農村公共安全的自組織供給困境研究

摘要：破除農村公共安全的自組織供給困境，是維護農村社會秩序的關鍵。因此，文章關注農村公共安全，以集體行動邏輯作為理論框架，研究鄉鎮政府、村級組織、農村居民、農村企業、農村公益團體在農村公共安全供給中何以產生自組織困境，以期彌補當前學術研究的不足，推動農村公共安全事業的進步，進而提升基層治理的效能與水平。

隨著現代化的不斷演進，農村社會結構亦在不斷變化。公共安全風險不僅涵蓋了傳統意義上的自然災害，如洪水、地震、干旱等，還包括公共衛生事件等。這些風險相互交織，使得農村公共安全問題變得尤為復雜，對農村社會秩序、經濟發展乃至人民生命財產安全構成了嚴重威脅。

農村社區在享受自然賦予的豐富資源的同時，也承受著地理環境偏遠、交通條件不便、社會經濟發展水平相對滯后等制約因素的困擾。這些客觀條件在無形中增加了農村公共安全管理的難度。“農村受到地理環境、交通條件和社會經濟發展水平等因素的制約，一旦發生安全事件，容易造成范圍廣泛、破壞嚴重且難以在短期內恢復的消極局面”（陳欣，2020）。

因此，在應對復雜多變的農村公共安全問題時，多元主體參與的自組織供給模式逐漸成為農村公共安全的必然選擇。“這是踐行人民至上理念、維護農村生產生活秩序、保障農業生產與糧食安全的應有之義”（鄭亮，2024）。

回顧現有研究，我國農村公共安全供給主要由政府主導，農村居民、企業組織、村級組織、農村公益團體等共同參與。“在農村公共危機管理過程中，這些主體承擔著輿論導向、協調糾紛或適時自救的角色與功能。”Broadway（2004）強調：“農村公共產品或服務的提供不一定完全依賴政府，可以通過下放供給到民間組織或企業進行改革。”同時，結合社會發展形勢，代海軍（2023）認為：“新時代的公共安全治理應向事前預防轉型，需要硬技術支持，并且多方主體形成跨行業、跨區域、跨層級的協作模式。”這些觀點強調了多元主體共同參與、形成協同治理格局的重要性，卻較少回應多元主體參與其中面臨困境的原因。

農村作為一個具有高度復雜性的社會系統，其內部各要素的自組織過程對于公共安全供給具有重要影響。那么，這些自組織主體為何不愿積極參與公共安全供給？其背后的困境和制約因素是什么？基于此，文章關注農村公共安全供給的自組織困境，通過構建集體行動理論分析框架，論述各自組織主體參與農村公共安全供給的困境，并由此提出解決措施，以期為我國農村公共安全建設提供有益參考。

農村公共安全供給的集體行動的理論邏輯

當資源被視為公共所有時，由于每個人都傾向于追求個人利益最大化，往往會導致這些公共資源被忽視、過度使用甚至被破壞，因為維護公共利益的意愿通常不如維護個人利益的意愿那么強烈。這就像一群人在一個可以自由放牧的公共草地上，每個人都盡可能多地放牧自己的牲畜以獲取最大收益，最終卻可能因過度放牧導致草地退化，誰都沒有真正受益。自利的概念其實被理解為一種對人類行為理性的思考“經濟人能夠通過成本—收益算計，對所面臨的一切機會、目標及實現目標的手段進行理性優化選擇”（王印紅，2015）。所以，人的自利性才是驅動他們行動的關鍵。

在面對公共產品時，理性的個體“追求自己的利益往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益”。然而，集體物品的供給面臨著諸多風險，“成員之間在公共物品的供給上存在很大的不同，有的可能積極提供，而有的則怠于提供”（王剛，2013），公共產品的供給成為了對人類理性本質的考驗。集團中“每一個成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本”。而“一旦集團中的任一個體提供了集團物品，就不能把集團內的其他成員排除于對這種集團物品的享用之外。對于每一位成員而言，最理性的行為就是自己不分擔任何成本而坐享其成”。每個人都只期望其他人付出努力而不顧自己的付出，集體行動的困境就此產生。

隨著風險社會的降臨，多災種、多承災體改變了農村傳統公共安全的形態，農村公共安全成為一種重要的公共產品，傳統風險與非傳統風險相互交織，區域內的任何單一的主體行為都無法有效應對突發的公共事件。與此同時，隨著現代化的發展，農村地區傳統的“熟人社會”被打破，農村社會環境的變化開始引導多元主體參與公共安全的供給。一方面，村級組織、農民逐漸成為農村社會發展的主體。另一方面，隨著社會主義市場經濟向農村拓展，鄉鎮企業、農村公益團體開始在農村生根發芽，并與農村居民合作，共同治理農村社會。各個主體“處于不同的網絡位置，在網絡中發揮著不同的作用，具有不同的角色定位”（張玉磊，2023）。如此，多元主體開始構型自組織邏輯，并承擔著穩定農村社會秩序的重任。

多元主體參與公共安全供給的邏輯

鄉鎮政府的政治使命

鄉鎮政府參與農村公共安全集體行動的核心驅動力源于地方政府的政治使命。通過集體行動，鄉鎮政府能夠統籌協調各方資源，有效預防和應對各類公共安全事件，提升農村社區的安全防范能力，為農民群眾創造一個安全、穩定、和諧的生產生活環境。此外，通過動員村民參與公共安全事務，鄉鎮政府能在很大程度上提升農村社區的凝聚力并發揚互助精神，以此提升政府形象，贏得群眾的信任和支持。同時，這也是鄉鎮政府履行社會治理職責的重要體現。

村級組織的責任擔當

村級組織指“村一級各種基層組織……主要包括村黨支部，村民自治組織、村務監督組織、村婦兒組織、集體經濟組織、農民專業合作社以及其他經濟社會組織”（王剛，2024）。作為農村公共安全的第一負責人，“它具有獨特的優勢去理解村內的公共事務、公共服務和公共問題，因此具備了作為鄉村治理首要主體的優勢”（曹欣欣，2023）。應急動員工作對于它們來說既是動員者又是其中的參與者，快速響應、精準施策是它們參與農村公共安全供給的前提條件。村級組織作為實際掌握并分配公共權威的組織（賀雪峰，1998），當突發事件或災害來臨時，村民們往往第一時間想到的就是依賴村級組織，因為他們相信村級組織能夠迅速作出決策，有效整合資源，帶領大家共同應對。村級組織能夠迅速響應、有效協調，最大程度確保農村的安全穩定。

農村居民的情感價值與逐利性

農村居民積極參與農村公共安全供給的動因之一，源自他們對村莊深厚的情感紐帶和認同感。他們深知個人與家庭的安全與村莊整體安全緊密相連，村莊作為他們生活的根基，承載著豐富的記憶與鄉愁。維護鄉村和諧穩定是對于家鄉情感認同價值的肯定。同時，村民通過參與公共安全供給，能夠有效地將個人需求與農村社區的需求相結合。在協調和溝通基礎上，村民能夠通過參與公共安全的供給，最大程度地維護自身的利益。

企業發展的社會責任

一方面，企業雖然以追求經濟效益為首要目標，但也不能忽視社會責任。“企業積極承擔社會責任有利于向外界傳遞積極的信號……得到更多投資者、客戶等利益相關者的信任和支持”（張冰倩，2024）。而另一方面，對于企業而言，維護農村的公共安全，也是保證自身利益的關鍵。因此，穩定的農村環境能夠保障企業的生產活動以及市場秩序。

農村公益團體的組織目標

農村公益團體致力于推動農村社會進步、維護農村公共利益，參與農村公共安全供給是其履行社會責任的體現。“建設社會主義現代化國家的重要力量之一就是社會組織……社會組織作為非政府力量，有著自身的優勢，可以提升治理效能”（陳秋格，2024）。農村公益團體參與公共安全供給還有助于彌補政府和市場在公共安全領域的不足。

多元主體參與公共安全供給的自組織困境

鄉鎮政府：行政事務的多元化發展

隨著鄉鎮政府職能的不斷拓展，其面臨的行政壓力日益增大。在保障農村公共安全的同時，還需兼顧經濟發展、社會穩定、環境保護等多重目標。這種多元化的行政事務要求鄉鎮政府在決策時綜合考慮各方利益，但往往難以做到完全平衡，特別是在資源有限的情況下。而鄉鎮政府的工作人員作為這一復雜系統中的關鍵一環，扮演著多重角色。他們既是人民利益的代表者，需要傾聽并反映民眾的聲音；又是具備獨立思考和決策能力的“理性人”，需要在復雜多變的環境中做出明智的選擇。行政事務的多元化發展可能引發集體行動的困境，即如何在保障公共利益的同時，兼顧并平衡好各方利益。

村級組織：關于責任的矛盾

“村級組織作為行政村各種事務發展的‘領頭人’，既要做好村民與政府溝通的橋梁，又要承接好上級交代的任務，他們的行為方式和行動邏輯對村莊人居環境的治理效率起著關鍵作用”（郭祥楠，2024）。村級組織需要代表村民的利益，推動村莊的發展，但同時也要配合政府部門完成各項任務，這種雙重角色可能導致村級組織在服務村民和完成上級任務之間產生沖突。

農村居民：公民參與的脆弱性

農村居民扮演著農村公共事務的參與者和管理者。對他們而言，公共安全供給直接的獲利并不顯著，甚至可能被視為無關緊要。因此，在做選擇時，他們持淡漠的態度對待公共安全問題。“村民對于村莊事務的參與程度與村莊事務于自身利益關系的大小有關，只有關系到切身的實際利益才會顯得積極主動”（李志偉，2019）。“居民更加趨向于自私化的選擇，更多考慮的是自身的利益，傾向于獨立性，很難實現一種達成共識的合作與行動”（陳濤，2009）。

企業組織：逐利性的行為導向

城市和農村的經濟發展存在著一定的差距。從經濟效益角度出發，由于企業追求利益的天然屬性，使得其需要考慮潛在的風險與回報比例，而對于農村社區的投資可能面臨收益不如預期的風險。從社會效益的角度出發，企業還需承擔起一定的社會責任，在農村地區的社會投入效果并不如城鎮的社會投入效果來得明顯與迅速。因此，無論是經濟效益還是社會效益，企業都不愿意選擇花費大量的時間成本在農村的公共安全供給事務上。

農村公益團體：公益組織的失靈

我國的非盈利組織起步較晚，缺乏相對規范的法律法規約束，農村公益團體的組織建設能力弱，它們在農村發展中的謀生難度較大。因此，在處理與農村相關的事務時，它需要考慮的是在維護公益的同時，如何促進自身發展。同時，農村盤活資金與流轉資金的能力相較城市來說更為薄弱，“多數成員僅以業余或兼職的身份參與，而非專職人員”（路輝，2021）。農村公益團體常常處于失靈的狀態，進而大大降低其參與公共安全供給的意愿。

多元主體參與公共安全供給的自組織路徑

文章通過對農村公共安全自組織供給困境的深入探討，以集體行動邏輯為理論框架，系統分析了鄉鎮政府、村級組織、農村居民、農村企業、農村公益團體等多元主體在農村公共安全供給中的行為動機、面臨的困境及制約因素。研究結果表明，農村公共安全自組織供給是一種集體行動，由于利益沖突與制度博弈，主體之間難免會產生“搭便車”行為，引發自組織困境。

第一，鄉鎮政府應明確自身在農村公共安全供給中的職責范圍，確保公權力的行使始終以公共利益為出發點和落腳點，加強內部監督和社會監督，明晰公私權益邊界線，包括對內部工作的自我監督、接受社會監督的機制，以及定期對農村公共安全供給情況進行評估，根據評估結果及時調整策略，優化資源配置。通過定期召開聯席會議、信息共享、聯合演練等方式，增強各部門間的協同作戰能力，確保在突發事件發生時能夠快速響應、高效處置。制定全面而具體的發展規劃，明確鄉鎮政府在未來幾年或更長時間內的主要發展目標、優先事項和資源配置方案，規劃應涵蓋經濟發展、社會穩定、環境保護、公共安全等多個方面，并設立可量化的指標來評估進展。同時為鄉鎮政府工作人員提供定期的專業培訓和技能提升課程，鼓勵工作人員參加實踐鍛煉和對外交流，拓寬視野，提升綜合素質。

第二，村級組織應明確各成員的責任分工，確保他們既能夠代表村民利益，又能夠高效配合政府工作。注重培養一批有責任感、有能力的村干部，通過定期培訓、經驗交流等方式提升他們的綜合素質和領導能力。村級組織應充分發揮村民自治的優勢，通過召開村民大會、設立意見箱、建立微信群等方式，廣泛收集村民對公共安全供給的意見和建議。村級組織可探索創新服務模式，如建立農村公共安全志愿服務隊伍，由村民自愿參與，負責日常的巡邏、宣傳、救援等工作，增強村民的歸屬感和責任感。

第三，對于村民而言，政府和村級組織要提升農村居民的安全意識和公民素質，營造“人人關心安全、人人參與安全”的良好鄉村社會氛圍。鼓勵村民積極參與公共安全供給，可以建立相應的激勵機制，以此激發村民的積極性和創造性。

第四，引導企業積極參與農村公共安全建設，通過提供稅收優惠、資金補貼等激勵措施，讓他們認識到參與農村公共安全建設不僅是經濟利益的追求，更是社會責任的擔當。引導企業利用現代科技手段，如大數據、云計算、物聯網等，提升農村公共安全管理的智能化水平。鼓勵企業積極履行社會責任，為農村公共安全事業貢獻力量。

第五，對于農村公益團體組織，通過制定完善的組織管理制度、加強內部培訓等方式，提高組織能力和管理水平，提高組織的運作效率。積極拓寬資金來源渠道，通過政府資助、社會捐贈、自籌資金等多種方式籌集資金。同時，加強財務管理和資金監管，確保資金使用的合理性和有效性。

本文系西南民族大學大學生創新創業訓練“多災種耦合風險情境下農村社區應急動員機制研究”（編號：202410656021）的研究成果。

（作者單位：西南民族大學公共管理學院）