鄉村振興背景下筑牢農村社會養老保障網

鄉村振興和農村社會養老緊密相關，農村社會養老問題的解決有助于鄉村振興的實現，而鄉村振興的推進有助于解決農村社會養老問題。文章首先梳理了中國農村社會養老的問題所在，其次剖析了中國農村社會養老問題的生成原因，最后提出了中國農村社會養老的困境破解之道，希望農村社會養老問題在鄉村振興的全面發展中得到有效解決，并推動鄉村振興的全面實現。

黨的二十大報告指出，“實施積極應對人口老齡化的國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務”。 隨著我國人口老齡化不斷加劇，如何加快推動老有所養、老有所依的社會養老保障體系建設成為迫在眉睫的事情。在全面推進鄉村振興的新形勢下，提升農村養老保障水平已成為農民生活富裕、安居樂業的關鍵。近年來，農村社會養老問題仍然凸顯，農村社會迫切需要一個完善的農村社會養老體系，國家需盡快建立健全農村社會養老制度以促進社會公平穩定。

現實之困：中國農村社會養老的問題所在

隨著社會經濟的發展，人口年齡結構向著老齡化發展，養老問題成了我國農村社會面臨的一大難題，在鄉村振興的發展機遇中，農村社會養老的發展力量也得到顯著增強，但仍然存在諸多問題。

與城鎮社會養老差距懸殊

在中國，隨著社會的快速發展和人口老齡化的加劇，城市和農村社會養老發展不均衡，城鄉之間養老服務存在供給不充分、差距較大的情況，暴露了現有養老保障體系不完善的問題。近些年來，在鄉村振興戰略背景下，農村雖然已逐步建立社會養老體系，但與城鎮相比仍存在資金保障少、覆蓋面狹窄、保障水平較低、社會化程度較低等一系列問題。城鎮經濟發展水平、財政收入遠高于農村，城鎮依托社區、養老機構建立起更加完善的社會養老服務體系。城鎮資金充足，建立有福利院、老年公寓、敬老院等各種類型的養老機構，不論是類型還是數量都多于農村。而農村由于資金、政策、地域等因素，針對老年人的文化活動場所及養老機構都是較為匱乏的，涉及精神慰藉的更是少之又少。相較于城市的機構養老、社區養老、家庭養老等多種多樣的養老途徑來說，部分農村老年人受限于現實情況，只能通過體力勞動換取生活物資，年老后依靠土地養老、家庭養老和鄰里照料。對于購買社會養老保險，農村與城鎮也存在較大差異，低收入限制了農村老年人的養老支出，農村居民在購買城鄉居民養老保險時由于養老意識不足、文化水平普遍不高、收入低下等原因而選擇較低的檔次，這也就意味著在六十歲之后領取的養老金較低，甚至并不足以支撐他們的老年生活。

農村社會養老制度存在缺陷

我國農村經濟發展程度較低，各個地區也存在較大差異，然而養老保險制度并沒有細致劃分、因地制宜。我國社會養老制度自建立起已取得了一定成就但依舊不成熟。繳費檔次和財政補貼不成比例，影響了“多繳多得”激勵效果。并且農村居民多選擇低繳費檔次，養老金難滿足老年人的基本養老需求。近年來，在我國民政部和全國老齡工作委員會的共同作用下，不斷推動了我國社會養老服務系發展。北上廣深等地區的養老服務體系不僅有政策支持還有財政補貼等優惠政策，但偏遠地區農村社會養老服務體系的建設還是缺乏有效的政策支持。而且對相關政策執行力度有待提高。例如，沒有營業執照的養老機構并沒有嚴格處理，一些農村養老服務機構管理制度不夠完善，且監管力度小，從而導致許多養老機構存在規模小、檔次低等問題，老年人的基本生活需求得不到滿足。

農村養老資金投入不足

首先，從農村養老設施建設資金投入看，我國自改革開放以來經濟得到了飛速發展，經濟實力與綜合國力都得到提高，加上在鄉村振興戰略實施過程中，國家對農村基礎設施建設投入大量的資金。相對而言，國家對農村社會養老服務投入的資金比重略小，養老服務機構建設存在資金不足的問題。政府在農村投資建設的養老院、敬老院大多數量有限且規模較小，在一定程度上忽視了老年人的文化教育需求，僅能滿足老年人的生存需求。

其次，從農村養老保障金投入方面來說，雖然發放農村養老保障金的相關政策已經推行十多年，但隨著我國經濟和生產力的快速提高，人們的生活水平提高的同時伴隨而來的是物價水平的上升和生活成本的增加，所以從農民生活實際出發，農民六十歲之后領取的養老金僅勉強維持農村居民的基本生活需要。如今嚴峻的人口老齡化現象迫使政府應當要承擔更大的養老金壓力。

最后，缺乏社會資金支持。相對于城市養老，農村養老的政府投入相對較少。這導致農村養老服務設施不完善，服務質量不高，養老成本高風險大，難以吸引社會資金進入。養老資金的籌措渠道單一，目前，農村養老服務的資金主要依靠政府投入和少量的社會捐贈，缺乏多元化的資金籌措渠道，使得農村養老服務的資金來源不穩定，難以保證服務的可持續性。

成因分析：中國農村社會養老的問題生成

任何問題的背后都有其生成的原因。針對中國農村社會養老的問題所在，進行農村社會養老出現問題的幾點原因分析。

農村區域經濟發展不平衡

農村社會養老事業發展滯緩最關鍵的一個因素是受到我國農村經濟發展水平的制約。相較于城鎮而言，農村的經濟發展水平較低，少數農民生活條件較差，各地方政府對于農村社會養老保險金額撥付補貼款較低，并且由于農民收入水平不高，因此購買養老保險的經濟能力較低，也就造成了低收入的農民選擇較低檔次的社會養老保險。同時，農村收入不高，可支配收入較低，并且受傳統觀念的影響，許多老年人會選擇把自己的勞動收入用以支持子女買房、買車、創業等，自身留下的錢所剩無幾，面臨的會是來自生活的巨大壓力。由于收入水平低下、生活拮據，并且有根深蒂固的養兒防老的傳統思想，多數農村老年人從內心上排斥進養老院生活，寧愿獨居也不愿住在養老院。正因如此，農村社會養老機構市場較小，即使建設養老院也容易存在規模小、床位少、基礎設施不夠完善等一系列問題。

養老政策宣傳推廣不到位

我國城鄉居民養老保險制度，國家沒有強制農民繳納保險金，而是讓農民自愿選擇是否投保。由于農民文化水平有限，對于城鄉居民養老保險制度多半是道聽途說，并沒有對該制度進行詳細的了解，所以有相當一部分人并不知道城鄉居民養老保險制度的具體內容，也不了解投保的具體好處。村民對社保制度認識不夠深入，了解不夠全面，同時村民收入來源單一，因此投保積極性不高。

要想提高農民參保的積極性，養老政策得以有效實施，宣傳推廣顯得尤為重要。事實上部分農村地區采用較單一的宣傳方式，比如發放宣傳手冊，讓農民自己去看，但由于少數農民文化水平不高，對于許多養老保險政策一知半解，或者根本不識字導致對該政策一點不了解。同時有的村干部會要求村民一定要繳納養老金，這也導致農民隨便選擇最低檔敷衍了事，沒有正確理解農村社會養老保險政策中的“多繳多得”。

養老服務監督管理不規范

政府在農村養老服務體系建設上缺乏行之有效的監督管理機制。養老服務體系的建設需要協調自然資源部、住房城鄉建設部、全國人大教育科學文化衛生委員會、財政部等多個部門，耗費大量時間、人力、物力和財力等資源。目前，政府監管部門監管職責不明確，監管沒有明確的標準，在管理上存在諸多漏洞。

實踐指向：中國農村社會養老的困境破解

現階段，針對農村社會養老現狀及存在的問題，應利用好鄉村振興戰略為農村發展帶來的新機遇，從政府、社會等多方面發力，共同完善農村社會養老服務體系。

加大社會保障力度

首先，應進一步提升農村基礎養老金水平。政府可以調整財政支出結構，適當增加社會保障支出，在我國政府財政盈余或財政收支平衡的情況下，可以適當加大對農村社會養老保險的資金支持力度，以提升保障水平，調整財政政策，加大對于貧困地區的精準補貼，借鑒城鄉居民養老保險實施較好的地區的經驗，并根據實際情況調整實施。同時，建立健全激勵機制，提高農民參保積極性。

其次，要拓寬農村社會養老資金籌集渠道，形成多元協調的財政金融供給體系。統籌使用一般預算資金、福利彩票公益金、服務業發展專項資金等，支持農村養老服務業發展。充分利用支持養老服務發展的各類財政資金，放低市場準入標準，允許信譽高的民間資本投資養老行業，以拓寬農村社會養老資金籌集渠道，支持發展面向大眾的社會化養老服務產業，帶動社會資本加大投入。同時，應拓寬城鄉居民養老保險的資金籌集和增值渠道，充分發揮商業保險對社會養老保險的有益補充作用。

最后，提升農村居民收入水平，是解決農村養老問題的關鍵所在。要提高農民的可支配收入，應當為農民創收，調整產業結構，根據當地情況進行產業結構調整升級，提升農業生產的科技水平，建立健全農產品加工產業鏈，大力發展綠色生態農業。給予適當優惠政策吸引工業反哺農業、城鎮支持農村，鼓勵農民自主創業，以提高農民收入水平，進而增加農民參保力度，繳納更高檔次的養老保險金。

加大政策宣傳力度

要提高農民投保的意識和積極性、轉變對養老機構的認知，還需要對農民進行農村社會養老制度的細致宣傳，采取多樣化的形式、多渠道的方式進行宣傳和推廣，推動農村社會養老制度的進一步完善。

一是可以通過定點宣傳的方式，充分利用地方政府進行定點式宣傳，利用宣傳欄和黑板報對農村社會養老機構及社會養老保險開辦專欄進行系統宣傳，在政府部門放置免費的宣傳手冊以供農民閱讀，增加農民對養老機構和城鄉居民養老保險的了解。

二是可以通過面對面宣傳的方式。組織政府工作人員或者志愿者進行政策宣傳和答疑解惑，讓相關人員對養老機構和城鄉居民養老保險進行全方位、多角度宣講，讓那些不認識字的農民也可以清楚地了解養老機構和城鄉居民養老保險政策，扭轉對養老機構的錯誤認知。

三是可以通過典例宣傳的方式通過宣傳身邊人在養老機構的幸福安逸的生活、以及投保事跡來引導農民轉變認知，讓農民更直觀地感受到養老機構和城鄉居民養老保險帶來的便利。

四是要與時俱進，利用網絡等媒體進行宣傳，村里可以建立村務群，通過微信群進行宣傳，讓青壯年及時了解政策，父母不愿意參保的子女可以代為參保，這樣更方便外出打工人員了解家鄉的養老制度。

完善監督管理體制

針對當前農村社會養老保險管理工作薄弱和管理水平不高的現狀，必須加強和改進管理過程中的實際工作，逐步將管理工作納入規范化和制度化的軌道。不斷完善農村社會保險的投資管理，聘請專業人才，利用專業管理技術進行管理。政府要站在廣大人民群眾的立場上，根據專家的建議，充分考慮農民生活水平、實際可支配收入，從而制定出符合我國國情的、切實可行的農村社會養老保險制度。首先，要構建明確的目標框架，并且公開透明地進行城鄉居民養老保險管理體制的設立和完善。其次，要建立各級政府對于城鄉居民養老保險管理的權責統一機制，便于各級政府之間的監管，提高城鄉居民養老保險的執行力。最后，要建立基層政府考察機制，將城鄉居民養老保險納入考察范圍，實施嚴格監管，杜絕為了完成任務強迫農民投保。

農村的社會養老目前雖已取得相當大的進展，但仍處于相對落后的現狀。農村社會養老制度不完善、政府管理監督不規范、資金投入不足等一系列問題，制約著農村社會養老制度的有效運行。鑒于此，進一步加大農村社會養老的保障和宣傳力度，因地制宜完善農村社會養老的管理監督體制顯得尤為重要。

（作者單位：江西師范大學馬克思主義學院）