發展新型農村集體經濟勢在必行

在推進鄉村振興的過程中，新型農村集體經濟是非常關鍵的力量，其對推動農業現代化、優化資源配置以及拓寬農民群眾增收渠道都有著非常積極的作用，同時也是進一步鞏固黨在農村地區的執政基礎的關鍵所在。因此，需要激發農民群眾的熱情，提升鄉村治理水平，大力發展新型農村集體經濟。文章主要對新型農村集體經濟的發展路徑予以探討。

選題的意義、價值和理論支撐

選題的意義

當前，農村集體經濟面臨著發展規模不大、主體地位不明確、產權不明晰、結構不完善等問題。為解決農村集體經濟發展面臨的問題，加快農業農村現代化的步伐，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，要基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。在此基礎上，應持續優化宏觀規劃，推動新型農村集體經濟的蓬勃發展，為推動農業農村現代化提供有力支持。這不僅為鄉村振興戰略的全面深入實施奠定了良好基礎，更為實現共同富裕這一長遠愿景鋪設了堅實的起步之路。

選題的價值

鄉村振興視域下，農村建設注重新型農村集體經濟的發展，不僅能夠促進農民增收，還能推動農村經濟的快速增長。隨著農村集體經濟規模的逐漸擴大，村與村之間的經濟差異愈發顯著。當前，部分地區的農村集體經濟形態正經歷轉型，這一轉變旨在解決農村集體經濟發展不均衡的問題，并進一步完善農村公共基礎設施，以推動農村社會的整體進步。

選題的理論支撐

農村集體經濟作為農村經濟體系的堅實支柱和社會主義公有制經濟的重要組成部分，在鄉村振興戰略實施過程中扮演著核心驅動與堅實后盾的角色?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出，要發展壯大新型農村集體經濟；《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索新型農村集體經濟發展路徑，為鄉村振興的持續深化注入新的活力。

新型農村集體經濟發展研究的具體內容

新型農村集體經濟的內涵

在社會主義市場經濟體制下，相較于傳統模式，新型農村集體經濟發展“新”意盎然，具體體現在六大維度。

其一，“新”于產權界定之清晰。歷史遺留的集體產權模糊問題，曾導致資源侵占、效益低下及分配不公。新型農村集體經濟通過確權到戶，有效遏制了資產流失，厘清了復雜的委托代理關系，激發了成員的參與熱情。

其二，“新”于成員身份之明確。針對傳統模式下成員身份界定的模糊性，新型農村集體經濟采用了更為科學的標準，結合戶籍、村規民約等因素，確保了成員身份的準確界定與資源的合理分配。

其三，“新”于收益分配之透明。隨著產權、成員身份及股權量化的明確，收益分配實現了股份化、制度化與透明化，保障了農民作為股東的合法權益，避免了傳統分配方式中的弊端。

其四，“新”于參與主體之多元。新型農村集體經濟打破了傳統模式下參與主體的局限性，在鼓勵農民為主體的同時，吸引多元社會資本的加入，體現了民主決策與市場機制的有機結合。

其五，“新”于發展環境之開放。新型農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要形式，其市場主體地位的確立，使得發展環境更加開放，資本與要素的流動更加靈活，為集體經濟的壯大提供了廣闊空間。

其六，“新”于經營模式之多樣。新型農村集體經濟突破了傳統模式的束縛，開創性地融合了特色產業升級、社會化服務供給、物業租賃等多元化經營模式，并靈活采用村集體獨立運營、村社協同合作、龍頭企業牽引等多樣化經營策略。這一系列創新舉措不僅極大地拓寬了集體經濟的收益渠道，還促進了農村生態環境與社會面貌的全方位優化，構建了經濟與社會和諧共生的良性循環體系。

新型農村集體經濟發展的現實貢獻

第一，新型農村集體經濟的興起，不僅穩固并深化了家庭聯產承包責任制，還為其注入了新的活力。新型農村集體經濟組織利用其制度優勢，既促進了農民間的自發聯合，又高效匯聚了資金、信息與技術資源，激發資源多元潛能，推動集體經濟繁榮。在此過程中，新型農村集體經濟組織以多樣化的形式推動資源的高效利用，為農民提供全方位的生產性與生活性服務，不僅顯著增強了規模經濟效益，還大幅提升了農民的組織化水平。這一系列舉措不僅優化了農業生產結構，更在深層次上穩固并進一步完善了家庭聯產承包責任制，為農村經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。

第二，新型農村集體經濟巧妙融合多元分工與協作策略，實現專業化與協同增效的和諧統一。該模式促進了土地、勞動力、資本與技術等資源的全方位整合，強化了生產要素間的精細劃分與高效協同，不僅提高了收益結構透明度，還顯著提高了發展效率。在市場經濟體制的深刻影響下，新型農村集體經濟的發展空間日益廣闊，參與主體趨于多元化。新型農村集體經濟依托現代農村產權制度的堅實基礎——產權界定清晰、成員身份明確、利益分配公正，對內強化組織凝聚力，對外積極構建公平合理的合作框架，與各類主體進行協商與合作，確保各方利益得到有效平衡。這不僅促進了村集體、集體成員與其他主體之間的有序協作與專業分工，還極大地提升了分工的專業化效率和聯合的協同效益，為新型農村集體經濟的持續健康發展鋪設了堅實的道路。

第三，新型農村集體經濟采用股份合作制等創新架構，建立成員利益共享機制，農戶可以通過股份紅利直觀感受集體力量，有效增強了其對集體的歸屬感與認同感。鑒于新型農村集體經濟所蘊含的地域色彩與社區特性，隨著其規模的不斷擴張與實力的日益增強，一系列積極的社會效應也隨之顯現，如干群關系得到顯著改善、社區公共服務體系得以強化、鄉村治理水平顯著提升。這一系列變化不僅加強了農戶與集體之間的緊密聯系，還促進了雙方的互利共贏。因此，新型農村集體經濟不僅成為維護農戶與集體利益、促進兩者關系協調的橋梁，更是政府在調節收入分配、優化公共服務供給方面不可或缺的重要支柱，其作用與價值不容忽視。

第四，在市場經濟體制的框架下，面對城鄉二元結構帶來的挑戰，鄉村發展面臨資源外流加劇與低效利用的困境。新型農村集體經濟組織以其獨特的區域資源整合能力脫穎而出，成為優化利用鄉村資源的核心平臺。該組織擅長通過多樣化手段激活農村閑置資源，實現高效轉化與價值創造，為鄉村經濟注入新活力。與此同時，新型農村集體經濟組織展現出強大的內外資源對接與整合能力，它不僅是資源配置的橋梁，還是資源優化升級的驅動力。通過股份制模式，該組織成功地將集體內部資源與政府支持、社會資本深度融合，構建起緊密的利益共同體，共同推動鄉村產業的高效、可持續發展。

此外，作為具有法人資格的市場參與者，新型農村集體經濟組織還肩負著維護鄉村市場秩序、保障公平競爭的重要職責。新型農村集體經濟組織積極參與市場活動，不僅促進了資源的合理流動與優化配置，還激發了農村資源的內在潛力，為促進鄉村經濟發展、推進鄉村振興提供了有力支持。

新型農村集體經濟發展面臨的挑戰

新型農村集體經濟雖已取得顯著進展，但其發展之路仍面臨諸多挑戰，具體體現在以下幾個方面。

首先，集體經濟主體地位的缺失。具體表現為市場競爭力薄弱，缺乏堅實的制度支撐以鞏固其市場地位，加之經濟效益增長受限，難以吸引和留住高素質的職業經理人，限制了組織的活力與發展潛力。

其次，成員權界定模糊。成員權作為農民基于其身份在集體財產管理與事務決策中的綜合性權利，其認定標準在各農村集體經濟組織中差異顯著，缺乏統一規范的成員資格界定、調整與轉讓機制，影響了組織內部的公平與效率。

再次，法人治理結構不健全。行政力量的過度干預導致集體經濟組織在人事配置與項目管理上缺乏自主性，法人運行機制及監督體系尚不完善，存在人事任用上的非專業化與崗位設置不合理等問題，阻礙了組織的健康運行與長遠發展。

最后，新型農村集體經濟還面臨經營低效、機制滯后、市場競爭力孱弱等挑戰。部分組織經濟基礎薄弱，依賴物業租賃，缺乏優質經營性資產與穩定財源；改制中的不當操作如高資產兌現率，致使集體資產縮水，阻礙了新型農村集體經濟的可持續發展。

推動新型農村集體經濟發展的幾點建議

構建健全的集體成員利益共享體系

構建健全的集體成員利益共享體系，是激發農民參與集體自治積極性的核心前提，確保每位成員都能切實共享發展成果。當前，許多新型農村集體經濟雖已取得顯著進展，但在推進二次投資時普遍面臨成員動力不足的挑戰，根源在于利益分配機制的缺失或不完善。

對此，需深化集體經濟收益分配制度改革，明確村級基金提取標準與管理費用，規范按股分紅流程，確保成員權益公平透明。同時，鼓勵集體經濟組織投資農村養老、文化、公益等項目，提升鄉村治理水平，優化服務供給，全面促進農村可持續發展。

加強農村集體資產監督管理體系建設

加強農村集體資產監督管理體系建設，是防止產權主體虛化與權利缺失引發管理失范的關鍵。此類問題易誘發權力濫用，限制農民及合作組織的決策、管理和監督參與度。因此，需加大對農村集體經濟的監督管理力度，特別是要聚焦于構建數字化的監管框架，依托數字鄉村戰略，為集體經濟發展注入新動能。

在此過程中，應全面推行資產的詳盡清查、登記、備案、評估、處置及內部管理制度，確保每一個環節都嚴謹有序。同時，推進村集體資產財務管理精細化，完善“三資”（資金、資產、資源）管理制度體系，力促農村集體資產財務管理向制度化、規范化、信息化的方向邁進，以科技手段提升管理效能，保障農民權益，促進新型農村集體經濟的健康穩定發展。

優化農村集體經濟金融扶持策略

盡管全國多地已階段性地完成集體產權制度改革任務，但其成果的深化應用仍面臨多重挑戰，特別是集體資源資產在金融領域的活化利用不足，抵押難題依舊突出。對此，亟須加強農村集體資產抵押融資政策的創新，激勵金融機構拓寬農村抵質押物的接納范疇，暢通股權與產權的抵押融資路徑，以增強農村經濟的金融韌性。

同時，提高新型農村集體經濟在財政投資農村中小項目中的參與度，對政府資助的農業生產、加工、銷售及服務項目，采取建成后移交村集體經濟組織運維的模式，促進財政資金高效轉化，壯大村集體資產，構建良性循環的經濟發展格局。

加大政策宣傳力度

鑒于當前積累的豐碩理論研究成果，推動集體經濟創新發展已成為時代必然。要加大對政策的宣傳力度，確保公眾深刻理解集體經濟對于國家發展的深遠意義?；谖覈鴩?，探索農村集體經濟發展的新路徑，不僅是社會進步的基石，更是時代賦予的使命。

在堅持中國特色社會主義道路的背景下，農業現代化進程顯著加速，家庭經營模式煥發出勃勃生機。然而，集體統一經營層面的潛力尚未得到充分釋放，仍面臨模式僵化與實踐經驗匱乏的雙重挑戰。此外，經濟發展不均衡、資源利用效率低下、供銷鏈條斷裂等問題，共同制約了集體經濟的發展。

因此，強化基層組織的凝聚與執行能力至關重要，需立足本地實際，堅持因地制宜的原則，精心規劃契合地區特色的發展藍圖，從而有效促進集體所有制經濟的創新與繁榮，為實現更加全面均衡的經濟發展貢獻力量。

構建以合作為核心的黨建引領型經濟模式

該模式以黨建為引領，采取“村落聯袂”“人才領航”等策略，旨在促進新型農村集體經濟的蓬勃發展。通過實施村落間的緊密聯合、結對互助機制，以及選拔并委任具備卓越能力的多元化管理人才，推動多個集體經濟體實現協同發展。與此同時，該模式強調人才培育的創新與升級。鑒于傳統農民群體難以適應現代農業的快速發展，因此亟須培育一批新型農業人才。這些人才需掌握前沿的農業生產技術與管理方法，培養他們成為推動農村集體經濟轉型升級的中堅力量。此外，還應注重接班人體系的建立，確保能夠培養出既具備綜合素質又精通實務的應用型人才，為農村集體經濟注入源源不斷的活力。

探索以土地等集體資產為核心的量化入股分紅模式

此模式聚焦于激活那些常被忽視的潛在資源，包括空閑耕地、林地、果園、荒蕪山地及魚塘等，通過科學的評估與量化，將這些資產轉化為股份，投資給具備發展潛力的龍頭企業、農民專業合作社等經濟主體，或自行組建土地股份合作社。此舉旨在最大化利用這些資源，激發其內在價值，轉化為可觀的經濟收益。

實施入股分紅型集體經濟策略，不僅能夠有效盤活閑置資源，提升資源利用效率與產出效益，還能促進地方經濟的多元化發展。同時，這一模式通過建立專門的生產基地，不僅優化了當地的產業結構，更為農民群眾創造了更多就近就業機會，拓寬了收入渠道，實現了經濟效益與社會效益的雙重提升。

在鄉村振興的宏觀視角下，推動新型農村集體經濟的蓬勃發展，是加速農村現代化進程的關鍵舉措。這一舉措的核心在于以資產與物業租賃為基石，加大政府資金與項目支持的力度，促進跨區域產業協作。在此過程中，需強化頂層設計的科學性，確保策略因地制宜，優化產業結構，建立健全監督管理體系，加速完善基礎設施，以全方位保障農民財產權益，為農村發展繪制清晰藍圖。這些策略旨在促進農業向規?；?、產業化方向邁進，充分挖掘并利用農村內在資源優勢，最終實現農村經濟的全面繁榮，達成鄉村振興戰略的各項發展目標。

（作者單位：如東縣大豫鎮綜合服務中心）