想方設法保障農村飲水安全工程長效運行

農村飲水安全工程作為鄉村振興戰略的重要組成部分，對于改善農村居民的生活質量、促進農村經濟發展具有不可替代的重要作用。然而，工程的建設和管理面臨諸多挑戰，包括水源不穩定、管理人才短缺、資金籌集困難以及技術更新滯后等問題。為了應對這些挑戰，文章分析了五種農村飲水安全工程建后管理模式的優缺點，并在此基礎上提出了創新策略，旨在為農村飲水安全工程的長效運行和持續優化提供新思路。

農村飲水安全工程建后管理模式類型分析

村民自治模式

村民自治模式是一種依托于村莊社區自身力量進行農村飲水安全工程運營和維護的管理模式。這種模式下，工程的所有權通常屬于國家或集體所有，但日常管理和運營由村委會或村民選舉產生的管理小組負責。村委會或管理小組會制定相應的規章制度，如“安全飲水自治指導意見”等，組織村民開展宣傳工作，確保工程的順利運行。這種模式強調村民的主動性和參與感，通過集體智慧解決工程維護中的問題，同時促進社區內部的溝通與協作。

鎮村合管模式

鎮村合管模式是指由鄉鎮政府與村委會聯合負責農村飲水安全工程的運行管理。在這種模式下，工程的建設和所有權仍歸國家所有，但具體的運行管護工作由鎮村兩級政府共同承擔。這種模式通常會建立一套較為系統的運行管護制度，比如“三落實”（落實管理機構、管理責任、管理經費）和“三定”（定崗、定人、定措施），以確保工程的穩定運行。通過鎮村合管，能夠較好地整合地方資源，加強工程監管，提高運行效率，同時也便于及時滿足村民的需求。

政府專業化公司模式

政府專業化公司模式是指政府或其下屬機構成立的專業水務公司，全面負責農村飲水安全工程的運營和維護。在這種模式下，水務公司作為獨立的法人實體，承擔農村飲水工程的日常管理、水質監測、設施維修和用戶服務等職責。政府專業化公司模式的特點在于其具備較強的資源整合能力和專業技術實力，能夠提供標準化、規范化的服務，確保農村飲水工程的高效運行。

私營公司模式

私營公司模式指的是政府與私營企業合作，由私營企業直接投資、建設和運營農村飲水安全工程。在這一模式下，私營企業成為工程的運行主體，負責工程的日常管理、水質保障和客戶服務。私營公司模式通常以市場為導向，注重效率和服務質量，通過引入競爭機制，激勵企業不斷提高服務水平和用戶滿意度。

市級管理公司模式

市級管理公司模式是一種新型的農村飲水安全工程管理模式，它借鑒城市自來水公司的成功運營經驗，通過市級層面的專業化公司對農村飲水安全工程進行集中管理。此模式下，公司通常由市政府或其授權的部門創建，擁有獨立法人資格，負責統籌和運營一定區域內所有的農村飲水工程，實現規模化和專業化管理。

五種模式優缺點比較

五種模式優點比較

村民自治模式下，各受益村成立飲水安全工程管理所，通過用水戶協會加強工程管理和維護，確保工程良性循環。這種模式賦予了村民更強的參與感，有利于維護工程的完整性和穩定性，同時清晰的產權和權責界定減少了管理上的矛盾，使得村民能夠更加自主地管理水資源。

鎮村合管模式下，無論是所有權還是運營權，都由政府控制，確保了國有資產的有效管理。這種模式下的水費收繳屬于公益性質，不以盈利為目標，同時接受上級政府的統一規劃和政策指導，有助于貫徹執行農村安全飲水工程的發展規劃，及時改進工作方法。

政府專業化公司模式實現了管理效能的最大化，通過合理布局，整合多個水廠形成供水分區，提高了自來水的普及率。這種模式下，管理規范化和方式合法化，既保證了農村供水的公益性，又能在市場競爭中展現出高效管理和制度化的優越性。

私營公司模式以服務為核心，將科技作為支撐，提升了供水服務的質量和效率。公司通過設立服務收費大廳、自動化水質水量控制系統、短信通知系統和水費催繳平臺，實現了從“源頭”到“龍頭”的全程監控，確保高標準的水質、水壓和水量，提高了用戶滿意度。

市級管理公司模式整合了市屬水利資源，壯大了水務主業，發展了關聯產業，深耕市區市場并逐步輻射周邊產業。公司作為國有獨資單位，享有市屬企業政策待遇，專注于社會民生服務，以“依托水利資源，壯大水務主業，發展關聯產業”為經營思路，重點開展水務項目投資建設和經營，增加了供水量，優化了主干管網布局，適應了城鄉一體化發展的需要。

五種模式缺點比較

村民自治模式工程規模較小，抵抗自然災害的能力相對較弱，且在專業技術支持和維護資金方面常常捉襟見肘。由于缺乏專門的水質檢測人員和設備，很難確保水質的安全和穩定性，可能因供水率及飲用水水質缺乏有效保障而不利于水源的長期健康飲用。

鎮村合管模式在管理結構上存在一些問題。首先，管理主體的泛化導致責任不清，工程建成后的運行管護職責不明確，出現管道損壞時缺乏及時響應和修復等問題，往往需要區水務局介入解決。其次，管理隊伍冗余，規模小且管理混亂，單位能耗偏高，不利于工程的長效運營。最后，專業人才匱乏，尤其是凈水設備和供水管網的維護方面，管理人員多為老年人，文化水平較低，責任心不強，對設備技術性能的掌握不足，導致設備和管網維護不當，經常出現設備故障和管道泄漏，增加了運營成本。

政府專業化公司模式在政企角色轉換上存在困難。飲水工程投資建設有限公司雖然脫離了縣水利部門，但在管理層級和職責分工上仍有待明確，且容易受到縣水利局的過多干預，導致多重指令下的信息混亂和工作低效。

私營公司模式面臨的挑戰主要體現在從業人員素質不高和經營難度大兩個方面。安徽省淮南市鳳臺縣尚塘水廠的從業人員多是從內部調劑或下崗分流人員中招聘，缺乏專業水廠管理和經營經驗，且由于工程經濟效益不佳，福利待遇低，影響了整體運營質量。此外，私營公司模式在缺乏財政支持的情況下，自營水廠的經營壓力大。

市級管理公司模式作為新模式，尚未有成熟經驗可循，需要大量的探索和投入，存在較高的風險。這種模式需要大量的人力、財力和物力，以建立一套有效的管理體系。而在這個過程中，可能會遇到較多的不確定性因素，如成本控制、市場適應性等，都需要時間去驗證和完善。

五種模式適用地區

村民自治模式，適用于單村集體供水地區。這種模式因其可以減少大規模管網鋪設的成本和難度，特別適合地形復雜、居民分散的山區或丘陵地帶。然而，由于缺乏專業管理，水質保障可能受限，且隨著經濟社會發展，該模式可能逐漸被其他更高效模式替代。

鎮村合管模式，適用于我國大部分農村地區。這種模式確保國有資產的有效管理，符合我國當前國情，能夠適應多數農村地區的實際情況，預計會長期存在。

政府專業化公司模式，適用于縣域經濟較為發達的供水地區。該模式借鑒城市自來水公司的管理經驗，通過規模化運營和統一規劃，提升管理水平，適合在經濟條件較好的地區推廣。

私營公司模式，適用于經濟較為發達的農村地區。該模式要求當地農民有較高的用水意愿和支付能力，且需要一支專業管理團隊支撐，具備較強生命力，但其推廣需考慮地區經濟基礎和管理水平。

市級管理公司模式，適用于追求規模化管理的地區。該模式旨在推動城鄉供水一體化，目前尚處于試點階段，但未來有望成為農村飲水安全工程管理的重要模式。

農村飲水安全工程建后管理創新策略

統籌謀劃推進城鄉供水一體化

為了實現城鄉供水一體化的目標，需要堅持高位推動，將農村飲水安全工作提升至鄉村振興戰略的高度，將其視為民生工程中的“一把手”工程。這意味著，各級黨政領導必須親自調度、督導，將城鄉供水一體化改革納入市（縣）委全面深化改革的重要議程，以“政府主導、公益屬性、城鄉統籌、強化管理”為基本原則，設定時限完成改革任務。政府應當切實履行農村飲水安全的主體責任，遵循鄉村振興戰略和城鄉融合發展的要求，將縣（區）域作為一個整體進行規劃，綜合考量水源、水廠、供水區域和供水設施的總體布局，推進城鄉供水一體化規劃進程。這一規劃將實現水資源的統一管理和配置，構建起從“源頭”到“龍頭”的城鄉供水一體化服務體系，為每個家庭提供安全、清潔的飲用水。

同時，為了破解資金難題，政府需要靈活運用政策，探索成立市、縣水利建設投資有限公司，盤活現有水利工程形成的固定資產，利用金融政策和相關扶持政策，采取融資貸款和非標專項債等方式籌措工程建設資金，形成新的資產再融資機制，解決水利建設和運行管理的資金問題。通過這樣的方式，有效調動各方資源，加速城鄉供水一體化的進程，縮小城鄉之間在供水服務方面的差距。

優化布局推進區域供水規模化

高標準建設應按照“大水源、大水廠、大管網”的布局思路，以及“水質優良、水量充足、水壓穩定、制度健全、運轉正常、環境優美”的高標準，加快區域性大型規模自來水廠及主干管網、增壓站的建設步伐。尤其在那些面積較大、原供水水廠數量多、供水規模小的縣區，通過聯并網改造等工程建設，建設日供水規模3萬t以上的大型水廠，實現設施的更新換代，淘汰設施簡單陳舊、生產工藝落后、管理水平低下的小水廠。

高水平運營是規模化建設的后續保障。借鑒成功的案例，鼓勵通過依托縣城公共供水企業和區域供水企業，或者單獨組建的方式，成立市縣級區域供水公司，承擔農村飲水安全工程的統一經營管理工作，實行企業化、專業化、規范化的管理，確保供水水量、水質符合標準，維護服務及時到位。這種模式不僅能夠提升供水服務的品質，還能有效降低運營成本，提高整體效率，為農村地區提供穩定可靠的供水服務。同時，有條件的地區還可以同步實施飲水安全數字化“智慧水務”建設，實現對水源、生產、供水的全程監控、監測和預警，進一步提升供水系統的智能化管理水平。

因地制宜推進全域水源地表化

首先，基于地理和環境的便利性，將水廠的水源從地下轉向地表，這不僅能提升水源的安全性和保障性，還有助于減輕地下水開采的壓力，避免潛在的地面沉降和生態失衡。其次，通過擴建地表水水源水廠，使其有能力向原本依賴地下水的小型水廠供水，這樣不僅能夠集中資源，提高供水效率，還能確保水質的安全和穩定。再次，鼓勵大型地表水水源水廠并購小型地下水供水工程，實現農村人口從飲用地下水向地表水的轉變，是實現水源地表化的重要途徑。最后，政府需要加強水源地的保護和污染治理，建立健全水源地突發環境事件的應急預案和處置機制，確保水源地的生態環境安全，為居民提供清潔、安全的飲用水。

建立機制推進運營管理規范化

在市級層面，河南省濮陽市出臺了《河南省農村供水保障管理辦法》，明確各部門職責，形成協同工作機制，確保工程建設、水質監測、水源保護、資金統籌等工作的順利進行。各縣區應出臺配套制度，強化縣、鄉、村三級的屬地管理責任，建立運行管理專管機構，確保維修養護資金到位，加強執法隊伍建設，有效打擊破壞供水設施的行為。鄉鎮應指定專人負責供水工程監管，協助供水單位進行設施維護，協調項目建設對供水設施的保護。村級應配備供水監督員，負責日常監管和維護，確保水費收繳工作有序進行。此外，解決運營經費問題同樣重要，需科學計算供水成本，合理定價，利用中央和省級維修養護補助資金，引導各級財政補貼農村飲水工程維護費用。供水單位作為運行管理的主體，應加大監管力度，確保人員配備，定期進行水源巡查、水質檢測、設施檢修，為農戶提供優質供水服務。通過上述措施，構建起一套覆蓋全鏈條、全過程的規范化管理體系，確保農村飲水安全工程的持續穩定運行。

農村飲水安全工程的建設與管理是關乎民生福祉的大事，其重要性不容小覷。通過對村民自治、鎮村合管、政府專業化公司、私營公司以及市級管理公司五種管理模式的深入分析，明確不同模式在保障農村飲水安全方面各自的優勢與局限。每一種模式都有其適用的場景，通過實施創新策略，克服這些挑戰，推動農村飲水安全工程的持續健康發展。

統籌謀劃推進城鄉供水一體化，不僅能夠提升農村地區的供水質量和安全性，還能促進城鄉融合發展，縮小城鄉差距。優化布局推進區域供水規模化，是提高供水效率、降低成本、確保水質穩定的關鍵舉措。因地制宜推進全域水源地表化，能夠有效保護地下水資源，避免生態破壞，提升水源的安全性和可靠性。建立機制推進運營管理規范化，是確保工程長效運行，提升服務質量的基礎。

（作者單位：河南省濮陽市南樂縣水利局）