甘肅省平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化建設(shè)煥新之路

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)融合水平的高低，越來(lái)越深刻地影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，激發(fā)社會(huì)深層次活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。文章以甘肅省平?jīng)鍪袨槔懻撛卩l(xiāng)村振興背景下如何進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。

在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出，“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不僅是對(duì)城市發(fā)展提出的新要求和新目標(biāo)，更是全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”近年來(lái)，平?jīng)鍪腥尕瀼芈鋵?shí)上級(jí)部門關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等方面取得了一定成績(jī)。但是，按照中央加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的部署要求來(lái)衡量，相較于周邊城市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，平?jīng)鍪性谠S多方面仍存在較大差距。在“十四五”推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化加快升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，平?jīng)鍪行枰M(jìn)一步提振信心，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和支撐，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升。

鄉(xiāng)村振興背景下平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，平?jīng)鍪袌?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)城市發(fā)展的載體和支撐，在城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、工業(yè)信息化、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面做了大量工作。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

平?jīng)鍪幸詣?chuàng)建農(nóng)業(yè)精品培育示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整市建設(shè)試點(diǎn)為牽引，聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，截至2024年1月，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到448億元，比2020年增長(zhǎng)51%。大力推進(jìn)“萬(wàn)千百十”養(yǎng)牛工程、蘋果“十大轉(zhuǎn)型”行動(dòng)和設(shè)施蔬菜“五化”發(fā)展。新認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品34個(gè)，“甘味”企業(yè)商標(biāo)品牌18個(gè)，累計(jì)分別達(dá)到251個(gè)和52個(gè)。4個(gè)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品入駐國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品展示體驗(yàn)館，10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲綠博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)金獎(jiǎng)，平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果品牌價(jià)值分別達(dá)到222.8億元和180.9億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值預(yù)計(jì)160億元和224億元。市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到202戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到63%。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度加快

全面學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)省市級(jí)鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，2021年以來(lái)，平?jīng)鍪泄步ǔ墒〖?jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村93個(gè)，市級(jí)示范村300個(gè)。積極部署開展省、市級(jí)“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動(dòng)，推薦命名省級(jí)“和美鄉(xiāng)村”8個(gè)，崇信縣入選2023年國(guó)家第二批鄉(xiāng)村振興示范縣。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”和新改戶廁質(zhì)量大比武等活動(dòng)。2023年，新改建戶廁3.07萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所累計(jì)達(dá)到27.04萬(wàn)座，常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到72.99%，清理農(nóng)村生活垃圾7.4萬(wàn)t，清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.15萬(wàn)t，清理農(nóng)村亂搭亂建等1.63萬(wàn)余處，沿街、沿路、沿村莊周邊環(huán)境明顯改觀。學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，大力開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動(dòng)，積極推廣“1345”鄉(xiāng)村治理新模式，扎實(shí)開展農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理行動(dòng)，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)的良好局面。

農(nóng)村改革和科技創(chuàng)新初見成效

鞏固運(yùn)用農(nóng)村承包土地確權(quán)成果，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市新增家庭農(nóng)場(chǎng)899家，累計(jì)達(dá)到6843家，5590個(gè)合作社運(yùn)營(yíng)規(guī)范率達(dá)87.2%，各類經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶比例達(dá)33.9%。授牌命名了全市“百?gòu)?qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體”，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)200萬(wàn)元。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入實(shí)施黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破十”攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)百企幫百村、公司化改革試點(diǎn)等有效舉措，全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的“相對(duì)薄弱村”。2023年前三季度，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2.21億元，村均收入18.68萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)200.4%。加大科研推廣力度，“隴紫麥2號(hào)”、西平1號(hào)、普冰151、隴麥479等自育品種被確定為隴東旱地型冬小麥推廣品種，莊薯四號(hào)新品種通過(guò)省級(jí)評(píng)審認(rèn)定，累計(jì)育成糧油作物品系63個(gè)，基本覆蓋全市主要農(nóng)作物良種。10個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目獲得甘肅省農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。培育高素質(zhì)農(nóng)民2834人，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才1.45萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善

扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。2023年，編制完成168個(gè)村莊規(guī)劃，建成省級(jí)和美鄉(xiāng)村8個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村136個(gè)。平?jīng)鍪斜幻麨閲?guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市以來(lái)，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，榮獲“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)，城市新增建成區(qū)綠地面積777.55hm2，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到34.8%，人均公園綠地面積達(dá)到14m2。全面落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)。中心城區(qū)生活飲用水切換地表水水源試通水。崇信縣被命名為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，全市地表水和空氣質(zhì)量保持良好，平?jīng)鍪械纳鷳B(tài)文明底色更加鮮亮，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。

民生保障水平顯著提高

近3年，平?jīng)鍪懈黝惷裆С稣既幸话愎差A(yù)算支出的比例保持在80%以上，民生保障工作持續(xù)升溫，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)超2.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金完成提標(biāo)，社保“一卡通”在全省率先進(jìn)行線上運(yùn)行，住房公積金惠民政策優(yōu)化落地，城鄉(xiāng)中小學(xué)大面積開展改擴(kuò)建工程，隨著平?jīng)鲆恢行滦^(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)平?jīng)鰧?shí)驗(yàn)中學(xué)、平?jīng)鍪胁┪镳^、平?jīng)鍪忻佬g(shù)館、體育運(yùn)動(dòng)公園全面建成，平?jīng)鍪兄嗅t(yī)醫(yī)院接近收尾竣工，平?jīng)鍪谐青l(xiāng)公共服務(wù)體系逐步健全。國(guó)家食品安全示范市創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)初評(píng)。“平安平?jīng)觥苯ㄔO(shè)工作也取得了良好成效，全市社會(huì)治理能力和治理水平不斷提升，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

鄉(xiāng)村振興背景下平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進(jìn)程存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入增速放緩的中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在關(guān)注平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化發(fā)展暴露出的一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是平?jīng)鍪谐Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然不高，且常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。二是城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能普遍不高，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)吸納能力受到影響，加之流動(dòng)人口下降趨勢(shì)明顯，就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的速度放緩，青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流。三是城鎮(zhèn)綜合承載力還不夠強(qiáng)。土地資源浪費(fèi)、環(huán)境治理欠賬多，隨著生產(chǎn)和生活用水量急劇增加，城鎮(zhèn)化水資源制約問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)交通、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡。部分農(nóng)村學(xué)校教師與學(xué)生比例不合理，部分地區(qū)存在鄉(xiāng)村學(xué)校生源不足，市內(nèi)學(xué)校學(xué)位供不應(yīng)求的情況。同時(shí)，養(yǎng)老、健康服務(wù)供給矛盾突出，城鄉(xiāng)差距仍然很大。五是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，優(yōu)勢(shì)文化元素彰顯不足，沒有凸顯出“平?jīng)鎏厣薄?duì)本地區(qū)文化的挖掘相對(duì)欠缺，缺乏文化內(nèi)涵和品位，對(duì)內(nèi)不能形成良好的文化氛圍，對(duì)外不能吸引更多外來(lái)人口，平?jīng)鲞€未形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村振興背景下完善平?jīng)鍪行滦统擎?zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和建議

在“十四五”期間，平?jīng)鍪幸涌鞂?shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，努力走出一條具有時(shí)代特征、平?jīng)鎏厣男滦统擎?zhèn)化道路。

完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

建立健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作部署到位、實(shí)際措施到位。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和日常事務(wù)處理相協(xié)調(diào)，全面落實(shí)國(guó)家和省、市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融和行政管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革。全面推行居住證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息管理，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障及市政設(shè)施等方面公共成本納入政府公益性支持范圍。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育，暢通入學(xué)渠道，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動(dòng)和社區(qū)的建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活，增強(qiáng)農(nóng)民工的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)為核心，加強(qiáng)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升中心城區(qū)首位度。優(yōu)化生態(tài)旅游、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局，強(qiáng)化水電氣訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)框架，實(shí)施市政公用設(shè)施維護(hù)更新、城市管理、人防等工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、文化、體育、市場(chǎng)、公廁、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施短板，提升中心城市綜合承載能力和服務(wù)功能。培育一批特色小（城）鎮(zhèn)，建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、完善城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，形成重點(diǎn)城鎮(zhèn)點(diǎn)狀布局、組團(tuán)發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

提升城鄉(xiāng)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃水電氣訊等市政公用設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)通外暢、運(yùn)作高效的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)高速公路主骨架及連接線建設(shè)，構(gòu)建大通道、暢通主動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)，推進(jìn)主要景區(qū)和樞紐路段建設(shè)。促進(jìn)縣域干線公路與城市道路的有效銜接，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）與連接周邊地區(qū)的出口公路通暢，完善主干道路，加強(qiáng)次干路、支路等城市道路建設(shè)，加大老舊道路升級(jí)改造力度。加強(qiáng)城市電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)老舊破損管網(wǎng)改造，著力提高管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)管理水平。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)便捷生活服務(wù)圈。

推進(jìn)現(xiàn)代新型城市建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵

優(yōu)化城市發(fā)展理念，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化行動(dòng)，進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。加快城市污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施垃圾分類和處理，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在行政管理、城市管理、公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)治理智能化發(fā)展，提高城市治理效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)便利化。深入發(fā)掘城市中的歷史文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，彰顯歷史文化特色，豐富文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色和地域特色鮮明的現(xiàn)代人文城市。加強(qiáng)城市中遺存文化的保護(hù)傳承，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，廣泛開展文明單位、文明家庭、文明校園等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升公民文明素質(zhì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理，推動(dòng)城市和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化

提高城市和農(nóng)村規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總抓手，以實(shí)施城市更新行動(dòng)為載體，協(xié)同推進(jìn)城市和農(nóng)村建設(shè)水平。促進(jìn)各類規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)城市用地功能適度交叉。加強(qiáng)對(duì)城市及農(nóng)村的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。全面落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)與省市各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)落地，確保依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新完善群眾參與城市鄉(xiāng)村治理的組織形式，發(fā)揮群眾主體作用。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)地方特色民俗旅游業(yè)發(fā)展。圍繞平?jīng)鍪信９说忍厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)創(chuàng)建更多省級(jí)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，還能推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)，讓廣大群眾可以享受到更好的教育、醫(yī)療、文化等資源。可以預(yù)見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)城市發(fā)展的重要助力，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)融合的有效途徑。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)完善，為提升城市綜合實(shí)力和鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校行政學(xué)院）