新型農村社區規劃與綜合治理模式創新研究

摘要：在鄉村振興的大背景下，如何有效地管理新型農村社區，成為當前有關部門亟待解決的重要問題。新型農村社區較傳統農村社區有著非常明顯的優點，但由于其發展和建設才剛剛起步，還面臨著諸多問題。對此，文章立足鄉村振興背景，探究新型農村社區規劃與綜合治理困境，在此基礎上提出了幾點有效的策略，以供參考。

近幾年，隨著城市化進程的加快，農村社區也初具雛形。新型農村社區是一種有別于傳統鄉村社區的嶄新概念，在開發和建造新型農村社區時需要借鑒城市社區開發模式。在鄉村振興的大背景下，新型農村社區規劃與綜合治理是當前農村社區發展面臨的重大挑戰，也是推動我國城市化進程的重要舉措，需要廣泛關注。

基于鄉村振興戰略的新型農村社區規劃與綜合治理必要性

有利于提高農村居民生活質量

傳統的鄉村社區基礎設施差，公共服務差，居住環境惡劣，對農村居民的生活造成了負面影響。新型農村社區規劃能對生產、生活、生態空間進行整體規劃，合理布局公共設施與服務，完善道路、供水、排水、垃圾處理等基礎設施，提高農村居民居住舒適性與安全性，并且改善居住環境，增強居民幸福感與獲得感。另外，新型農村社區規劃與綜合治理可以推動鄉村文化活動中心、圖書館、體育設施等的建設，從而使農村居民精神文化生活更加豐富多彩，推動社會的和諧穩定發展。在此背景下，以鄉村振興戰略為指導，積極推進新型農村社區規劃與綜合治理工作，是提升農民生活水平的必然選擇。

有利于促進農村經濟可持續發展

新型農村社區規劃與綜合治理是實現鄉村社會可持續發展的重要保障。目前我國不少農村經濟發展中存在資源利用率低、產業結構單一及農民收入增長緩慢的問題。在科學規劃和綜合管理的基礎上實現對資源的最優處理，促進土地、資金、人才等生產要素的合理流動與有效使用，促進現代農業、鄉村旅游、農村電商等多元化的產業發展，構建多樣化的農村經濟結構。同時，新型農村社區規劃與綜合治理還能推動農業和第二、三產業的深度結合，延伸產業鏈，提高農產品價值，帶動農戶增收。此外，健全農村金融服務系統、創新投融資體制等措施，可為農村經濟發展提供強有力的支持，加強對農村社區建設的統籌管理，對于促進我國鄉村經濟的可持續發展具有重要意義。

有利于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展，是解決我國“三農”問題的必然選擇。長期以來，我國城鄉之間存在著嚴重的不平衡現象，鄉村發展相對落后，城鄉之間的差距越來越大。新型農村社區規劃與綜合治理是消除城鄉發展不平衡、統籌城鄉發展的重要途徑。一方面，在科學規劃的基礎上能引導城鎮資源向鄉村流動，推動城鄉基礎設施建設、公共服務均等化，提高農民生活質量與幸福指數。另一方面，新型農村社區規劃與綜合治理可以將城市資金、技術、人才等要素吸引到鄉村，促進鄉村工業發展，促進城鄉資源的雙向流動與互補。此外，新型農村社區規劃與綜合治理對優化城鄉空間結構、減輕城鎮發展壓力、提高區域綜合競爭力具有重要意義，成為推動城鄉統籌發展的抓手。

新型農村社區規劃與綜合治理困境

生態發展困境

新型農村社區規劃與綜合治理中面臨 “生態優先”和“綠色發展”的現實困境。如今，諸多農村都依靠傳統工農業生產而發展，難免會對環境造成污染。同時，我國在農業、林業等多個領域經濟發展中存在一定的壓力，部分區域在規劃中需兼顧生態與經濟發展，實現整體的綠色發展較為困難。此外，由于農村的基礎設施不完善和環保設施匱乏，也將導致新型農村社區規劃與綜合治理和防治工作很難順利進行，嚴重影響人居環境。

產業融合困境

農村社區在實現產業融合、多元發展時，面臨產業結構單一、經濟形態不多元等困境。目前，相當一部分的農村仍是以農業為主體，第二、三產業的發展缺少動力，導致經濟發展缺乏活力。同時，由于缺乏技術、資金和市場等的原因，很難實現多元化、綜合化發展。此外，農村人口整體素質有待提高，適應現代化、多元化的產業發展需求存在難度。因此，如何促進城鄉產業的融合與多元化發展，是一個亟待解決的重要問題。需要注意的是，缺乏有效的市場機制使得農產品在城鎮市場流通困難，成為制約農村經濟發展的根本難題。

公共服務困境

農村社區在提高公共服務水平和居民生活水平的過程中，存在嚴重的社會問題。其中最突出的問題是公共服務資源的分配不平衡、不充分。相對于城鎮而言，農村醫療、教育和交通等公共服務設施相對較差，服務層次較低，不能很好地滿足居民的生活需求。同時，公共服務及資源配置方面的問題，嚴重影響著本地居民的居住品質和生活質量，導致農村人口穩定性與吸引力大打折扣。另外，農村公共服務設施的建設與維護都是一項巨大的投資，而農村財力十分有限。此外，由于制度、機制等方面的原因，農村出現公共服務低效和資源分配不合理，使我國農村公共服務陷入困境，成為制約新型農村社區規劃與綜合治理工作發展的一大因素。

人才應用困境

新型農村社區在人才引進與培養上遇到的困難，關鍵是如何吸引、留住優秀的人才。諸多有能力、有技術的人渴望去城市工作，不愿回農村工作和生活，導致農村人才短缺，制約著當地經濟的發展。同時，即便是通過政策吸引到一部分人才，但因農村的居住、工作條件比較差，缺少事業發展的機遇，許多人很難長久地留在這里。另外，農村教育資源匱乏，不能為當地居民提供高質量的教育和培訓，使得當地的勞動力質量很難得到提升，導致新型農村社區規劃與綜合治理工作陷入了更加困難的境地。

基于鄉村振興戰略的新型農村社區規劃與綜合治理模式創新策略

生態優先，綠色發展，打造宜居環境

生態優先和綠色發展是實施鄉村振興戰略過程中必須遵循的一項基本原則。把生態保護和經濟發展相結合，更有益于打造宜居的環境。生態優先是指在規劃與管理時，要兼顧對自然資源的保護與合理利用，防止對環境的過度開采與污染。綠色發展則強調以低碳和環境為導向的經濟發展模式，促進人與自然和諧共生。同時，若要實現國土資源的合理配置、保護耕地及生態敏感地區、促進清潔能源與綠色建筑發展、降低二氧化碳排放量，則需大力發展生態農業與綠色工業，推動綠色經濟的發展。此外，新型農村社區規劃與綜合治理中也要加大對農村地區生態環境的管理力度，使農村生活品質得到提高，使人民群眾的幸福感、獲得感得到提高，從而為建設美麗、宜居的農村社區和助推鄉村振興作出貢獻。例如，在新型農村社區規劃與綜合治理中堅持生態優先和綠色發展的觀念，在制定國土空間規劃時重點加強對耕地及生態敏感區域的保護，以保障生態安全。同時，實施生態補償制度，對農戶給予一定的經濟補償，充分調動農戶積極性。此外，新型農村社區規劃與綜合治理人員積極開發新能源，推廣利用太陽能、風能等新能源，降低對常規礦物能源的依賴。在具體實施中，新建公共建筑及居民住房普遍實施“綠色建筑”，取得了明顯的節能減排成效。當然，農村地區還可以發展“生態農業”“鄉村旅游”，提升農民收入水平；切實推廣有機種植和生態養殖，保障農產品質量，提高農產品在市場上的附加值。在實踐中，新型農村社區規劃與綜合治理人員還需考慮本地的自然風光和人文底蘊，大力開發一系列生態旅游項目，以獨特的魅力吸引眾多游客，帶動本地經濟發展。如有必要，還可實施農村污水治理和垃圾分類等項目，使農村生活條件得到較大程度的改善。在實施生態優先、綠色發展的過程中取得的成效，可以為全國新農村社區的綜合整治工作積累寶貴經驗。

產業融合，多元發展，激發經濟活力

在鄉村振興戰略背景下，若要激活農村經濟活力，則需走產業融合、多元化發展道路，推動一二三產業結合，優化資源配置，提高經濟效益，實現可持續發展。在新型農村社區規劃與綜合治理中，產業融合主要是將現代農業與加工和服務業相結合，延伸產業鏈，提高產品附加值。把農業和旅游相結合，打開農產品銷路，推動鄉村旅游發展，帶動餐飲、住宿等服務業的發展。同時，還可以發展電子商務和文化創意產業等多樣化的新興產業，增加農民收入，增強經濟彈性。也可通過引入科技創新來提高傳統工業的科技含量與競爭能力，使農村經濟活力得到有效的增強，并與市場需求相結合，創新發展方式，從而促進農村經濟的整體發展。

例如，某地區在推進新農村社區綜合整治過程中，以產業融合及多元發展為主要戰略，取得了明顯的效果。在新型農村社區規劃與綜合治理中，把傳統的種植和旅游結合起來，開發新型農業觀光旅游，發展高附加值的農產品，促使農戶增收，并基于旅游接待和直接銷售農產品來提高收入。與此同時，構建起一條農產品深加工產業鏈，充分發揮地方優勢，開發農產品深加工，提高產品的附加值。以現代化的加工設備、物流配送中心為基礎，構建由農田到餐桌的完整產業鏈，大力發展鄉村電子商務，引導農戶通過網絡平臺進行農產品銷售，真正拓寬銷路。此外，新型農村社區規劃與綜合治理可與網絡平臺協作，對農戶進行電子商務培訓，提升農戶的網絡經營水平。若條件允許，新型農村社區規劃與綜合治理人員還可大力發展文化創意產業，以本地歷史文化為依托，開發出具有本地特色的文創產品，吸引大批的游客與消費者。在產業融合、多元化發展等的助力下，極大程度地煥發了區域鄉村經濟活力，農民收入也得到穩定增長，為全國其他地區鄉村振興工作提供可參考的經驗，充分體現區域產業融合、多元化發展對鄉村振興的巨大作用。

均衡配置公共服務資源，提高生活質量

實施鄉村振興戰略的關鍵在于均衡配置公共服務資源，傳統鄉村因資源配置不均衡，往往面臨著教育、醫療和文化等公共服務供給不足的困境，導致城鄉發展差距拉大，農民生活滿意度不高。實現公共服務資源的均衡配置是指對城鄉居民進行科學、合理的規劃，使鄉村居民享有與城鎮居民同樣的公共服務，提高鄉村居民生活品質。在基于鄉村振興戰略的新型農村社區規劃與綜合治理模式創新實踐中，需改善鄉村教學條件，提高教學質量。同時，修建文化活動中心、健身器材等，豐富鄉村文化生活，加強公路、電力及通信等基礎設施建設，注意對公共服務進行不斷維持與更新，以保證長期的優質服務，縮小城鄉發展差距，提高農民生活滿意度與幸福指數，助力鄉村振興。

在鄉村振興背景下的新型農村社區規劃與綜合治理模式創新過程中，組織一系列的創新實踐活動，可以使鄉村居民生活品質得到明顯改善。例如增加對教育設施的投資、新建具有良好教學條件的現代化學校、加強師資隊伍建設、為廣大鄉村地區的學生提供優質的教育資源等。在醫療服務上，為鄉村提供必要的醫療設施、藥物，引進一些專門的醫務人員。另外，新型農村社區規劃與綜合治理可要求鄉村醫生巡回義診，定期到村衛生室進行義診，為廣大農民解決“看病難”的問題。同時，為豐富鄉村文化生活，有必要修建文化活動中心，如圖書館、閱覽室和多功能活動室；舉辦讀書會、文藝表演等各種文化活動，提升居民文化素養，從而極大程度地提高農民生活品質，增強本地居民凝聚力、向心力，為鄉村振興打下良好的基礎。

人才引進，教育培訓，夯實振興基礎

在鄉村振興的大背景下，新型農村社區規劃與綜合治理模式創新工作的開展離不開專業人才的支持。新型農村社區的管理工作在實施過程中會涉及資金的使用和債務問題，這些都需要有專業的人才來解決。在新型農村社區規劃與綜合治理模式創新的進程中，需進一步加強對人才的引進，制定相關的激勵機制，使高校畢業生能在畢業后投身于社區建設。同時，充分利用鄉村中的優秀人才，有計劃地對這一類優秀人才進行系統教育和培訓，以更好地促進新型農村社區發展。此外，還需健全志愿者激勵機制，分析并采納志愿者的建議，從而使社區的管理水平持續提升。

綜上所述，在新時期開展新型農村社區規劃與綜合治理工作，需從多方面著手，積極推動農村社區建設是發展的必然趨勢。新型農村社區規劃與綜合治理可以增進居民福祉，是促進鄉村產業融合、城鎮發展的重要途徑。在開展管理工作時，要與各個區域的具體發展狀況相結合，持續改進各種機制，加強對人才的培訓，探索出一條合適的發展之路。

湖南城建職業技術學院科研項目基金“鄉村振興戰略背景下新型農村社區建設研究”（項目編號：21YJYB11）。

（作者單位：湖南城建職業技術學院）