基于共同富裕理念的鄉村治理體系多元參與機制設計

摘要：我國社會主義現代化建設在不斷推進，共同富裕作為社會發展的重要目標，對鄉村治理體系提出了新的要求和挑戰。鄉村治理的有效性直接影響到社會穩定和鄉村繁榮，而多元參與機制的設計是提升鄉村治理水平的有效手段。文章就如何基于共同富裕理念設計有效的鄉村治理多元參與機制展開探討，并結合具體的案例進行分析，以期為推動鄉村治理體系現代化、增進居民福祉提供參考。

在全面建設社會主義現代化國家的過程中，實現全體人民共同富裕是我國的長期目標之一。特別是在鄉村地區，如何高效、公正地進行治理，以促進經濟和社會的全面協調發展，是實現這一目標的關鍵。多元參與機制作為一種現代治理理念，其核心在于通過擴大決策的參與范圍，提高治理透明度和效率，以確保各方利益的平衡與和諧。在鄉村治理中引入多元參與機制不僅可以提高政策的接受度和執行效率，還能夠增強鄉村社區的凝聚力和自我管理能力，從而為實現共同富裕奠定堅實的社會基礎。基于此，文章將探討在共同富裕理念下如何設計和實施有效的鄉村治理多元參與機制，并提出一套切實可行的多元參與策略，以優化治理結構，促進鄉村經濟的發展和社會的全面進步，期望能夠為鄉村治理提供更加有益的參考。

共同富裕概述

共同富裕的定義

共同富裕是指全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達到豐衣足食的生活水平，也就是消除兩極分化和貧窮基礎上的普遍富裕。共同富裕不僅是經濟層面的富裕，更是文化、社會和環境等多方面的全面發展。在經濟層面，它要求通過合理的分配機制，改善人民生活質量，縮小區域、城鄉和收入差距；在社會層面，共同富裕強調構建和諧社會，實現社會穩定和長治久安；在文化層面，共同富裕追求文化繁榮，尊重和保護文化多樣性，鼓勵文化創新；環境層面，共同富裕強調可持續發展，推動生態文明建設，使得后代也能享受到綠色發展的成果。

共同富裕與鄉村發展的聯系

隨著現代化進程的加速，單一的農業經濟已難以支撐鄉村的全面發展，鄉村地區亟須通過產業結構的優化升級，實現經濟功能的多元化。在這一過程中，休閑農業、文化旅游等新興產業的引入為鄉村帶來了新的經濟增長點，促進了就業結構的多樣化，提升了農民收入水平。這些變化直接推動了社會結構的優化，為縮小城鄉差異、實現區域均衡發展奠定了堅實基礎，進而有效推動了共同富裕這一社會目標的實現。而文化振興作為鄉村發展的另一重要方面，對共同富裕的推進同樣具有不可忽視的作用。鄉村地區擁有豐富的歷史文化資源，挖掘和利用這些資源舉辦文化節慶活動、發展鄉村文化旅游，使得鄉村地區的文化魅力得以向外界展示，吸引更多的外來投資和游客，帶動本地經濟的發展。鄉村地區在追求經濟效益的同時也愈發重視文化傳承與創新，從而促進了經濟與文化的雙重發展，為實現全體人民的共同富裕提供了堅實的文化支撐和精神動力。

鄉村治理體系多元參與機制的作用

提高決策透明度和公眾信任度

在決策透明度方面，多元參與機制的引入能夠集合不同利益群體，如專家學者、普通村民等多方力量參與決策，這樣，決策的每一個環節都能得到更廣泛的監督與反饋，從而確保了信息在決策各階段的暢通無阻，提高了政策制定的透明度。決策透明度的提升直接影響到政策的公信力。當鄉村居民能夠實時了解政策的制定背景、考慮因素及預期效果時，他們對政策的理解和支持度將大幅度提高。對于提高公眾信任度方面，在多元參與機制下，鄉村居民及其他利益相關者被賦予了更多參與治理的權利和機會，居民在參與過程中的體驗感和成就感將轉化為對治理結構和治理成果的信任。公眾信任的增強不僅是對具體政策或決策的信任，更是對整個治理體系和治理能力的信任。在這種信任的推動下，鄉村治理的各項工作能夠得到更為順暢的推進，鄉村社區的內部凝聚力和對外合作力也將得到顯著增強。

增強鄉村治理自主性和責任感

多元參與機制使得鄉村不再僅僅依賴于傳統的自上而下的管理模式，而是形成了更為橫向的、協商式的治理結構，鄉村治理中的利益相關者均可在治理過程中發表意見，參與決策，從而使得決策過程更具包容性和代表性。這種自主性的提升能夠使鄉村在面對外部環境變化時具備更強的適應性和創新能力，確保鄉村發展的連續性和效率。同時，多元參與機制還顯著增強了鄉村居民的責任感。在多元參與的治理體系中，鄉村居民變成了政策制定和執行的參與者，這種角色的轉變使得居民在享受鄉村發展成果的同時也更加明確自己對鄉村社區的責任與義務。居民在認識到自身行為對社區影響的同時也會更愿意為公共利益貢獻力量，積極參與鄉村治理與發展的各個方面。

促進資源的有效分配與利用

在傳統的鄉村治理模式中，資源分配由少數決策者或上級政府主導，這導致了資源配置的局限性和片面性。而在多元參與機制下，決策過程引入了本地居民、企業、非政府組織和其他社會組織等多方利益相關者的觀點和需求，這種包容性的決策結構使得資源分配更加透明和民主，從而實現資源分配的最優化。同時，多元參與機制還促進了鄉村資源的整合和利用。鄉村地區資源類型繁多，包括自然資源、人力資源、文化資源等，多元參與機制通過激發各方面的積極性促進了跨領域的合作與創新，社區成員、當地企業和外部投資者等不同主體的共同參與為資源整合提供了多樣化的視角和創新的解決方案。

鄉村治理體系多元參與機制的設計原則

包容性原則

包容性原則強調在決策過程中必須考慮鄉村的多樣性。鄉村社區由不同背景、年齡、性別及經濟狀況的居民組成，他們有不同的生活經驗和需求。為了確保決策過程的公正性和有效性，應建立一個開放的平臺，讓所有社區成員都有機會表達自己的意見和參與決策，以提高政策的接受度和社區成員的滿意度。包容性原則還要求在鄉村治理實踐中積極采用創新的參與方法，滿足不同群體的特定需求。特別是對于老年人，需要設立特別的咨詢小組以及使用數字工具來降低參與障礙，確保他們能夠平等地參與到鄉村治理中，從而使鄉村治理更加全面和有效。

可持續性原則

可持續性原則在資源管理上要求考慮到環境的承載能力和資源的再生速度。在鄉村治理中，自然資源包括水資源、土地等，這些資源都需要在不損害生態系統的前提下進行有效利用。為此，多元參與機制必須包括生態環境專家、當地居民及非政府組織等多方利益相關者，共同商議和決定資源利用的方案，以兼顧經濟發展與環境保護的雙重需求。可持續性原則還要求鄉村發展策略具備前瞻性。在實際操作中，鄉村治理方案不能僅僅針對短期效益，而應深入考慮如何將鄉村的傳統優勢轉變為長期可持續的經濟增長點。

適應性原則

適應性原則強調鄉村治理機制需要具備對外部環境變化的敏感性和響應能力。隨著全球化進程的加速、市場經濟以及社會結構的快速變動，鄉村治理過程中面臨的挑戰和機遇也在不斷演變，因此，多元參與機制應設計為可調整的框架，能夠快速適應經濟、社會、技術及環境等方面的變化。例如，面對人口老齡化加劇的問題，鄉村治理結構應提前考慮到老年人福利和醫療保障的配置，確保這些服務的可持續性和覆蓋面。同時，適應性原則還要求鄉村治理機制能夠調整內部程序和政策。隨著時間的推移，鄉村地區的人口組成、經濟條件和文化都會發生變化，有效的治理機制應能識別這些變化并靈活調整策略，以精確地服務于當前社區成員的具體需求，預防和減少由于策略落后于鄉村地區實際需求所引發的社會問題。

基于共同富裕理念的鄉村治理體系多元參與機制的實施路徑

政策支持與法規框架建設

關于政策支持，在設計政策時應充分考慮到鄉村的地域特性、經濟發展水平及文化背景，確保政策既具有普遍性原則又能貼合地方實際。政策的制定需聚焦于強化鄉村自主治理能力，提升居民參與決策的積極性；并且，政策還應當明確支持鄉村治理的資金來源與分配方式，保證足夠的資金投入以支持鄉村發展項目和治理活動，從而激發鄉村治理的活力和創新能力。在法規框架的建設方面，法規應當詳盡規定鄉村治理的權責關系，明確各參與主體的權利與義務以及在治理過程中可能會出現的法律問題的解決機制。法規還應對多元參與的具體形式、參與的條件、程序以及參與過程中的權益保障等進行明確的規定，確保鄉村居民在享受參與權利的同時，其合法權益得到有效維護。

鄉村教育與能力提升

教育可以提升個人認知水平和批判性思維能力，這對于居民理解和參與復雜的鄉村治理活動尤為重要。因此，應加強鄉村教育基礎設施的建設，優化教育資源分配，改善鄉村學校的教學條件，增設職業技能培訓課程，使之不局限于傳統的文化教育，更涵蓋農業技術、企業管理等實用領域，以此提升鄉村居民的綜合素質和自我提升能力。而能力提升則是保障鄉村居民能夠在治理中發揮更大作用的重要方面，能力的提升不僅包括職業技能的提升，還包括公民意識和參與意識的培養。鄉村治理體系需要居民不只是參與者，更是決策的一部分。因此，應定期舉辦鄉村治理知識和技能培訓，教育鄉村居民如何有效管理公共資源、如何在社區活動中有效溝通與協商以及如何合理表達自己的利益訴求，從而提升居民的個人能力，為鄉村社區的集體決策和自治提供人才和智力支持。

信息共享與溝通機制建立

信息共享機制的建立需要利用互聯網、移動應用程序等建設數字化信息平臺，這一平臺應能夠提供政策法規、發展規劃、財政預算、項目進展等方面的關鍵信息，確保鄉村治理中的利益相關者都能夠實時獲取和共享相關信息。這種信息的公開共享不僅提高了政策的透明度，還有助于增強居民對鄉村治理的信任和滿意度，從而促進公眾參與和監督。溝通機制的建立則是促進鄉村社區內部和外部利益協調的關鍵環節。可以定期開展社區會議、公開論壇等活動，為居民提供表達意見和建議的平臺，促進不同群體間的理解和合作；還可以建立跨區域鄉村溝通網絡，以促進經驗和資源的交流；同時，政府部門應定期組織政策解讀會，解釋政策意圖、聽取民意反饋，以消除政策執行中的誤解和阻力。

案例分析：以河北省魏縣沙口集鄉集西村為例

治理參與機制的具體實施方式

一是量化積分機制的引入，這是該村創新社區管理和激勵方式的一個重要實踐。該機制通過具體的積分賦予將網格員的日常工作量化，每項工作根據難易程度賦予1至5分不等的分值，激勵網格員在規定時間內完成任務。這種方法有效提高了工作的透明度，通過“積分排行”公示增強了公正性和競爭性，極大地提升了網格員的工作積極性。二是成效評判機制的建立，此機制允許群眾對已辦結的事項進行滿意度評價，評價結果以積分的形式體現。對于評價結果中出現的“差評”事項，由總管及時轉交相關領導跟進處理直至群眾滿意，確保了問題的及時解決和群眾訴求的充分滿足。三是跟蹤回訪機制的實施。該村成立了專項督導組，采用電話回訪和入戶走訪的方式對各項已辦結事項進行了再次檢查和評估，確保所有解決措施均依法依規實施且落實到位，從而增強了政策執行的精確性和深入性。

參與機制帶來的治理情況的改善

參與機制的實施顯著改善了該村干部的工作作風和服務態度。以往的治理常常存在信息不暢和管理低效的問題，干部與村民之間的互動較少，導致村民的需求難以得到及時的響應。現在，通過優化網格化管理架構并整合網格員隊伍，干部和黨員成了真正的“人民勤務兵”。這種模式的轉變不僅使干部更加深入地了解群眾的實際需求和問題，也讓干部的工作更加務實高效。該村的村民不再需要到村委會排長隊求助，而是有了更加便捷的途徑直接與負責的干部聯系，實現了從被動服務到主動服務的轉變。同時，參與機制還提高了該村村民的辦事效率。在信息化的支持下，村民可以在手機上直接反映問題和辦理業務，大大節省了時間和精力；網格員通過手機平臺實時監控和響應群眾的需求，大大提升了辦事效率。這種信息技術的應用不僅是技術上的改進，更是治理理念和方法的革新。此外，該村的社會秩序得到了顯著提升。量化考核機制激勵了干部的積極性，確保了對村民反饋問題的快速響應和高效解決。這種以結果為導向的管理方式有效避免了責任推諉和效率低下的問題，提升了該村鄉村治理的能力。干部和村民之間建立起了更加緊密的合作關系，形成了良好的互動循環。這種從根本上提升鄉村治理能力的改革實現了“小事不出村，大事不出鄉”的治理目標，極大地提高了村民的滿意度和該村的整體穩定性。鄉村治理的多元參與機制的設計與應用使得該村的治理體系實現了從傳統到現代的轉型，不僅提升了治理效率和效果，也增強了群眾的獲得感和幸福感，為鄉村治理提供了可持續發展的強大動力和廣泛的社會支持。

綜上，文章分析了基于共同富裕理念的鄉村治理體系中多元參與機制的設計及實施路徑，即政策支持與法規框架建設、鄉村教育與能力提升以及信息共享與溝通機制建立，有助于推動鄉村治理現代化和共同富裕目標的實現。同時，結合河北省魏縣沙口集鄉集西村的多元參與治理的案例，明確了多元參與對于實現鄉村社會的共同富裕具有重要作用。未來，應繼續創新和完善鄉村治理結構，以進一步激發鄉村的活力，最終實現全體人民的共同富裕。

河北省教育廳科學研究項目資助“共同富裕視域下鄉村治理體系建設的理論邏輯、現實困境及實現路徑”（編號：SQ2024083）

（作者單位：河北北方學院）