改革創新引領新邱轉型發展

新邱區系遼寧省阜新市所轄行政區之一，位于阜新市東北端，地處遼西丘陵地帶。阜新市是全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，新邱區是轉型試點先導區。在轉型振興的道路上，新邱區堅持以改革創新為動力，立足自身實際和資源稟賦，不斷推動產業發展、項目建設、各領域改革和生態修復治理，為實現全面轉型、全方位振興和高質量發展儲能續航。

聚力產業振興，提升發展實力

因地制宜找準產業發展戰略基點，進而做大做強主導產業，是一個地區實現高質量發展的重要前提和關鍵支撐。新邱區作為老工業礦區，在煤炭資源枯竭的情況下，多年來始終在打好產業轉型突圍戰，尋找產業支撐點上下功夫。一是壯大工業經濟。以阜新新邱經濟開發區（省級園區）為載體，引進特變電工、三一重工等國內大型新能源高端裝備制造鏈主企業落戶，充分發揮龍頭企業的帶動作用，產業集聚效應加快形成。同時，加強精細化工領域創新平臺建設，不斷壯大精細化工小賽道頭部企業，促進產學研深度融合，推動上下游協同創新。此外，聚焦打造“北方紙都”品牌，大力推進造紙產業發展，集環保建材、余熱發電、窯溫造紙、紙制品深加工、電商平臺銷售的“全產業鏈”逐步形成。二是穩步推進農業發展。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快推動“頭尾相連”，推進精品農業、肉驢產業、農產品深加工產業提檔升級。大力推動糧食增產，完成玉米單產提升工程2115畝，每畝增產約100公斤。擴展糧食種植種類，設立20畝甘薯種植試驗田，培育鄉村振興新“薯”光。以省級農業產業化重點龍頭企業綠鮮源為帶動，在全區推廣肉驢養殖，不斷擴大肉驢產業效益。以打造財政收入“億元鎮”、村集體經營性收入“10萬元村”全覆蓋為目標，統籌推進飼草項目、調味品項目等15個重點示范項目建設，補齊農業現代化短板。同時，發揮黨建引領農業發展作用，設立黨群共富責任區72個，推動村黨組織領辦創辦合作社2個，組建跨村產業聯合黨委1個，帶動村民累計增收230萬元。三是發展多元化服務業。升級改造傳統服務業，舉辦“賽事+活動”，支持老字號餐飲開設分店、做優品牌，激活消費增長點。探索廢棄礦坑治理賦能鄉村文旅產業新模式，依托南部山區資源稟賦，打造“自然風光游”“賽事+文旅”等特色旅游項目。同傳媒公司合作拓寬銷售渠道，打造新邱品牌電商銷售平臺。立足現有物流園區，圍繞巴新鐵路等企業培育現代物流、農產品物流等新興服務業。

抓招商跑項目，激發發展活力

重點項目是經濟增長的推進器和主引擎，事關高質量發展的成色。近年來，新邱區始終堅持“項目為王、招商為大、落地為要”的理念，以進一步全面深化改革為強大動力，持續建平臺、優環境、抓項目。一是擴大有效投資。擴大有效投資是拉動縣域經濟發展的最直接動力。新邱區立足“兩區五地”建設目標，不斷盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。全力推進在談項目盡快落地、在建項目竣工投產、籌建項目開工運行。同時，積極向上爭取資金，緊跟政策導向，強化項目儲備，爭取更多項目納入國家和省市項目“籠子”和資金“盤子”。圍繞重點產業項目，組織申報政府投資提級論證項目11個，上報省區域協調發展專項資金項目3個，上報省資源型地區轉型發展資金項目1個。二是提升招商質效。招商引資是經濟發展的源頭活水，新邱區突出重點產業，創建信息化“雙招雙引工作平臺”，實現招商實績考核公示和信息資源共享。組建10支招商小分隊，走訪100余次，在成都、杭州等地開展精細化工、高效節能專業展會招商，加快引進建設投產一批大項目、好項目及配套項目，切實提高招商引資質效，推動轉方式、調結構、提質量、增效益實現新突破。三是提高園區能級。充分將組織優勢轉化為產業發展優勢，聯合黨委組建高效節能、精細化工、新能源裝備制造產業鏈，為發展注入紅色動能。主動靠前服務企業，做好要素保障，注重加強產業協作、強鏈延鏈補鏈，推動園區形成煤化工、精細化工、化工新材料、新能源裝備制造特色鮮明的四大主導產業發展格局。探索搭建集聚高效的產業發展平臺，發揮平臺以鏈引商作用和聚集功能，推進重點產業集群發展，不斷提升園區發展能級，逐步放大“1+1>2”的合力效益，形成新的虹吸效應。

全面深化改革，增強發展動力

新邱區堅持用改革的辦法、創新的舉措破解發展中的難題，在穩增長上下更大功夫，推進體制機制改革，從而以更大力度做好企業招引和服務工作。一是持續優化營商環境。堅持黨建引領，以深化“放管服”改革為抓手，以群眾滿意度為導向，拓展“黨建+政務+服務”模式，打造丁香花紅“黨建+”營商服務品牌。健全政企溝通交流機制，梳理惠企政策79條，調整“辦事不找關系”指南46項。深化綜合窗口改革，設置綜合窗口47個，編制進駐綜合窗口審批事項要點，真正實現“一窗受理、綜合服務”。深化用好項目管家、政企直通車、“營商下午茶”等制度。二是全面提升服務效能。深化“領導包保”“雙進雙促”（即領導干部進項目、進企業；促進干部轉變作風，服務企業發展，促進干部加強實踐鍛煉，提升素質能力）等制度，接穩用好下放權限，為企業實行全程代辦制，手續辦理期限比阜新市要求標準縮短22天，打造了審批服務“新邱速度”。三是深化重點領域改革。進一步深化園區體制機制改革，把準園區發展實體經濟的功能定位，創新運營機制，優化用人模式，加快平臺公司市場化轉型。完善園區考核評價體系，制發考核獎勵方案，加大反映發展質量的指標在考核中的權重。深化園區放權賦能，完成區級經濟管理權限向園區賦權工作10項。此外，進一步統籌推進鄉村振興、財稅金融等改革任務落實落地，做好黨政機構改革“后半篇文章”，健全完善事業單位高效運行機制。

修復治理生態，彰顯發展底色

老工礦區的礦山修復與綠色發展，必然和效益結合，必須成為區域轉型的動力。新邱區多年來持續探索生態修復治理新模式，實現了生態效益、經濟效益、社會效益相統一。一是鞏固提升環境質量。持續開展季節性、氣候性大氣污染防治，扎實做好夏季臭氧污染應急管控、靜穩天氣污染應對，全力守護“天空藍”。持續做好秋冬季秸稈露天禁燒管控和散煤替代工作，推進農村清潔取暖改造，保證空氣質量優良天數達到85%以上。二是完善生態環境治理。持續推動廢棄礦山生態修復三年行動，有效改善廢棄礦區生態環境。持續推進“全域苗圃化”建設，確保完成年度攻堅任務。壓實河長制責任，推進重點河段河道清淤治理，完成河湖“清四亂”工作，加強溯源排查，嚴厲打擊涉水違法行為。三是深化煤矸石綜合利用。加強煤矸石山區域涉煤企業的規范化管理，服務保障煤矸石預處理中心建設，推進煤矸石“資源化+產品化”綜合利用處置，促進大宗固廢產業專業化、集群化、規模化發展。

（本文系2024年度阜新市社會科學課題：新時代領導干部數字素養提升路徑研究，課題編號：2024Fsllx005）