數字鄉村賦能鄉村治理現代化的路徑分析

摘要：數字經濟正深刻改變著農村經濟的發展模式。通過智慧農業、農村電商等創新應用，數字經濟有效提高了農業生產效率和農產品市場流通效率。智慧農業利用物聯網、大數據等技術實現精準種植與管理，降低了生產成本，提高了農產品質量。農村電商則打破了傳統銷售模式的局限，拓寬了農產品銷售渠道，增加了農民收入。同時，數字金融的發展為農村提供了更加便捷、高效的金融服務，促進了農村經濟的多元化發展。這些創新模式不僅推動了鄉村產業結構的優化升級，還增強了農村經濟的內生動力，為鄉村振興注入了新活力。

數字經濟賦能農村經濟發展的重要性

隨著信息技術的飛速發展和互聯網的廣泛普及，數字經濟已成為推動社會進步和經濟發展的新引擎。對于農村地區而言，數字經濟不僅為傳統農業帶來了革新，更為農村經濟的多元化和可持續發展開辟了新路徑。數字經濟打破了時間和空間的局限，為農村地區帶來了前所未有的市場機遇。通過電商平臺、社交媒體等渠道，農產品可以直接觸達更廣泛的消費者。這不僅拓寬了農產品的銷售渠道，還提高了農產品的品牌知名度和市場競爭力，為農民增收創造了有利條件。在傳統農業的基礎上，農村地區可以依托數字技術發展智慧農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業。這些新興產業的興起，不僅豐富了農村經濟的內涵，還帶動了相關配套服務的發展，實現了產業鏈條的延伸和增值，為農村經濟注入了新的活力。通過數字化手段，農村地區可以實現政務服務的在線化、便捷化，提高政府的服務能力。同時，還可以將數字技術應用于農村環境保護、資源管理等領域，“推動農村社會的綠色發展和實現農村經濟的跨越式發展”[1]。此外，數字經濟還促進了農村人力資源的開發和利用。數字經濟的興起為農村地區提供了更多的就業機會和創業空間，吸引了更多年輕人回鄉發展。這些年輕人才不僅為農村帶來了新的發展理念和創新思維，還通過他們的努力和實踐，推動了農村經濟的轉型升級。

數字經濟賦能農村經濟發展的迫切需求

農村數字基礎設施建設不足

數字經濟浪潮的推動下，農村經濟迎來了新的發展機遇。然而，農村數字基礎設施建設不足，成為制約數字經濟賦能農村經濟發展的重要因素。一方面，體現在網絡覆蓋的廣泛性上。相較于城市，農村地區的網絡基礎設施建設滯后，網絡覆蓋不全、信號不穩定等問題依然存在。這使得農民在獲取數字信息、參與電子商務、享受在線教育等數字經濟帶來的便利時面臨諸多困難。網絡的不便限制了農民的市場視野，影響了農產品的銷售，進而制約了農村經濟的發展。另一方面，體現在數字技術的普及和應用上。盡管數字技術在農業生產、管理、銷售等環節具有巨大的潛力，但由于基礎設施不完善，這些技術的應用受到了嚴重限制。例如，智能農機、物聯網設備等在農村地區的使用率較低，導致農業生產效率提升緩慢，資源浪費現象嚴重。同時，農村地區的經濟基礎相對薄弱，政府和社會資本在數字基礎設施建設上的投入有限，如電子政務、智慧安防等基礎設施不完善，導致數字化治理手段在農村地區的實施效果大打折扣。此外，農村地區的地理環境復雜，網絡基礎設施的建設和維護成本較高，“農村地區地廣人稀的特點讓網絡運營商望而卻步不敢輕易投資”[2]，增加了數字基礎設施建設的難度。

鄉村產業科技創新體系發展水平不高

在數字經濟時代，農村經濟的發展迎來了前所未有的機遇，但同時也面臨著諸多挑戰。其中，鄉村產業科技創新體系發展水平不高成為制約數字經濟賦能農村經濟發展的重要因素。鄉村產業科技創新體系的核心在于科研創新能力，但當前農村地區的科研資源相對匱乏，科研力量分散。鄉村產業科技創新體系的發展離不開持續的科研投入。相較于城市，農村地區的科研投入明顯不足，農業科技研發資金短缺，難以支持高質量、高水平的科研項目，進而限制了農業科技創新的深度和廣度，難以形成有效的創新合力，導致新技術的研發進展緩慢，無法滿足農業生產對高效、優質技術的迫切需求。同時，科研成果與農業生產實際脫節，難以直接應用于生產實踐；缺乏專業的轉化平臺和中介服務，使得科技成果難以有效推向市場。此外，在農村地區，產學研合作尚不緊密，高校、科研機構與企業之間的合作機制尚不完善。這導致科技創新與農業生產實際脫節，科研成果難以有效應用于農業生產實踐，制約了農業科技的創新能力和市場競爭力。

農村信息數據資源共享機制尚未完善

隨著數字經濟的迅猛發展，其在賦能農村經濟發展方面展現出巨大潛力。然而，農村信息數據資源共享機制的不完善成為制約這一進程的關鍵因素。在農村地區，各部門、各機構之間缺乏有效的信息共享機制，導致信息數據割裂，使得有價值的數據資源無法被充分整合和利用。這不僅限制了農業生產的科學決策和精準管理，也阻礙了數字經濟在農村地區的深入發展。例如，農業氣象數據、土壤墑情數據、農產品銷售數據等對于指導農業生產、優化資源配置具有重要意義，但由于“信息孤島”的存在，這些數據往往無法及時、準確地傳遞給農民。同時，農村信息數據資源共享機制還存在數據標準不統一的問題。不同部門、不同機構在數據采集、處理、存儲等方面采用的標準和規范各異，導致數據格式多樣，難以兼容。這不僅增加了數據共享的難度和成本，也降低了數據的可用性和價值。在數字經濟時代，數據是核心資產，數據標準的不統一嚴重制約了農村數據資源的有效整合和共享利用。目前，農村地區普遍缺乏統一的信息共享平臺，使得信息數據的共享和傳遞缺乏有效渠道，導致農民在獲取市場信息、技術信息等方面存在困難，難以適應數字經濟的快速發展。

數字化人才缺乏

隨著數字經濟的蓬勃發展，其對農村經濟轉型升級的推動作用日益顯著。然而，鄉村產業數字化進程并非一帆風順，其中，數字化人才匱乏的困境尤為突出。長期以來，城鄉發展不平衡導致大量農村青年勞動力向城市流動，尋求更好的就業機會和生活條件。這一趨勢使得農村地區的勞動力結構發生了深刻變化，老年人和婦女成為農業生產的主力軍。然而，這部分人群在數字技能和知識方面普遍存在不足，難以適應數字農業的發展要求。同時，隨著農村人口老齡化的加劇，農村勞動力的創新能力下降，嚴重制約了鄉村產業的數字化進程。盡管近年來我國農村人口受教育程度有所提高，但相對于城市而言，農村地區的教育資源仍然匱乏。在農村地區，許多有志投身于農業數字化的青年人才“缺乏針對性的專業技能與業務培訓”[3]，不得不選擇離開家鄉前往城市求學或就業。同時，針對鄉村產業數字化的專業培訓體系尚未健全，難以滿足現有勞動力提升數字技能的需求。這導致鄉村產業數字化人才供給嚴重不足，無法滿足農村經濟轉型升級的迫切需求。此外，農村地區在吸引和留住數字化人才方面缺乏有效的激勵機制和政策措施，難以激發人才的積極性和創造力。政府對推動鄉村產業數字化的政策支持尚顯不足，尤其在資金投入、稅收優惠、創業扶持等方面還需進一步加大力度。

數字經濟賦能農村經濟發展的實施路徑

完善農村數字化產業布局

隨著數字經濟的迅猛發展，其在賦能農村經濟發展方面展現出前所未有的潛力。為了充分發揮數字經濟的優勢，推動農村經濟轉型升級，完善農村數字化產業布局成為關鍵的實施路徑。首先，需要明確農村數字化發展的總體目標和長遠規劃。這包括確定數字農業、農村電商、智慧鄉村旅游等重點發展領域，以及制定相應的發展策略和行動計劃。通過科學規劃，確保農村數字化產業布局既符合當地實際情況，又能夠順應數字經濟發展趨勢，為農村經濟的持續發展奠定堅實基礎。其次，需要加大投入力度，加快農村寬帶網絡、移動互聯網、物聯網等基礎設施建設步伐，提高網絡覆蓋率和傳輸速度。再次，在明確發展方向和完善基礎設施的基礎上，應積極培育農村數字化產業集群。這包括依托當地資源優勢，發展特色農產品電子商務、智慧農業物聯網等新興產業；引導和支持農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體參與數字化改造升級。通過產業集群化發展，形成規模效應和協同效應，提升農村數字化產業的競爭力和影響力。

創新發展現代鄉村產業科技體系

在數字經濟時代，創新發展現代鄉村產業科技體系是賦能農村經濟發展的關鍵路徑。這一路徑旨在通過科技的力量，推動鄉村產業結構優化升級，提高農業生產效率，促進農村經濟的可持續發展。一要加大對農業科技研發的投入力度，鼓勵和支持科研機構、高校和企業圍繞鄉村產業發展的關鍵技術難題開展聯合攻關。通過引入物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，推進農業生產的智能化、精準化和高效化。同時，加強對農業科技成果的轉化應用，將科研成果轉化為實際生產力，提高農業生產效率和質量。二要著力構建現代農業產業體系，推動農村一二三產業融合發展。一方面，要依托當地資源稟賦和市場需求，發展特色優勢產業，形成具有競爭力的產業集群。另一方面，要推動農業與加工業、服務業的深度融合，延長產業鏈、提升價值鏈，增加農產品附加值。通過構建現代農業產業體系，實現鄉村產業結構的優化升級。三要積極應用智慧農業的發展模式，通過物聯網、智能感知、智能控制等技術手段，實現農業生產環境的智能監測、精準作業和科學管理。例如，利用無人機進行植保作業、利用智能灌溉系統實現精準灌溉等。四要積極培育農村數字經濟新業態，如農村電商、鄉村旅游、休閑農業等。通過搭建電商平臺、推廣農產品品牌、提高鄉村旅游服務質量等方式，“加強城鄉交流與合作，拓寬農產品銷售渠道和市場空間”[4]。同時，利用數字技術提升鄉村旅游的智能化水平和服務品質，吸引更多游客前來消費體驗。新業態的培育不僅豐富了鄉村產業結構，還促進了農民收入的增加和農村經濟的多元化發展。

完善農村信息數據資源共享機制

隨著數字經濟的深入發展，信息數據已成為農村經濟發展的新引擎。完善農村信息數據資源共享機制，有助于打破“信息孤島”，促進信息資源的自由流動和高效利用。為此，需要構建統一的農村信息數據資源平臺。該平臺應集成農業生產、農村管理、農產品市場等多方面的數據資源，實現數據的集中存儲、統一管理和共享利用。通過該平臺，各類用戶可以快速獲取所需信息，增強決策的科學性和準確性。在構建農村信息數據資源平臺的基礎上，還需要加強信息數據資源的整合與標準化工作。一方面，要對現有的信息數據資源進行全面的梳理和整合，消除重復建設和數據冗余；另一方面，要制定統一的數據標準和規范，確保不同來源的數據能夠無縫對接和共享使用。這不僅可以提高數據的質量和可用性，還能降低數據共享的成本和風險。此外，政府應發揮主導作用，推動相關部門和不同領域之間實現信息數據共享。通過建立信息共享機制、制定共享政策和標準以及開展共享項目等方式，可以促進信息數據的跨部門、跨領域流動和利用。同時，要鼓勵和支持各類用戶充分利用共享的信息數據資源進行創新創業活動，加強對信息數據資源的宣傳和推廣，提高廣大農民和企業對信息數據資源的認識和利用能力，“使農民通過信息共享不斷減輕、縮小城鄉居民信息差”[5]。通過數據挖掘、分析和應用等手段，發現新的商業模式和經濟增長點，推動鄉村產業轉型升級和經濟發展。

加強農村數字化人才培養

其一，需要明確農村數字化人才培養的目標與方向。這包括確定培養對象（如農民、農業合作社成員、農村青年等）、培養目標（如掌握基本數字技能、熟悉農業信息化應用、具備數字農業創新能力等）以及培養方向（如智慧農業、農村電商、數字鄉村治理等）。通過明確培養目標與方向，確保人才培養工作取得實效。其二，構建多元化的培訓體系是加強農村數字化人才培養的關鍵。這包括政府應發揮主導作用，整合各類資源，制訂培訓計劃，提供資金支持。同時，加強與高校、科研機構和企業的合作，引入優質培訓資源。鼓勵高校與農村企業合作，通過訂單式人才培養、產學研結合等模式，為農村輸送具備專業知識和實踐技能的數字化人才。利用互聯網和移動通信技術，開設在線教育課程，打破地域限制，讓更多農民能夠接觸到先進的數字技術和知識。其三，強化實踐教學與應用。在農村地區建立數字農業實訓基地、農村電商孵化園等，為學員提供實際操作和創業的平臺。結合當地實際情況，設計數字化農業項目，鼓勵學員參與項目策劃、實施和管理全過程，提高實踐能力。邀請成功案例的負責人分享經驗，讓學員了解數字化技術在農村經濟發展中的具體應用和成效。其四，完善激勵與保障措施。制定優惠政策，如提供創業補貼、稅收減免、貸款支持等，降低創業門檻和風險，為農村數字化人才提供廣闊的職業發展空間和晉升機會，增強其職業歸屬感和成就感。

參考文獻：

[1]葉粉玲.數字經濟與農村經濟融合發展研究[J].山西農經，2024（12）：52-54.

[2]譚朝日.以數字經濟助力農村經濟高質量發展路徑研究[J].中國管理信息化，2024，27（09）：83-86.

[3]王鵬.數字技術賦能鄉村經濟高質量發展路徑[J].當代縣域經濟，2024（04）：52-55.

[4]董燕.數字經濟時代農村經濟高質量發展路徑研究[J].農村經濟與科技，2024，35（06）：11-13+21.

[5]楊若鄰，郭丹.數字經濟發展與農村產業結構升級：基于縣域面板數據的研究[J].科學決策，2024（05）：17-28.

本文系河南省社科聯課題“加快河南數字經濟與實體經濟深度融合研究”（編號：SKL2023-2416）。

（作者單位：中共周口市委黨校）