河南省政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展影響的機(jī)制分析

摘要：完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。政策性農(nóng)業(yè)保險兼具政策性和金融性的雙重屬性，是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重要政策工具。文章以2014—2022年河南省農(nóng)民收入為研究對象，從農(nóng)民人均總收入、工資性收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入三個方面對河南省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化與收益變動趨勢的關(guān)系進(jìn)行分析，得出政策性農(nóng)業(yè)保險對河南省不同收入層次農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的作用效果存在差異。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的作用。政策性農(nóng)業(yè)保險對于促進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展、助力不同收入層次農(nóng)戶災(zāi)后重建以及保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全具有積極意義。農(nóng)業(yè)收入的不確定性使得政策性農(nóng)業(yè)保險更易受到農(nóng)戶的青睞。在鄉(xiāng)村振興、防止規(guī)模性返貧的背景下，為了提高脫貧農(nóng)戶抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險能力、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，保障農(nóng)村低收入農(nóng)戶收入增長的潛力、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險顯得十分重要[1]。政策性農(nóng)業(yè)保險作為國家支農(nóng)惠農(nóng)的重要政策工具，不僅可以降低農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失，也可以影響農(nóng)戶收入分配結(jié)構(gòu)，有助于激勵低收入農(nóng)戶積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而縮小農(nóng)戶收入差距[2]。農(nóng)戶可以通過選擇非農(nóng)就業(yè)等行為達(dá)到家庭收益最大化的目標(biāo)，最終構(gòu)成保障水平與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入之間的“倒Ｕ型”關(guān)系[3]。農(nóng)業(yè)保險則是對農(nóng)業(yè)投資的影響存在促進(jìn)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)[4]。因此，文章提出政策性農(nóng)業(yè)保險對于提升本土不同收入層次（收入分組方法：將農(nóng)戶人均可支配收入按從低到高順序排列，平均分為五個等份，依次為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶）第一產(chǎn)業(yè)收入的作用效果不同。

理論分析

近年來，政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定河南省農(nóng)民收入方面起到了重要作用。同時，為發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府還出臺了一系列鼓勵政策提高農(nóng)戶的參保積極性。河南省政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，意味著其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加重要。從收入效應(yīng)來看，低收入戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展常受到自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)風(fēng)險的影響。因此，提出如下假設(shè)：農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大時，政策性農(nóng)業(yè)保險對于增加低收入戶收入效果更顯著，而對農(nóng)村居民收入穩(wěn)定效果不顯著。

河南省農(nóng)作物受災(zāi)情況

河南省位于中國中東部、黃河中下游，山地與平原間差異較明顯，耕地面積共751.41萬公頃。其中，水田面積占耕地面積的9.08%；水澆地面積占耕地面積的61.10%；旱地占耕地面積的29.82%。河南省地處南北氣候過渡帶，氣象災(zāi)害種類多、范圍廣、頻率高、危害大。《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》提出，要扛穩(wěn)糧食安全重任。2021年7月下旬，受連續(xù)暴雨影響，河南多地農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的消息，截至2021年8月10日，河南全省農(nóng)作物受災(zāi)98.27萬公頃，占秋作物總面積的12.4%。2022年6月，河南省陸續(xù)發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警。為確保秋糧豐產(chǎn)豐收，2022年8月，河南省財(cái)政廳及時向旱情較重的糧食主產(chǎn)區(qū)籌措下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金1.3億元。2024年2月，河南省有大范圍雨雪天氣，此次雨雪天氣持續(xù)時間長、影響范圍大。

關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的影響機(jī)制分析

不論自然災(zāi)害何時發(fā)生，政策性農(nóng)業(yè)保險都會通過兩種途徑影響農(nóng)戶的收入。一是在收入增長方面，部分農(nóng)戶選擇減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，增加非農(nóng)業(yè)收入部分；二是在收入穩(wěn)定方面，部分農(nóng)戶選擇直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性。

政策性農(nóng)業(yè)保險的增收效應(yīng)明顯

為進(jìn)一步探究極端天氣下政策性農(nóng)業(yè)保險對河南省不同收入層次農(nóng)戶收入的影響，文章通過借鑒學(xué)者丁少群等[5]的研究思路，將政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)戶收入的影響進(jìn)行分解，分為收入增長和穩(wěn)定兩個部分。假設(shè)第t年第i項(xiàng)收入累計(jì)增長率（增速）為，、分別表示樣本的現(xiàn)期量、基期量，則：

在收入增長方面，2014—2022年河南省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增速相對2017年以前增加了23.41%，同期農(nóng)民總收入增速僅提高了7.56%。根據(jù)公式（1）分別計(jì)算出2015—2022年河南省全省平均及5個收入層次農(nóng)戶總收入年增速，如下表所示。從下表可知，河南省全省平均總收入的年增速介于3.73%～8.99%之間，年增速均值最大的是低收入戶，為8.97%；年增速均值最小的是高收入戶，僅為6.39%。這說明低收入戶總收入增長較為顯著，而高收入戶年增速均值低于6.5%，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受到自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致增長幅度較小。可見，受自然災(zāi)害影響，河南省各收入層次農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長幅度不同。僅有低收入戶和高收入戶總收入年增速存在負(fù)值，其余總收入年增速均為正值，且國內(nèi)相關(guān)研究也表明政策性農(nóng)業(yè)保險的實(shí)施顯著提升了農(nóng)民的收入水平[6]。而促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑有兩條，分別是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入。政策性農(nóng)業(yè)保險不僅顯著提升了農(nóng)民專業(yè)化與規(guī)模化的經(jīng)營傾向，進(jìn)而提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還推動了區(qū)域內(nèi)職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

政策性農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)收效應(yīng)甚微

變異系數(shù)是原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，能夠有效反映樣本數(shù)據(jù)的離散程度。文章選擇通過河南省不同收入層次農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的變異系數(shù)來衡量自然災(zāi)害因素對各收入層次農(nóng)戶總收入影響的波動情況，農(nóng)戶總收入的變異系數(shù)越大，說明收入的穩(wěn)定性越差，受到自然災(zāi)害影響的風(fēng)險越大。假設(shè)第年樣本的變異系數(shù)為，、分別表示樣本的觀測值、第年與第年的平均值，n表示樣本數(shù)，則：

在收入穩(wěn)定方面，2014—2022年，河南省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的變異系數(shù)相對2017年增加8.32%，而農(nóng)戶的工資性收入變異系數(shù)則在2017年后減少5.51%。根據(jù)公式（2）分別計(jì)算出2015—2022年河南省全省平均及5個收入層次農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的變異系數(shù)。從下圖可知，河南省全省平均及各收入層次農(nóng)戶的變異系數(shù)介于0.0007～0.2399之間，變異系數(shù)最小的是低收入戶，僅為0.0007，變異系數(shù)最大的農(nóng)戶也為低收入戶，為0.2399。這說明低收入戶2020年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受到自然災(zāi)害因素影響較小，而2018年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受到自然災(zāi)害因素影響較大。在自然災(zāi)害的影響下，目前的政策性農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村居民收入穩(wěn)定并未起到預(yù)期的積極作用。此外，政策性農(nóng)業(yè)保險使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長呈波動上升的趨勢，但在2014—2022年間年均2.38%的增速仍遠(yuǎn)低于同期工資性收入10.13%的增長，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)投入增加仍然任重而道遠(yuǎn)。

討論與建議

基于不同收入層次農(nóng)戶收益視角，本研究分析了河南省政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的影響機(jī)制。分析結(jié)果顯示，政策性農(nóng)業(yè)保險對河南省大多數(shù)農(nóng)戶的穩(wěn)收效果并不顯著。綜合本研究得出的結(jié)論，提出如下對策與建議。

一是增強(qiáng)河南省低收入層次農(nóng)戶災(zāi)后的種糧積極性。政府要加大政策性農(nóng)業(yè)保險對低收入層次農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，激勵其在災(zāi)后選擇繼續(xù)新一輪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)及風(fēng)險防范的指導(dǎo)，加快構(gòu)建高校農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)局的幫扶機(jī)制，以此提高低收入層次農(nóng)戶災(zāi)前的防范意識以及開展災(zāi)后新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)工作。同時，積極推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社”的新型模式，將零散的耕地進(jìn)行合理的整合以提升低收入層次農(nóng)戶的穩(wěn)收效果。

二是提高河南省高收入層次農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，長期來看政策性農(nóng)業(yè)保險的不斷推進(jìn)有利于穩(wěn)定農(nóng)民的第一產(chǎn)業(yè)收入。同時，政策性農(nóng)業(yè)保險對河南省高收入層次農(nóng)戶的促進(jìn)作用更大，后續(xù)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險等可以考慮向規(guī)模性農(nóng)戶傾斜。

文章重點(diǎn)探討了政策性農(nóng)業(yè)保險對河南省不同收入層次農(nóng)戶的增收效應(yīng)、穩(wěn)收效應(yīng)的影響機(jī)制，發(fā)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險在推動河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。然而，政策性農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)戶收入方面也面臨著挑戰(zhàn)，應(yīng)積極增強(qiáng)河南省低收入層次農(nóng)戶災(zāi)后的種糧積極性，提高河南省高收入層次農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。通過這些措施，可以為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的金融支撐，同時加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）