下更大功夫促進基層治理現代化

為實現基層治理賦能鄉村振興戰略目標，文章以安徽省六安市霍邱縣為研究對象，從鄉村振興視域出發探索基層治理現代化的路徑。鄉村振興視域下，霍邱縣基層治理水平與過去相比大幅提升，在村民自治、鄉風文明建設和基層服務供給等方面取得良好成效，但基層治理現代化水平還有待提升。要解決基層治理現代化水平較低的問題，霍邱縣可以立足于鄉村振興戰略的高度，多措并舉處理好基層治理中存在的問題，在黨的領導下充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在黨員干部的示范引領和精心服務下，解決基層治理中存在的各類問題。

基層是國家社會的基石，看一個國家的建設發展到什么程度，關鍵是看基層，基層社會治理在國家治理中起基礎作用，基層社會治理不實現現代化，國家治理現代化的實現就遙遙無期。習近平總書記指出：“要完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。”基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，實現基層治理現代化目標要將基層黨組織建設作為關注重點。在不斷提升基層治理現代化水平的同時，創新和完善基層治理工作的內容與服務方式，在基層治理中釋放更多發展活力，為實現農業農村全面協調發展做好鋪墊。

基層治理現代化的意義

促進鄉村經濟發展

鄉村經濟是國家經濟的重要組成部分，是國家經濟發展最基礎的部分，同樣是實施鄉村振興戰略的有力支撐。實現基層治理現代化，可以為社會主體提供更優質的服務和更有力的保障，特別是在面對基層各市場主體時，能為其提供優質的營商環境，從而促進鄉村經濟發展。在基層治理現代化進程中，鄉村資源能進一步得到整合，有利于農業產業結構調整以及農業現代化發展，在農業農村快速發展的過程中提升農民的收入水平與生活質量。基層治理現代化對鄉村經濟發展的作用機理和效果，還從側面說明其能夠促進鄉村振興戰略目標的實現。

提升基層治理效能

基層治理模式并非一成不變，而是需要隨著社會的進步不斷作出調整。目前，傳統基層治理模式已無法適應新形勢的要求，存在治理效能低下和監管不到位等問題，通過基層治理現代化能有效地解決上述問題。在基層治理現代化過程中，需要采取更科學、更高效的治理方式，在深入掌握基層治理情況的基礎上及時發現和解決各種問題；通過加強對基層治理的監督與管理，做好對環境保護、公共安全等方面的監管工作，有利于提升基層群眾的幸福感與獲得感，助力實現鄉村振興。

改善社會民生福祉

社會民生福祉是基層群眾最基本的需要和保障，是鄉村振興戰略中的重要目標之一。基層治理現代化能最大限度滿足基層群眾的生活需求，通過提升社會民生福祉，為社會的穩定發展創造良好條件。基層治理現代化的重點是增加在醫療、教育等領域的投入，逐步提高農村的公共服務水平，讓更多群眾享受優質的社會福利，從而更好地實現鄉村振興目標，為鄉村振興戰略的實施提供有力的民生保障。

鄉村振興視域下霍邱縣基層治理現狀

自習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，以及2021年《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》出臺后，安徽省六安市霍邱縣一直致力于實施鄉村振興戰略和提升基層治理效能，在各村鎮的協同努力下，大幅提升了基層治理的現代化水平。目前，霍邱縣在基層治理中有許多亮點，但也存在一些需要改進的地方。

基層黨組織引領村民自治

民者，國之根也。群眾是社會的主體，農村居民更是基層治理的重要組成部分。霍邱縣深刻認識到“民”在基層治理中的重要性，在探索基層治理現代化的過程中，高度重視在黨的領導下引領村民自治，鼓勵各村黨支部在基層治理全過程中始終堅持黨建引領和黨組織領導，充分發揮各村黨組織的核心作用，在黨的帶領下更好地實現鄉村振興。目前，霍邱縣正在大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，開始從退伍軍人、返鄉青年、知識分子和新型農民中發展黨員，注重選優配強村組干部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，霍邱縣大部分村黨支部成立了志愿服務隊伍、群防群治隊伍、網格員隊伍等，通過定期走訪排查、宣傳幫扶政策，在入村入戶走訪的基礎上更加全面地掌握農戶的問題，及時發現基層治理中存在的問題。值得一提的是夏店鎮磚佛寺村和邵崗鄉坎山村的“板凳會”“書記夜話制”等能夠解決實際問題、拉近干群關系的好做法、好制度。村組干部每晚7點至9點組織群眾自帶小板凳，圍坐在一起，通過喝茶、談心議事，黨員干部集中傾聽群眾心聲，做到政策理論及時宣傳、大事小情及時掌握，群眾的急難愁盼問題及時受理，實現了小事不出網格，大事不出村。在基層黨組織的帶領下，各村基本做到了村民自治。

鄉風文明建設初見成效

霍邱縣正鼓勵各村大力推進鄉風文明建設，努力打造良好的鄉村社會氛圍。各村黨支部以黨建文化為引領鄉村精神文明建設，在黨員干部的帶頭下組織開展志愿活動，引導各村志愿服務蔚然成風，初步實現了公共事務管理有序和公益事業推進有力。各村通過開展“宣講新時代”、關愛老人與留守兒童、先進評選等活動，有效激發了群眾的熱情，在基層治理中形成了強大合力。具體而言，坎山村黨支部建立健全了紅黑榜激勵機制，設定了紅黑榜的上榜標準，對先進典型用紅榜進行表彰和宣傳，對反面典型用黑榜進行批評曝光，增強了群眾的參與感和獲得感，以評促整，以整促潔，以潔促美，基層治理過程中鄉風文明建設初見成效。

村民滿意度大幅提升

霍邱縣在基層治理過程中，高度重視化解鄉村基層存在的矛盾糾紛，鼓勵村支部書記發揮“調解員”的作用，堅持將社會治理和化解矛盾糾紛作為基層治理的基礎之一。目前，霍邱縣各村的糾紛調解受理率與群眾滿意度基本超過90%，部分村甚至成為全省人民調解的先進典型。如2022年4月12日，霍邱縣平安建設領導小組借鑒“平安中國建設先進個人”——磚佛寺村黨支部書記金其華在調解矛盾糾紛時的經驗，在全縣推廣金其華書記總結的“快、敢、穩、細”調解工作法，短期內在基層中營造了良好的氛圍。

基層治理現代化水平有待提升

基層治理現代化并不是實現某一標準，而是要在鄉村振興戰略不斷實施的過程中，結合社會基層的變化動態調整基層治理機制，使基層治理始終符合鄉村發展需要。目前，霍邱縣的基層治理現代化水平仍有待提升，部分村還未充分發揮出黨建對基層治理的引領作用，村委面向群眾提供的服務還不夠精細，全縣的群眾滿意度還未達到100%；當前采取的部分治理措施在一定程度上缺少創新性，部分村還在沿用傳統的基層治理方法，這些方法已經不適用于當前鄉村振興中基層治理所產生的問題了；部分村還未徹底處理好村民之間存在的矛盾糾紛，糾紛調解受理率和群眾滿意度還有很大提升空間。

鄉村振興視域下霍邱縣基層治理現代化路徑

堅持黨的領導，發揮黨建引領作用

習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”鄉村振興視域下，霍邱縣在推進基層治理現代化的過程中，要始終堅持基層黨組織的領導地位，將基層黨組織作為黨的一切工作和戰斗力的基礎，注重發揮各村村委在基層治理中的作用。各村村委會在基層治理的過程中，要明確自身在基層治理中的地位、作用、功能等，堅持以黨建引領鄉村治理；上級黨委注重整頓軟弱渙散的基層黨組織，通過黨的建設將基層黨組織改造為有利于實現黨的領導和發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的主體。基層黨組織作為面對基層群眾的第一線，要努力凝聚廣大基層群眾聽黨話、跟黨走的意識，在黨建的引領下通過基層治理不斷夯實社會根基，號召黨員干部發揮先鋒模范作用，做好對黨的路線、政策、方針的宣傳工作，進一步突出自身在基層事務處理中的領導地位，鑄牢黨的執政基礎和群眾基礎，真正將基層治理的主動權掌握在黨的手中，并在引導群眾參與的過程中給予群眾足夠的自主權，在黨的領導和村民自治的有機結合下，逐步提升基層治理的現代化水平。

基層黨組織在引導群眾的過程中，可以通過廣播電視、社交媒體、報刊等渠道向廣大群眾普及法律知識，引導群眾根據自身習慣和現實需求學習相關知識，有效規范群眾在自我管理中的言行；積極推進黨的建設，發揮基層黨組織的作用，堅持以黨組織領導、以村委會指導和群眾自愿參與為原則，充分發揮多元主體的力量。黨組織要堅持黨的建設，注重激發黨員干部的主動服務意識，主動與基層群眾溝通，了解群眾的關注點并主動解決問題，激發群眾在基層治理過程中的主體意識和參與意識，在村民自治的基礎上處理好各村的村務工作。

樹立精細化意識，打通服務的“最后一公里”

基層黨組織在基層治理現代化進程中，應鼓勵黨員干部樹立“全心全意為人民服務”的意識，明確基層黨組織存在的意義就是為人民辦事。黨和政府的政策方針和決策部署能否落地生根，直接決定了各項政策方針與決策部署能否惠及到百姓。因此，基層黨組織要樹立較強的服務意識，主動為村民服務，為解決老百姓急難愁盼問題而努力。一方面，基層黨組織要主動與基層群眾建立緊密聯系，采取入村入戶的方式，在面對面與基層群眾交談的過程中了解其生活狀況以及需求。另一方面，基層黨組織要主動傾聽群眾的聲音，定期開展實地調查，真正了解基層群眾的困難與需求，在面對難題時及時向上級匯報，在各級黨組織的共同努力下解決好基層群眾的問題。黨員干部應深入群眾，注重服務群眾，將群眾利益放在首要位置，對事關群眾生活的政策、咨詢、信息等采取新的方式方法進行處理并做好宣傳工作，多為群眾辦實事、辦好事，真正幫助群眾處理好生活和工作中存在的難題，打通服務群眾的“最后一公里”，在精細化服務理念的引導下提升基層群眾的獲得感與幸福感，發揮出基層黨組織作為群眾“服務員”的作用。

推進品牌建設，持續創新基層治理方法

基層治理要因地制宜，霍邱縣要堅持體現各村在基層治理中的個性化特點，在基層治理中運用較好的品牌經驗作為參考。一方面，霍邱縣可以積極樹立基層治理中的典型村，做好基層治理試點工作，總結典型村在基層治理中的成功經驗，并在全縣范圍內大力宣傳和推廣，提升并發揮出基層治理的品牌效應。另一方面，霍邱縣要鼓勵各村與模范村相互交流，共同分享基層治理中的先進經驗，揚長避短，充分發揮先進經驗在各村基層治理中的作用。最后，鼓勵各村在堅持因地制宜和適當借鑒先鋒模范典型成功經驗的基礎上，立足于村域實際，創新當前的基層治理模式，適當將創新載體與成熟經驗結合起來，探索出一條最適合各村發展的基層治理路徑。

霍邱縣在創新基層治理方法的過程中，應堅持數字賦能基層治理現代化，主動引入大數據、人工智能等現代技術，整合農業農村資源，盡快打通供應鏈、資金鏈和產業鏈，實現多元主體共建共享共用，通過技術創新的方式提升基層治理數字化水平。

巧妙化解矛盾，從源頭上解決問題

基層治理是直接面向廣大人民群眾的工作，基層黨組織在面向人民群眾服務的過程中，要堅持解決基層群眾之間存在的矛盾，盡量減少糾紛，有力維護基層社會的和諧與穩定。黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”。因此，霍邱縣在基層治理現代化道路上，要面向各村建立完善的察訪機制，通過主動察訪的方式及時發現矛盾源頭，遏制可能導致矛盾產生的隱患，在矛盾爆發前處理好問題。各村民委員會可以成立專門調解矛盾的工作小組，在堅持村民自治原則的基礎上，從基層群眾中挑選有威望、善交流的群眾擔任調解員；根據基層現存的矛盾，結合以往經驗，制定科學的矛盾調解機制；主動與檢察院、法院等建立合作關系，通過定期走訪或利用多媒體向群眾普及法律知識，激發基層群眾主動化解矛盾的意識；在村委會設立法律咨詢職位，邀請專業的法律人士定期向群眾提供法律咨詢服務，滿足村民的法律需求，用法律手段調節基層存在的矛盾糾紛。

基層治理現代化過程中，地方政府、各村村委會要與基層群眾建立密切的關系，加強與基層群眾的溝通。在堅持依法行政的基礎上規范黨員干部的行為，保證行政執法的規范性和透明性，提升黨和政府的公信力和治理效能。地方政府和基層黨組織要對群眾主動公開行政信息，將其作為與群眾進行有效溝通的前提，消除群眾抵觸溝通的情緒，在接到群眾的反饋信息后第一時間做出回應；完善信訪制度，增強與基層群眾之間的溝通，主動了解基層群眾的訴求和問題，采取科學的解決措施，提高群眾滿意度。

綜上所述，安徽省六安市霍邱縣在全省的基層治理現代化水平較高，但基層治理現代化是一個持續性的過程，隨著鄉村振興戰略的深入推進，其基層治理現代化水平還需進一步提升。要想更好地實現基層治理現代化，霍邱縣應結合基層的情況，適當調整基層治理措施，從黨的建設、基層服務、品牌建設和解決矛盾等多個角度出發，通過優化原有的基層治理內容，不斷提升基層治理的現代化水平，從而更好地推動鄉村發展，為基層群眾的未來生活提供更好的保障。

（作者單位：中共霍邱縣委黨校）