“數商興農”提振蘇仙區鄉村振興動能

[摘要] 2022年，“數商興農”首次出現在中央正式文件中，“數商興農”工程由此被大家關注，成為各地推進鄉村振興的重要抓手。“數商興農”致力于打造信息化、網絡化、智能化的產業發展環境，加速商產融合，推進鄉村一二三產業發展。“數商興農”工程為農村電子商務指明了新的發展方向。湖南省郴州市蘇仙區通過宣傳引導、完善基礎設施、力抓產業融合、著力技術創新等有效舉措，不斷壯大“數商興農”主體、夯實“數商興農”基石、塑造“數商興農”支柱、激發“數商興農”動力、強化“數商興農”保障，為蘇仙區鄉村全面振興注入新動能。

[關鍵詞] 數商興農；鄉村振興；蘇仙區；電子商務

[作者單位] 中共郴州市蘇仙區委黨校

“數商興農”是發展數字商務振興農業的簡稱，是農村電商的升級概念。“數商興農”就是充分釋放數字技術和數據資源對農村商務領域的賦能效應，全面提升農村商務領域數字化、網絡化、智能化水平，提升電商與快遞物流協同發展水平、農產品可電商化水平，推動農村電子商務高質量發展，進而支持和促進農業農村的生產發展和鄉村產業振興。簡言之，“數商興農”是根據“商”與“農”互聯互促的經濟規律，通過數字技術和數據要素賦能農村商務發展，涉農商務數字化轉型將進一步促進農業生產數字化和產業振興。

本課題通過實地調研農村電子商務發展情況，在梳理總結蘇仙區農村電子商務發展成效的基礎上，針對其中存在的問題提出了扎實推進“數商興農”工程，激發蘇仙區鄉村振興發展新動能的對策建議。

蘇仙區農村電子商務發展成效

基礎設施不斷夯實。道路交通解決“最后一公里”。全區通信基礎設施建設完善，區、鄉、村道路硬化基本實現全覆蓋。5G基站建設有序推進。目前，蘇仙區已完成 287 座5G基站建設，其中電信/聯通177個、移動110個，基本已經完成了中心城區5G信號連續覆蓋。同時，蘇仙區不斷完善區內物流體系建設，支持農村電商發展，目前基本實現物流村村通。

平臺建設初具規模。近年來，蘇仙區貫徹落實中央、省、市關于推進“數商興農”工程的相關政策，為發展農村電商搭建各類平臺，為農產品銷售提供可靠的展示和銷售渠道，平臺建設初見成效。區供銷社依托其現有的資源，以區級綜合服務公司為引領，在5個重要鎮（街）建立中間服務平臺，為全區22個村級電商服務社提供服務，構建了一條完整的區鎮村三級惠農綜合服務體系。區農業農村局落實國家政策，著力推進村級益農信息社建設工作，目前村（社區）覆蓋率100%。

農村產業化水平提升。蘇仙區充分發揮區位優勢，圍繞特色產業鏈延伸，大力發展農產品精深加工，使產業鏈、價值鏈呈前延后伸融合發展態勢，以農業示范園區為核心，積極打造農業全產業鏈，提高農業綜合效益。初步形成了稻米加工、油料加工、高山菊加工、食用菌、瑞香米食品、東江清水魚、棲鳳渡魚粉、鈺豐食品、瑤嶺高山、福城包子、烏米粽、楠竹等農產品加工產業鏈，農產品加工業呈現跨越式發展態勢。全區現有規模以上農產品加工企業51家，其中省級龍頭企業7家，市級龍頭企業24家。2023年，全區農產品加工產值為170.27億元。

蘇仙區“數商興農”存在的問題

參與意愿不高。一是企業參與積極性不高。蘇仙區開發農村電子商務業務的并不多，目前只有郴州貴賓農業開發有限公司、湖南田家灣香姐農產品開發有限公司、湖南鳳楚食品股份有限公司、郴州市芝草農業科技開發有限公司、郴州市鈺豐食品有限公司等。究其原因，主要是由于電商運營方面人才匱乏，日常維護成本過高，收益不高，沒有流量很難做出成績。二是參與電商的農戶數量不多。由于個人缺乏技術、資金和平臺，導致農戶參與電商的主動性受限。

資源整合不強。一是部門各自為政導致效率低下。農村電商發展涉及農業農村、供銷、商務、科技、經信等多個政府職能部門，各部門在發展農村電商過程中，投入了大量的人力、物力、財力，但往往事與愿違，尤其是基礎設備配置、人才培育等方面事倍功半。調研發現，在推進農村電商發展中，各部門雖然都在村莊配置了電腦、攝像頭等電商設備，但是很多電腦已閑置很久，或者被另作他用。而對于電商人才的培訓工作，政府職能部門之間又缺少協調聯系，導致技術部門缺學員，農業部門缺技術講師，部門各自為戰，資源無法共享，培訓效果不佳。二是部門電商平臺缺乏長效運營機制。搭建電商平臺是基礎，后期運營才是關鍵，電商平臺是為企業、農戶服務的，平臺好不好關鍵在企業、農戶、消費者的操作體驗好不好。然而，全區各類電商平臺都面臨著同樣的問題，即缺乏長效運營機制，無團隊、無技術，帶動作用甚微。

基礎設施不完善。一是基站建設推進難度大。基站建設是開展電商運營的保障，尤其是各類平臺直播對網絡要求極高，需要穩定、高速的網絡信號支持。因電價、場租等問題所限，導致5G基站全面鋪開建設進程緩慢。二是智能設施普及度不高。當前，蘇仙區只在小范圍內試行5G智能設備，如西河沿線村、飛天山鎮等，5G技術應用主要聚焦在政務辦公、社區治理等方面，智慧農業等板塊仍停留在規劃中，經濟效應尚未顯現，企業和個人主動應用的意愿較弱。

產業鏈條不長。全區產業融合度低，鏈條延伸不長。多數農產品仍是以初級產品加工為主，農產品加工轉化率低，產業鏈條短，市場競爭力弱，產品效益不高。究其原因，主要體現在農業龍頭企業的帶動性不強，企業規模不大，創新意識不足，經營模式雷同，深加工、精加工等高附加值產品少，標準化生產水平不高，難以形成一二三產業深度融合發展的態勢。另一方面，公司與農戶的利益聯結機制還不完善，缺乏風險共擔機制，帶動能力弱，市場競爭力不強。區內的農民專業合作社數量雖然多，但是能力參差不齊，示范帶動作用有限。雖然出現了農民電商專業合作社、訂單式農業、流轉承包農業等新模式，但真正將農民利益與新型農業經營主體利益緊密聯結在一起的，所占比例并不高。

人才缺口較大。電商人才短缺是目前蘇仙區電商發展的一個短板。一是懂農業、懂電商的復合型人才極度缺乏。目前，由于大部分懂技術的農村青壯勞動力外出務工，留在農村務農的人員大多年紀偏大、學歷不高，對電商銷售特點不夠了解，對電商營銷手段不夠嫻熟，因而開展電商的意愿不強、能力不足。二是涉農部門電商技術型人才不足。數字化興農涉及的內容非常寬泛，包括設備維護、平臺開發與運營、數據統計、銷售、品牌設計、主播等。當前，涉農部門缺乏相關技術人才，無法為企業、農戶提供專業性的指導意見，難以發揮職能部門的引導職責。三是缺乏電商直播人才。當前蘇仙區缺乏懂農業能銷售的帶貨達人，蘇仙區農產品直播產業尚未形成良好態勢，無法產生較好的經濟效益。

蘇仙區數商興農對策

積極引導，壯大“數商興農”主體。鄉村振興，產業發展，實施“數商興農”，企業和農戶是主體。如何帶動企業和農戶參與數字化電子商務的積極性是關鍵。一是加強宣傳，引導群眾轉變觀念。互聯網為農村產業發展插上了“翅膀”，“互聯網+”的線上模式為農業產業化發展、農產品高效率銷售提供了更多的機會和更廣闊的市場。調研發現，區內一些企業和農戶對“數商興農”工程存在很大的顧慮，同時對當前電子商務一知半解，不敢投入太多精力和成本。因此，相關區級部門和鎮（街）、村（社區）應加大電子商務宣傳力度，讓企業和農戶逐漸樹立“互聯網+”思維，了解電商新業態新模式，積極發展直播電商、內容電商、生鮮電商、訂單式農業。讓企業和農戶明白，從單一產品到全方位服務，從專業化運營到簡單化操作，從電腦到一部手機，電商新業態為企業和農戶提供了更多選擇。二是立足本地資源，打造本土電商品牌。加大扶持力度，依托芝草公司、鈺豐食品有限公司、鳳楚傳奇等大中型企業的銷售鏈條和品牌優勢，充分利用本土企業資源，鼓勵企業創辦電子商務平臺，制造蘇仙區農產品網絡品牌。同時，通過龍頭企業的帶動引導微小型企業和農戶積極參與，加入電商平臺實現全區電商縱向發展態勢。三是大力招引企業，帶動本地電商發展。當前，蘇仙區還沒有形成一家有資質、有帶動性的農村電商企業，部分企業先行先試取得了一定的成效，但是經濟效益和社會效益均不顯著。因此，相關部門應加大招商引資力度，引進有資質有實力的農村電商企業，通過這些企業的成功經驗，以及電商技術、人才、平臺、物流、市場等資源的輻射帶動，推動本土農村電商企業的發展壯大。

完善設施，筑牢“數商興農”基石。鄉村電商新基建是推動“數商興農”的基礎，需加快完善。一要構建物流體系，打通渠道堵點。農產品上行“最先一公里”和工業品下行“最后一公里”離不開暢通的鄉村物流。蘇仙區要在現有物流設施的基礎上，依托供銷合作社打造的區鎮村三級惠農服務平臺以及流通體系，聯合區內快遞物流公司，升級改造區內物流配送中心，更新傳輸和分揀設施，提高設施自動化水平，提高快遞、物流效率。要健全區鎮村三級物流體系，打通物流“最后一公里”堵點，為全區農村電子商務提供保障。要發展共同配送，整合快遞資源，實現線路共享，提升物流服務時效，形成雙向暢通、集約高效的農村物流體系。二要完善加工設施，實現產地初加工。加大投入力度，建設產地初加工廠房，構建覆蓋城鄉的冷鏈物流體系，打造全區性的農產品倉儲集散中心，實現全區農產品初加工在本地解決，在保證農產品品質的同時，提高農產品附加值，增加全區農產品競爭力，進一步提升企業和農戶的經濟收益。三要加快基站建設，提升信息化水平。有序推進5G基站建設工作，實現5G網絡城鄉全覆蓋，同時聯合三大運營商積極宣傳相關政策，推廣“5G+”智慧應用，引導農村企業和農戶積極實施，發展智慧農業、共享經濟、智慧旅游等特色產業，提高農業信息化和智能化水平。

產業融合，打造“數商興農”支柱。加快農業供給側結構性改革，推動農業結構轉型升級，促進農村一二三產業加速融合，依托“數商興農”工程打造蘇仙區農業支柱產業。一要優化產業結構。加快對現有特色產業基地建設，不斷提高基地檔次，增加基地的經濟效益，將單個種植品集中連片發展，打造主導產業，實現產業規模化發展。科學規劃農業產業化布局，因地制宜，著力抓好蘇仙區水果、蔬菜、牲畜飼養等特色產業，繼續發揮良田鎮、棲鳳渡鎮、許家洞鎮、坳上鎮農業種植優勢，發展特色農產品種植、莊園經濟等，促進產業規模的形成，實現產業化發展。二要培育新業態。推進“數商興農”工程，蘇仙區可將電子商務與本地鄉村旅游融合，發掘農村康養旅游、文旅、休閑觀光、勞動實踐等多重價值，發展農村創意農業、共享經濟等新業態。同時緊抓機遇，充分利用短視頻、直播等新型傳播方式的優勢，大力宣傳推廣蘇仙區鄉村景象，開展直播帶貨，帶動農村產業產購銷一體化發展，推動農產品預售、定制等新模式的形成，提高農產品供給質量。根據本地蔬菜、水果特性，發展小程序電商、生鮮電商、社區團購等新電商模式。三要強化品牌塑造。加快推進農產品的“三品一標”認證工作，大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品，推動農產品初加工、深加工，提高蘇仙區農產品可電商化水平，增加產品附加值。發揮已有農產品品牌影響力，如莊門蓮藕專業合作社的水果蓮藕、湖南和先農業公司的桑椹果酒、三畝七紅薯培育種植基地的高山甜薯干榮獲中國果品產業博覽會產品金獎，以點帶面、逐步實施，繼續推進蘇仙區特色農產品的認證工作，打造蘇仙區電商網絡品牌，提升市場競爭力，以銷售者需求為先，保證產品質量的同時，提高產品售前、售后服務，提高消費者滿意度，進一步打開市場空間。

技術引領，激發“數商興農”動能。數字化技術為農村電商發展注入新動力。一方面，要構建農村電商人才體系。要加大投入，引進農村電商專業人才。建立蘇仙區電商人才引進機制，分專業、分領域，從企業和相關部門發展電商人才的需求出發，比如當前全區對物流、電商、銷售、主播等專業人才缺口較大，要加大投入力度，有針對性地向全社會引進優秀人才，為全區農村電商產業發展注入強勁動力。同時，要用心用情培育本土農村電商人才。根據部門職責，邀請專家對相關部門的對口科室和個人加強電商專業知識培訓，轉變思維，提高操作能力，增強部門對農村電商主體的指導能力。聯合教育機構，不定期舉辦各類形式的農村電商培訓班，對有意向參與農村電商的農戶和企業開展免費培訓，鼓勵農村閑置人員自主創業或到電商企業就業。以公開選拔的方式，在全區范圍內挖掘一批直播帶貨、網絡短視頻人才，不斷充實本土人才隊伍。在此基礎上，要集中資源，建立農村電商人才庫。物盡其才，人盡其用。開展全區人才大摸底，分專業、分部門、分行業、分區域，將所有人才信息匯總，成立蘇仙區電商人才庫。制定人才交流機制，提高人才流動性，形成“崗得其人、人適其崗”的局面，發揮人才的最大效力。加強部門與企業、企業與企業、企業與農戶的交流溝通，實現資源共享，讓企業和農戶能夠享受人才庫的智力資源，為企業和個人發展電子商務提供最大助力。

另一方面，要提高農業信息技術應用。全區各鎮村加強與網絡運營商合作，以飛天山5G小鎮為模板，實現區內全覆蓋，將5G技術應用到農業生產全過程，利用大數據、人工智能、VR、無人機、物聯網、區塊鏈等技術，建立農產品安全和鄉村旅游文化、場景全程跟蹤體系，實現全過程實時掌握信息，發展智慧農業和智慧旅游，推動數字農業快速發展。同時，為了提高支付便利性和效率性，可由農業部門牽頭，與農村金融服務機構銜接，共同推動移動支付、互聯網支付在農村電商的普及應用，并逐步探索應用供應鏈金融，緩解農村中小型企業和經銷商的融資問題。