推進鄉村振興要在城鄉融合發展上尋求突破

農業是我國國民經濟的基礎，是中國式現代化的重要組成部分，而城鄉二元化的現狀阻礙了我國現代化建設的進程。因此，要從推進城鄉融合發展入手，走城鄉融合發展道路，抓好“時”與“勢”，解決好當前限制鄉村發展的“人、財、制、資”問題，實現“制”與“治”的平衡，促進工農互補，滿足人民群眾物質與精神的雙重需要，全面推進鄉村振興。

我國城鄉發展的現狀

城鄉發展不平衡是在世界范圍內普遍存在的問題，中國特色的城鄉關系從新中國成立到新時代經歷了從城市依賴鄉村到城鄉二元化的變化。與城市的繁榮發展相反，鄉村的發展進程緩慢，我國政府和學界對此一直高度關注與重視。從“城鄉兼顧”“城鄉二元化”“城鄉經濟社會互動發展”到“城鄉統籌發展”“城鄉全面融合發展”，我國對改善城鄉關系的相關政策在不斷調整，有效促進了鄉村的發展，在一定程度上縮小了城鄉發展差距。黨的十九大報告提出：“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。”黨的二十大報告強調：“發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大?！?/p>

城鄉融合發展與全面推進鄉村振興的關系

黨的十九大提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”黨的二十大報告提出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”的重要判斷，就“全面推進鄉村振興”作出新的重大部署。城鄉融合發展并非要消除城鄉差異，而是要發揚各自的特性，并加深兩者之間的互補，從而實現城鄉整體上的良性發展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要。

城鄉融合發展面臨的問題

城鄉二元化格局造成了城鄉之間在政治、經濟、文化、生態、社會等多領域的不平衡，農民的生活水平和質量與城市居民有差距，推進農業農村現代化困難重重。

城鄉之間關鍵要素的流動受限

鄉村依靠土地獲取的收益不僅遠低于城市，在人才、資金等關鍵要素方面也嚴重短缺。

首先，財政的人均投入不高。雖然我國對鄉村的財政投入在不斷增加，但仍和城市有差距，并且由于鄉村基礎薄弱和其特殊性，導致財政的資金投入難以在短期內發揮明顯的作用。同時，與之對應的城鄉財政體系建設還不完善，各部門職權劃分不夠明晰，既影響工作效率，又影響政策落實效果。

其次，人力資源不足。在主觀和客觀條件影響下，鄉村人力資源流失較大。鄉村人口外流形成了“農村空心村”和“農村老齡化”現象，基層干部也趨向于老齡化，導致鄉村發展的主心骨弱化，對應的經濟社會發展水平進程緩慢，與城市發展逐漸拉開差距。

最后，土地的開發利用率不夠。隨著社會的快速發展，人口規模不斷擴大，可利用土地的數量逐年下降。城鄉土地規劃布局不夠完善，農用地面積逐年減少。農用地的征用在一定程度上影響了農民的收益，使農民不得不進城務工維持生計，還加劇了鄉村人口外流的現象。依托農業基礎發展農業產業也還有不少亟待解決的問題。

城鄉之間基本公共服務不協調

我國當前的發展格局仍然是以城市為中心，城鄉之間在社會保障、公共服務、醫療衛生、教育資源等方面仍有較大差距。鄉村公共服務的基礎薄弱，且整體發展水平有待提升。在醫療衛生領域，鄉村發展狀況明顯落后于城市。不僅體現在醫務人員整體素質、醫療設備及基礎設施等方面，而且在社保方面也有所體現。例如，鄉村的醫保雖然覆蓋面廣，但農民自費卻相對較高。社會保障體系目前仍然以城市為核心，其保障水平普遍高于鄉村地區。醫療補貼以收入水平為基準，不可避免地造成了城鄉之間補貼比例的差異。在養老保障領域，鄉村地區主要依靠家庭內部解決，政府給予的補貼支持相對有限。

城鄉之間基礎設施配置不均衡

隨著我國不斷加大對農村基礎設施的投入力度，農村基礎設施已經有了較大的改觀，但是在道路建設、用電服務、垃圾處理、水質保障等方面仍有較大提升空間。

便利的交通是促進城鄉融合發展的重要因素。道路通暢，人流順暢，資源通達，發展穩當。以農產品的運輸為例，便利的交通能夠保障農產品以較高的品質走出鄉村、走向城市，降低了損耗率，節省了人力成本，可以形成良性循環促進農產品的銷售，促進農村產業經濟的發展。此外，道路暢通會帶來新的發展機遇和業態，還能促進城鄉一二三產業的協調發展。

鄉村地區用電的保障存在不足。由于鄉村地區的用電需求低于城市，其電力配套設施的完善程度也明顯有差距，鄉村地區的各項電力設施相對滯后。具體來說，鄉村地區的電力線路設置標準較低，安全系數也不及城市，導致在用電高峰期，有時會出現為保障城市供電而暫時中斷鄉村供電的情況。

鄉村地區的垃圾處理問題也是城鄉之間基礎設施配置不均衡的表現。相比城市，鄉村地區生活垃圾的處理水平和效果較為有限，由此引發的土壤污染、地下水污染以及生活用水污染等問題不容忽視。在保障農村生活用水方面，僅僅實現自來水入戶還不夠，更重要的是要確保這些自來水的水質安全，讓農民喝上放心水。

城鄉之間產業發展不平衡

城鄉產業發展不平衡有先天因素和后天因素兩方面的影響。產業基礎薄弱是鄉村地區的先天因素，在此基礎上推進農業農村現代化的難度大，進度慢。城鄉產業之間的連接和互動紐帶也較為薄弱，農業產業發展相對落后。

在后天因素里，財政專項投入扮演著舉足輕重的角色。農業由于其高度依賴自然環境，面臨諸多不可預測的風險，這使得財政補貼變得尤為重要。近年來，中央對農業發展的補貼和資金投入持續增長，補貼的精準度也在提高。然而，與龐大的農業基礎相比，財政“輸血”的效果有限，整體補貼力度有待加強。部分地區由于土地資源有限，不能把發展農業作為唯一的經濟來源，因此會尋求其他途徑增加經濟收入。但這些地區的非農業產業較少，跨地區就業概率更大，這導致原有土地經營質量的下降，土地流轉意愿不高。加之相關政策體系尚未健全，土地難以有效集約，阻礙了農業的規?；同F代化發展。最終，農業產業發展滯后，其帶來的經濟效益也十分有限。

鄉村地區勞動力的外流阻礙了鄉村的發展。隨著科技的進步，農業相關的方方面面都在改善，包括種植技術的改進，農機設備的更新，種業、農藥、肥料等。但是留在鄉村的以老年人居多，對新技術、新產品的接受度不高。因此，農業發展的規模、產量以及與其他產業的融合不足，造成了鄉村經濟發展緩慢，農民的生活水平難以提高。

城鄉之間收入分配格局不合理

農民收入問題始終被中央高度關注和重視。然而，從現實情況來看，要想在短期內顯著縮小城鄉居民之間的收入差距并非易事。這主要是由于城鄉收入分配受政府政策、資本流動、市場機制以及社會分工等多重因素的影響。農民的收入基礎相對薄弱，增長速度也明顯落后于城市居民。因此，當前我們仍需將主要精力放在解決收入差距問題上，制定并實施一系列旨在提高農民收入的政策措施，進一步優化城鄉收入分配結構，同時加大對農業、農村和農民的投入與支持力度，以促進鄉村經濟社會的全面發展。

以城鄉融合發展助推全面鄉村振興的路徑

全面推進鄉村振興是中國式現代化的重大歷史任務之一，以城鄉融合發展為抓手是兼顧頂層設計和基層實際的重要路徑。既立足城鄉差異，又著眼發展難題，對全面推進鄉村振興有著顯著優勢。

理：正確認知城鄉關系，樹立城鄉融合發展理念

要立足新時代發展要求，深刻認識共同富裕的內涵，扭轉以城市為中心的理念，深刻思考鄉村發展在新時代的重要意義。在我國長期發展過程中，城市和鄉村形成了兩種不同的經濟、社會管理體制和發展方式，逐漸形成了城鄉二元結構。這種不平衡所導致的矛盾不僅不利于人民共享發展成果，還會阻礙整個社會的良性發展和進步。因此，必須立足中國國情和當前城鄉發展實際全盤考慮，必須著力解決好這種不同步、不平衡的問題，在關注城市發展的同時，更要重點關切鄉村發展。

人：發揮組織優勢，用好人力資源

發揮政府的主導作用和黨組織的引領作用。促進城鄉融合發展，必須加強政府頂層設計，從相關體制機制的建立、調整和完善開始，畫好路線圖，著力破解地域戶籍、土地使用、社會保障、公共服務等方面的制度性難題。組織振興是鄉村振興的根本保障，也是推進城鄉融合發展的根本保障。要持續性加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。要在推進城鄉融合發展的各領域各區域都發揮黨建引領作用，促進城鄉聯動、城鄉互動，為城鄉之間搭建橋梁，為促進城鄉融合發展持續發力。

向城市招才引才借才，在鄉村育才用才留才。人是一切社會關系的總和。全面推進鄉村振興，首先要有人可用。隨著人力資源向城市的自發流動，鄉村空心化、老齡化問題越發嚴重。勞動力缺口制約了鄉村發展。因此，要向城市招才引才借才。通過政府牽頭主導，建立城鄉交流機制，引導企業自發參與，以項目式、工程式、業務式等形式，促進城鄉在農業、產業、教育、醫療等領域融合發展，在過程中實現城市向鄉村的人才援助和技術援助。鄉村要進行自我摸底，立足當地去發掘和選拔人才，重視本地人才的培養的接續，吸引流失人才返鄉。要善于發揮本地專家和能人的帶動作用，圍繞當地發展逐步建立本地的人才庫和人才網，最終實現鄉村發展有人員參與、有人才發力，為全面推進鄉村振興蓄力。

制：完善相關制度，分階段分領域補齊短板

無規矩不成方圓，無制度城鄉融合發展困難。城鄉二元化所造成的教育、醫療、社會保障、住房等方面的問題，僅僅靠市場難以改變，只有以制度約束，才能推進城鄉之間全要素的流動。因此，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，并兼顧政策的系統性、整體性、協同性。制定全面細致的發展規劃，從制度層面做出針對性的調整。不斷優化完善收入分配制度、財政補貼制度、社會公共服務制度、土地制度、財政制度等，發揮好市場的決定性作用和政府的輔助性作用，從而逐步促進城鄉之間的要素流動、產業互補，分階段分領域解決當前城鄉二元化面臨的困境。

資：通盤考慮城鄉資源，擴大城鄉融合發展連接點

要立足城鄉實際，找準城鄉二元分化的關鍵點，引導城鄉資源配置的優化，調整城鄉資源配置的比重，統籌城鄉的基礎設施建設和公共服務。加大對鄉村的資金投入力度和覆蓋范圍，加大對城市企業的引導和對鄉村的政策傾斜，加深對鄉村發展前景潛力的布局和宣傳，吸引和鼓勵社會資本進入鄉村市場。

產業振興是鄉村振興的物質基礎。農業是鄉村經濟的基石，其發展不僅要保障農民的基本生計無憂，更要讓農民通過從事農業活動實現富裕。因此，要大力發展農業產業，立足本地區農業基礎和鄉村實際，建立本地特色產業。引進相關技術，升級原有產業，構建與城市相配套協調的產業鏈，促進一二三產業的協調發展。以城市發展帶動鄉村發展，以鄉村供給保障城市基礎，促進鄉村各方面的發展、升級與進步，不斷促進農民增收和生活質量提升。

文：優化人居環境，強化基層治理

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”，城鄉融合發展不僅要注重經濟效益，同樣也要重視生態效益和治理效能。

第一，要堅持生態保護。隨著城鄉融合發展的推進，農業興旺的同時，難免給鄉村的自然環境帶來壓力，比如對土地的使用，水資源的利用，空氣質量的影響等。建設宜居宜業的和美鄉村，發展農業產業的同時，必須兼顧對農村生態環境的保護。要在推進城鄉融合發展的進程中，保護好原有的綠水青山、自然風貌。要在保護原有鄉土文化的前提下，加大農村人居環境改善力度，保障農村產業更好發展。

第二，要加強鄉風文明的培育。文化振興是促進鄉村持續發展的內在動力，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。城鄉融合發展也旨在滿足人民群眾物質需求的基礎上，進一步滿足人民群眾的精神需求。因此，要弘揚中華優秀傳統文化，深入推進社會主義核心價值觀。要立足鄉村，培育優良家風、淳樸民風和文明鄉風，營造良好的鄉村氛圍。

第三，要加快基層治理創新，提升基層治理效能。要發揮基層黨建的引領作用，引領鄉村積極融入城市發展大局，在政治、經濟、文化等方面堅持城鄉融合發展的正確方向，努力實現文明、進步、效率和公平的有機統一。同時，要引導村民參與基層治理，發揮村民自治的作用，積極吸納多元主體參與社會共治，提高基層治理效能。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分。以城鄉融合發展為抓手，全面推進鄉村振興戰略的實施，是圍繞“人、地、財”等核心要素，錨定中國式現代化總目標，著眼破解城鄉二元化困境的有效實踐。城鄉融合發展從戰略高度重新定位了鄉村的角色與地位，為全面推進鄉村振興提供了可行性理念、可操作性辦法、可持久性格局。

（作者單位：中共商丘市委黨校）