布局，探究其原因和近期趨勢。

關鍵詞：國有企業；江蘇省省屬企業；區域布局；行業布局

一、引言

國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和社會基礎，肩負著政治、經濟和社會三大責任，是保障中國經濟獨立和國家安全的關鍵力量。國有企業內嵌的紅色基因、國家基因和民族基因，賦予了其在重大關鍵行業上天然的主導地位和引領優勢。按照管理權限劃分，國有企業分為中央企業和地方國有企業，其中地方國有企業包括省屬企業、市屬企業、縣屬企業等。

江蘇省作為長江三角洲的重要組成部分，下轄13個地級行政區都躋身全國百強。地理位置上，江蘇省處于長江經濟帶和沿海經濟帶的重要位置；資源條件上，江蘇省跨越長江、淮河兩大水系，氣候溫和，水熱資源豐富，還擁有豐富的煤炭等資源；人力資源上，江蘇省注重教育和人才培養，擁有著豐富的科教資源。

隨著國企改革深化行動的推進，江蘇國資國企致力于高質量發展，在“走在前，做示范”中彰顯國企擔當。由于江蘇省沒有央企總部且其地方國有企業數量巨大、難以統計，因此文章以江蘇省國資委公布的23家省屬企業為例，分析江蘇省省屬企業總部和其子公司的地域布局和行業布局，結合其他相關因素思考近期趨勢。

二、江蘇省省屬企業布局

1.地域布局

省屬企業通常積聚最優秀的省內資源且關系全省經濟發展，所以江蘇省省屬企業的大部分總部在省會南京市。南京市是我國東部沿海經濟帶與長江經濟帶交匯的重要城市，不僅是國家重要的科教中心，也是全國綜合交通樞紐。唯一一家不在南京的省屬企業總部位于徐州市。徐州作為我國的一個重要交通樞紐、老工業基地，有著堅實的工業基礎，并且具有顯著的連貫南北、承東啟西的戰略區位特征；同時，徐州具有充足的勞動力資源，勞動者素質較高。從而，徐州礦務集團有限公司選址在徐州充分享受了其資源優勢、交通優勢與勞動力優勢。

2.江蘇省省屬企業行業布局

由表3可知，江蘇省省屬企業國標行業占比排名第一的是租賃和商務服務業，隨后是制造業、金融業、建筑業。這表明地方國有企業在注重國民經濟發展的同時更為關注省內經濟發展和對外投資等項目。這些公司的主營業務基本涵蓋了交通航空、工程承包、煤炭電力、資源保護與開發、農業、文化產業這些與人民生活息息相關的領域。

三、江蘇省省屬企業子公司布局

1.地域布局

由表4可知，南京市和蘇州市兩個地區的省屬企業子公司數量之和占到了全省總數的近一半。排名前3位的城市均位于江蘇南部，而后5位則位于江蘇中部和北部。因此，江蘇省省屬企業子公司地域布局與南北地理位置、經濟發展水平有顯著關聯。

2.行業布局

由圖1易知，江蘇省省屬企業子公司行業占比最高的是批發和零售業，批發和零售業的細分行業中占比最高的為食品、飲料及煙草制品批發和零售業，食品飲料的基礎性以及煙草制品的特殊地位決定了其在省屬企業子公司行業中的重要占比。不難看出，租賃和商務服務業，制造業，房地產業，交通運輸、倉儲和郵政業以及電力、熱力、燃氣及水生產和供應業作為國民經濟的基礎產業，占比排名均位于前列，體現了省屬企業保障民眾的生活、保持經濟穩定運行的作用。

值得注意的是，科學研究和技術服務業的子公司數量占比達到了14.5%，這體現了江蘇城市科創實力強勁。江蘇經濟社會取得的巨大發展成就，是源于全省從內而外充滿著的創新基因以及上下一致地對創新的追求，當然其科學研究和技術服務業的繁榮也與近年來長三角科技創新共同體構建的推動有關。

四、江蘇省省屬企業控股權分析及相關思考

如圖2可見，23家江蘇省省屬企業中，有12家國有獨資企業和1家集體所有制企業：其中11家為江蘇省人民政府100%持股，1家為江蘇省財政廳100%持股，1家為83家農村信用聯合社100%持股。此外，有部分省屬企業持有其他省屬企業的股權，尤其是江蘇省國信集團有限公司、江蘇高科技投資集團、江蘇交通控股有限公司，這幾家企業主營業務包含了金融投資，因而持有了較多其他省屬企業的股權。

由圖2易發現，江蘇鐘山賓館集團有限公司和南京金陵飯店集團公司主營業務都是酒店實體投資，相關業務也有重合之處，但是兩家仍為江蘇省人民政府直接持股并作為實際控制人。為什么酒店行業也需要地方政府的控制？文章認為主要有三個原因：

1.歷史原因

鐘山賓館下屬的江蘇省會議中心是“勵志社”舊址，是曾經用來接待國內外軍政要員的省級機關招待所；目前鐘山賓館主要負責承接行政和商務會議，是江蘇省委、省政府對外接待的重要場所。南京金陵飯店是國務院批準立項建設的國內首批6家旅游飯店。1979年，金陵飯店成為全國第一家自借外貸的國有企業，其建設在當時創造了六個“中國第一”的紀錄。國有酒店企業在中國酒店業作為先行者、示范者，推動了中國酒店業現代化進程。

2.地理原因

每個地方政府都希望建立本土特色酒店集團，地方國企酒店大多作為當地地標建筑，有著良好的地理資源和品牌效應。

3.政策原因

盡管民營酒店可能會更靈活一些，在升級迭代方面更快，但還需要國企酒店發揮穩大盤的作用，讓社會保持對行業的信心。國企酒店是壓艙石，它在服務業中的巨大占比要求酒店行業需要有國企擔當，彰顯中國品牌與中國特色。

談及國企酒店，也不免提及上海國資委旗下的錦江集團，它在戰略重組和不斷收購的進程中實現了“走出去”，這是大多數地方國企酒店渴望達到的，它的發展路徑也是江蘇省省屬國企酒店可以借鑒的。

五、江蘇省省屬企業的發展趨勢及相關思考

1.發展趨勢

2023年7月，經省委、省政府批準，江蘇省蘇豪控股集團與江蘇省海外企業集團有限公司、江蘇蘇匯資產管理有限公司、江蘇省惠隆資產管理有限公司及江蘇舜天國際集團有限公司進行重組整合，此次整合以蘇豪控股集團為核心，將其他企業全部重組整合到其下。

（1） 意圖建立大型省屬國資集團

重組整合后的蘇豪控股集團總資產和年營業收入均達千億元規模，這是江蘇省省屬企業改革重組中涉及面最廣、力度最大的一次，新蘇豪控股集團將成為江蘇最大的國資進出口和國內貿易集團，同時還擁有倉儲物流、金融投資等領域的業務。

（2） 主營業務具備高度協同性

此次重組將具有高度協同性業務的企業整合起來，一方面，有利于集合原各個企業集團的優勢，避免資源重復利用和同業競爭，從而提高經營管理效率；另一方面，有利于江蘇傳統外貿行業形成規模優勢，從而積極布局新業務。

2.相關思考

國有企業要想實現做大做優做強，僅靠重組整合難以實現，黃速建等（2018）認為國有企業存在著破解“大而不強”“中年之惑”的需要。文章認為目前江蘇省省屬企業集團仍然需要在以下幾個方面進行深化改革：

（1） 繼續淘汰效益差的業務板塊，打造高效益的集約型企業

近年來，江蘇省屬國資一直在減少無效投資和重組整合業務模塊，但力度仍然不夠，對于缺乏核心競爭力的業務板塊需要及時淘汰或改革，并鼓勵省屬企業創新業務板塊。此次合并重組的目的不僅是做大規模，更要“做強”，新蘇豪控股重組后不僅擁有很多優勢業務和經營效益優良的板塊，也會存在缺少競爭力的業務，后續應該繼續在內部進行深度整合，汰弱留強。

（2） 科學制定經營考核制度

“只有織密扎緊制度籠子，才能筑牢國有資產保值增值第一道防線。”經營考核制度在具備全面性和科學性的前提下，也應該突出效率導向與價值導向，從而激發國有企業活力。

（3） 以新質生產力帶來企業發展新動能

省屬企業很容易因為在行業發展中具有傳統優勢而忽視技術創新能力，然而在新興產業的不斷發展下，“新”和“質”也需要國企關注。江蘇省省屬企業不僅要提升技術創新能力，煥“新”傳統產業，提高產品“質”量，也要進行管理創新，為加快形成新質生產力貢獻國企力量。

參考文獻：

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作者簡介：葉田田（2001— ），女，漢族，江蘇淮安人，吉林財經大學，碩士研究生在讀，研究方向：財政與稅收。