化解農村矛盾糾紛的路徑研究

摘要：隨著鄉村振興戰略的深入實施和農村社會的快速變遷，農村矛盾糾紛呈現出多元化、復雜化的特征，對傳統鄉村治理體系和治理能力提出了嚴峻挑戰。有效排查和化解農村矛盾糾紛，不僅關乎農村社會的和諧穩定，更是推進鄉村治理現代化的關鍵環節。文章立足于當前農村社會發展實際，深入剖析農村矛盾糾紛的新形勢、新特點，探索創新性的排查化解路徑，對于完善鄉村治理體系、提高農村社會治理水平具有重要的理論和現實意義。

農村矛盾糾紛的類型與特征

農村矛盾糾紛的類型與特征呈現出多元化、復雜化的趨勢，反映了當代鄉村社會的深刻變遷。可以從以下幾個維度來審視這一問題。

家庭矛盾與代際糾紛：農村家庭結構變遷背景下的沖突

隨著大量農村青壯年勞動力外出務工，留守兒童、空巢老人等問題日益突出，農村家庭矛盾呈現出新的特征。婚姻家庭糾紛更多地表現為代際之間在養老、子女教育等方面。例如，一些年輕人可能因無法兼顧城市工作和贍養老人而與其產生矛盾，或者在教育理念上與長輩存在分歧。這類糾紛的特點是涉及情感因素，往往需要綜合考慮經濟、文化、心理等多重因素。

環境資源矛盾：生態文明建設與經濟發展的博弈

隨著鄉村振興戰略的實施，農村環境保護與經濟發展之間的矛盾日益凸顯。一方面，村民對清潔水源、良好空氣等環境權益的訴求不斷提高；另一方面，一些鄉村企業為追求經濟效益可能忽視環保要求。解決這類矛盾需要平衡短期經濟利益和長遠可持續發展之間的關系。

基礎設施建設矛盾：發展需求與資源分配的平衡挑戰

隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村基礎設施建設正面臨前所未有的發展機遇，然而也存在部分需要協調的矛盾，其主要表現在基礎設施建設的優先級選擇、資金分配以及后續管理維護等方面。例如，在有限的財政資源下，村民可能對道路硬化、飲水安全工程、通信網絡覆蓋等項目的優先次序產生分歧；又如，一些大型基礎設施項目可能存在建設用地與農田保護之間的矛盾。此外，基礎設施建成后的管理維護責任劃分、費用分攤等問題也常引發爭議。

文化價值觀沖突：代際差異與城鄉融合的挑戰

隨著城鄉融合發展和年輕人口回流，農村正經歷著價值觀的激烈碰撞。例如，在鄉村公共空間使用、紅白喜事操辦等方面，新老代表之間常常產生分歧。這類矛盾的特征是隱蔽性強，常以日常生活摩擦的形式出現。

農村矛盾糾紛排查化解的現實困境

排查機制不健全

農村矛盾糾紛排查機制的不健全，是當前鄉村治理面臨的一大挑戰。首先，信息采集渠道單一且效率低下。傳統的排查方式過于依賴基層干部的走訪和群眾主動反映，難以及時發現潛在的問題。特別是在農村留守現象普遍的背景下，信息獲取的難度進一步加大。同時，由于缺乏系統性的信息收集機制，導致許多潛在矛盾長期處于“視野盲區”。其次，預警指標體系不完善。目前的排查機制往往缺乏科學的風險評估模型，難以對矛盾糾紛的嚴重程度和演變趨勢做出準確判斷，容易導致資源配置失衡，既有可能高估某些表面化的矛盾，又可能低估一些深層次的潛在風險。再次，跨部門協作機制不暢。農村矛盾的復雜性決定了其往往涉及多個部門的職責范圍。然而，現有的排查機制中，部門間的信息共享和協同行動還存在諸多障礙，降低了排查的效率。最后，動態監測能力不足。當前的排查機制多呈現“運動式”“突擊式”的特點，缺乏持續性和動態性，難以適應農村社會快速發展的現實，無法及時捕捉矛盾糾紛的演變軌跡，從而錯失早期干預的最佳時機。

化解手段單一化

在農村矛盾糾紛化解過程中，手段單一化的問題日益凸顯，嚴重制約了化解工作的效果。首先，過度依賴行政力量。長期以來，農村矛盾糾紛的化解往往過分依賴基層政府的行政權力，雖然能在短期內平息矛盾，但往往難以從根本上解決問題。過度行政化的調解方式不僅忽視了糾紛當事人的真實訴求，還可能導致矛盾的潛伏和積累，埋下更大的隱患。其次，法律途徑利用不足。雖然近年來農村法律服務體系不斷完善，但在實際的糾紛化解過程中，訴訟、仲裁等法律手段的運用仍然不夠充分。這導致許多本可通過法律途徑解決的糾紛，最終還是回歸到傳統的調解模式。再次，市場化機制未能充分發揮作用。在一些涉及經濟利益的糾紛中，市場化的解決機制（如商業保險、第三方評估等）本可發揮重要作用。然而，由于農村市場化程度較低，這些機制在糾紛化解中的應用有限，不僅限制了化解手段的多樣化發展，也錯失了培育農村市場秩序的機會。最后，社會力量參與不足。雖然近年來社會組織在農村發展迅速，但在矛盾糾紛化解中的作用還未充分發揮。無論是行業協會、公益組織，還是宗族、鄉賢等傳統社會力量沒有得到充分的重視和利用，導致糾紛化解過程缺乏社會的廣泛參與，難以形成多元主體共同治理的局面。

基層治理能力不足

基層治理能力不足是制約農村矛盾糾紛有效化解的關鍵因素之一。首先，基層干部的知識結構與新形勢下的治理需求存在明顯差距。隨著農村社會的快速發展，矛盾糾紛日益呈現出專業化、復雜化的特征。然而，部分基層干部在處理產業發展、環境保護等新領域的糾紛時，往往顯得力不從心。其次，治理方式存在明顯的“路徑依賴”。長期以來，基層治理形成了一套相對固化的工作模式。面對新形勢下的矛盾糾紛，一些基層干部仍傾向于沿用傳統方法，難以突破思維定勢、創新治理方式，不僅效率低下，還可能加劇矛盾的復雜化。再次，基層組織結構與功能定位不適應新時代治理要求。當前的村級組織在面對市場經濟條件下的復雜矛盾時，往往顯得力不從心。特別是在一些經濟發達的農村地區，傳統的村級組織已難以滿足現代化治理的需求。最后，基層治理的科技支撐不足。在大數據、人工智能等新技術快速發展的背景下，基層治理的信息化、智能化水平較低。部分基層干部難以充分利用現代科技手段提升治理效能，制約了治理效率的提升。

法治意識淡薄

法治意識淡薄是當前農村矛盾糾紛排查化解面臨的又一重要困境，不僅影響了糾紛化解的效果，更制約了鄉村治理的法治化進程。首先，農民群眾的權利意識和義務觀念不平衡。隨著農村經濟社會的發展，農民的權利意識有所增強，但對應的義務觀念卻沒有同步提升。這種失衡導致在矛盾糾紛中，一些群眾過分強調自身權益，而忽視法律規定的義務和社會責任。這不僅增加了糾紛化解的難度，還可能引發更多的矛盾。其次，農村社會對法律的認知存在偏差。受傳統文化和教育水平的影響，一些農村地區對法律的理解仍停留在表面層面，甚至存在對法律的誤解和曲解。這種認知偏差導致在矛盾糾紛中，法律常常被視為“最后的手段”，而非日常生活和社會治理的基本準則。這不僅影響了法律在糾紛化解中的作用，還可能導致一些違法行為的產生。最后，法治文化建設滯后于經濟社會發展。雖然近年來農村法治宣傳教育不斷加強，但法治文化建設的深度和廣度仍顯不足。特別是在一些經濟快速發展的農村地區，法治文化建設未能跟上經濟社會變遷的步伐，導致新型矛盾糾紛難以在法治框架內得到有效解決。

農村矛盾糾紛排查化解的創新路徑

構建全域覆蓋的排查網絡

在農村矛盾糾紛排查中，構建全域覆蓋的網絡不僅僅是地理上的全覆蓋，更應該是一種多維度、立體化的排查體系。首先，我們可以借助數字化技術，建立“智慧鄉村”信息平臺。這個平臺不僅是一個數據庫，還是一個動態的、實時更新的“鄉村健康指數”系統。通過大數據分析，我們可以預測潛在的矛盾熱點，實現由被動應對向主動預防的轉變。其次，我們應該重視“微觀社會學”的應用。每個村莊都有其獨特的社會結構和人際網絡，我們可以培養“民間觀察員”，這些人可能是受人尊敬的長者、活躍的青年或者是退休回鄉的知識分子。他們能夠敏銳地捕捉到村莊的變化，成為排查網絡的重要組成部分。再次，可以建立跨部門的聯動機制。比如，將鄉村教師、鄉村醫生等納入排查網絡。他們在日常工作中接觸到的信息，往往能反映出家庭矛盾、鄰里糾紛等潛在問題。通過建立定期的信息交流機制，我們可以及時發現并干預這些潛在的矛盾。最后，重視網絡空間的矛盾排查。隨著互聯網的普及，很多矛盾已經從現實空間延伸到了網絡空間。可以設立“網絡調解員”，在鄉村網絡社區中發揮作用，及時發現并化解網絡輿情引發的矛盾。

創新多元化的化解模式

現代社會的復雜性要求我們必須創新多元化的化解模式。首先，我們可以引入“修復性司法”理念，不僅關注糾紛的表面解決，更注重修復受損的人際關系和社區和諧。例如，在鄰里糾紛中，我們可以組織“和解圈”，讓雙方在一個安全、平等的環境中直接對話，達成互相理解。其次，可以探索“項目化”的矛盾化解模式。對于一些長期存在的矛盾，我們可以將其視為一個項目，制定長期的解決方案，包括經濟補償、技能培訓、就業安置等多個方面。再次，我們應該重視心理學在矛盾化解中的作用。我們可以培訓農村心理咨詢師，為矛盾雙方提供心理疏導，幫助他們理性地看待和處理矛盾。最后，我們可以引入公共政策協商機制。對于一些涉及公共利益的矛盾，如村莊規劃、公共資源分配等，我們可以組織村民代表、專家學者、政府工作人員等多方參與的協商會議，通過充分討論和民主協商，達成共識，從源頭上預防矛盾的產生。

提升基層干部的治理能力

提升基層干部的治理能力，關鍵在于轉變思維模式和提高專業素養。首先，培養基層干部的系統思維。農村社會是一個復雜的系統，每個問題都可能牽一發而動全身。通過案例教學、模擬演練等方式，基層干部應學會從整體角度分析問題，預測決策的長遠影響。其次，強化基層干部的法律素養。但這不僅僅是背誦法條，更重要的是培養法治思維。可以設計一些情景模擬訓練，讓基層干部在復雜的情境中學會運用法律原則解決問題，而不是簡單地套用條文。再次，提高基層干部的溝通能力。在矛盾化解中，語言的力量往往被低估。我們可以引入“非暴力溝通”等先進理念，培訓基層干部如何通過同理心傾聽、準確表達來化解矛盾。同時，隨著外來人口的增加，農村社會的文化多元性增強，培養基層干部的跨文化溝通能力十分有必要。最后，我們要重視基層干部的數字化能力建設。在“智慧鄉村”的背景下，基層干部需要具備基本的數據分析能力，能夠利用各種智能系統輔助決策。通過與高校合作，開設針對性的短期培訓課程，讓基層干部掌握必要的數字技能。

培育法治文化的鄉村氛圍

培育法治文化的鄉村氛圍，需要我們突破傳統的普法模式，創造一種浸潤式的法治文化環境。首先，將法治元素融入鄉村文化建設中。例如，在村莊的公共空間設計中加入法治元素，將法律知識巧妙地融入墻畫、雕塑等藝術形式中，讓村民在日常生活中潛移默化地接受法治理念。其次，開展“法治微劇場”活動。邀請村民自編自演與日常生活密切相關的法律案例，通過生動有趣的表演形式，讓法律知識變得通俗易懂。這不僅能提高村民的法律意識，還能增強社區凝聚力。再次，重視在青少年中培養法治意識。可以在鄉村學校開設“模擬法庭”課程，讓學生通過角色扮演，體驗法律程序，理解法治精神。同時，可以組織青少年法律志愿者團隊，讓他們參與到村莊的法治宣傳活動中，提高自身的法律素養。最后，創新法律服務的提供方式。可以設立“移動法律診所”，定期深入到各個村莊，為村民提供便捷的法律咨詢服務。同時，可以培養“村級法律明白人”，這些人熟悉村莊情況，又掌握基本的法律知識，能夠在日常生活中為村民提供初步的法律指導，成為法治文化的傳播者。

綜上所述，通過系統分析農村矛盾糾紛的類型特征和現實困境，提出了構建全域覆蓋排查網絡、創新多元化化解模式、提升基層干部治理能力和培育法治文化氛圍等創新路徑。這些策略的實施有望顯著提升農村矛盾糾紛的預防和化解效能，促進鄉村社會的和諧穩定。未來，應進一步聚焦數字技術在農村矛盾糾紛排查化解中的應用、跨部門協作機制的優化以及農村社會心理服務體系的構建等方向，為持續完善農村矛盾糾紛治理體系提供更加深入的理論支撐和實踐指導。

2024年度遼寧省經濟社會發展研究課題“提升遼寧基層社會矛盾化解能力路徑研究”（2024lslybkt-047）。

（作者單位：遼寧警察學院）