鄉村振興戰略視域下推進鄉村治理現代化

人口老齡化、資源配置不均以及基礎設施落后等問題影響了鄉村的可持續發展，降低了農民的生活質量。我國提出實施鄉村振興戰略，旨在全面提升鄉村地區的經濟、社會、文化、生態和組織發展水平。推進鄉村治理現代化是推動鄉村地區全面發展的關鍵，可以更好地解決資源分配不均問題、提高政策執行效率以及激發居民的參與熱情，從而實現鄉村地區的可持續發展并整體提高居民生活質量。文章就鄉村振興戰略下鄉村治理展開研究，以期為相關領域提供一定的理論支持和實踐指導。

在全球化及經濟快速發展的背景下，實施鄉村振興戰略可以通過全面提升鄉村治理水平，促進鄉村可持續發展。鄉村治理的良好實踐能夠有效提升土地利用效率，保護和改善生態環境，同時確保鄉村基本生活需求和社會服務得到充分滿足。從理論上講，鄉村振興的目標是擴大個體的自由選擇范圍，提升居民的能力，從而使其生活更具尊嚴和滿意度。然而，盡管實施鄉村振興戰略的意義重大，但在實際執行過程中仍會面臨資金短缺、技術和知識缺乏等問題，限制了政策的有效實施，影響了鄉村治理的現代化進程。文章旨在深入探討這些問題，并提出創新的治理策略，以有效推動鄉村的可持續發展和社會經濟發展。

概念界定

鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是應對鄉村地區發展不平衡問題而制定的重要國策，旨在通過全面提升鄉村地區的發展質量和居民生活水平，實現鄉村的經濟、社會、文化和生態全面發展，其關注經濟增長，強調文化傳承、生態保護和社會進步的協調發展，旨在構建和諧、可持續的鄉村社會。鄉村振興的核心在于通過綜合措施完善鄉村基礎設施，提升農業現代化水平，促進鄉村經濟多元化，同時加強鄉村社會治理，提高公共服務效率和質量。鄉村振興戰略的實施涉及政策支持、資金投入、技術創新和人才培養等多個方面，政府推動相關政策的制定和執行，確保資源合理配置和政策措施得到有效實施，同時其強調激發市場活力和社會創造力，鼓勵農民和社會各界積極參與鄉村的發展項目。

鄉村治理

鄉村治理關系到鄉村的穩定、發展和現代化水平。良好的鄉村治理能有效地調動和利用鄉村資源，保障和改善農民的福祉，促進鄉村經濟和社會的全面發展。在鄉村治理過程中，政府需要制定適應鄉村實際需求的政策，投入必要的資金和技術支持，建立交通、教育、醫療和通信設施等健全的鄉村基礎設施。同時，政府需要通過法律和行政手段，對鄉村社會秩序和經濟活動進行規范和引導，解決鄉村地區可能出現的資源爭奪、環境污染等問題。另外，農民是鄉村治理的直接受益者和實踐者，他們的積極參與可以提高政策的執行效率和滿意度。通過建立農民合作社、發展鄉村經濟組織等方式，可以增強農民的自組織能力，提升他們在鄉村治理中的話語權和影響力。

鄉村治理的現狀與面臨的挑戰

鄉村治理的基本模式

隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村治理模式逐漸從傳統的集體決策向更加現代化和信息化的管理模式轉變，具體見下表。

集體決策模式是最傳統的鄉村治理模式，依托村民自發的組織和操作，能夠增強社區成員的責任感和成員之間的聯系，使決策過程更加民主和透明；村干部主導模式則體現了更為“中央集權”的治理風格，村干部或地方政府在其中扮演核心角色，負責制定和執行決策；公—私合作模式是近年來逐漸興起的治理模式，通過引入私營部門的資金、技術和管理經驗，以及非政府組織的創新和靈活性，彌補傳統公共部門在資源和能力上的不足；信息化治理模式利用現代信息技術優化決策過程和資源管理，通過數據收集、處理和分析，此模式可以有效提高決策的科學性和操作的透明性。

面臨的主要挑戰

1.政策執行困難

政策執行困難的原因為政策制定與實施環境之間的脫節以及執行過程中資源與能力的限制。一方面，政策執行困難往往因為政策制定時對地方實際情況考慮不足而產生。政策在設計階段或許會過于依賴理論或模型，未能充分考慮到鄉村地區人口結構、經濟發展水平和文化背景等因素。當政策在這樣的背景下推行時可能會遇到資源匱乏、基礎設施落后、人口外流嚴重等地方實際條件的阻力，極大地降低了政策的可行性和有效性。另一方面，許多鄉村地區政府和社區的資源有限，缺乏足夠的財政支持和專業人才來執行復雜的政策。同時，部分地方政府的行政能力和服務效率低下也常常成為政策執行的限制因素。缺乏有效的監督和評估機制會引發資金使用不當、項目延誤或質量不達標等問題，使得政策執行過程中出現偏差，嚴重影響政策的實施效果。

2.資源分配不均

資源分配不均會影響基礎設施和公共服務的質量，加劇地區間的發展不平衡，影響社區的整體福祉和可持續發展。資源分配不均常體現在經濟投入和基礎設施建設兩方面。許多鄉村地區由于經濟基礎薄弱和財政收入有限，很難獲得足夠的資金來完善基礎設施和引入新技術。例如，偏遠村莊因為地理位置而常常被忽視，導致這些地區的道路、供水、供電以及互聯網等基礎設施建設遠遠落后于其他地區，影響了當地居民的生活質量，制約了外來投資和其他經濟活動的發展。另外，在資源分配不均的背景下，許多鄉村地區缺乏足夠的教育和醫療設施。當地居民尤其是兒童和老年人的基本服務需求得不到滿足，這會影響他們的健康和教育水平，加大城鄉之間以及不同鄉村地區之間的發展差距。缺乏教育資源會導致人才流失，年輕一代為尋求更好的教育和就業機會紛紛遷往城市，從而加速了鄉村地區的人口老齡化和社會活力的流失。

3.居民參與度低

居民參與度低直接影響到政策的接受度和實施效果。這會削弱社區的凝聚力，影響鄉村振興戰略實施的整體效果。由于部分鄉村地區信息技術基礎設施不完善，居民對于政策變動、發展規劃及參與的渠道和方式都缺乏足夠的了解。信息的不對稱使居民難以準確把握自己的權利和義務，也使他們難以有效表達自己的需求和意見。同時，政府和管理者有時也未能及時有效地將決策過程透明化和公開化，導致居民感到自己未能參與其中，無法對自己的生活環境和社區發展產生影響。另外，在傳統的鄉村社會中長期形成的權威導向的文化會使得普通居民習慣被動接受，而不是積極參與。有些居民認為自己的影響力有限，或者對改變現狀持悲觀態度，因而不愿意投入時間和精力參與社區治理。

信息化在鄉村治理中的應用

鄉村地區的治理體系正在經歷一場深刻的變革，信息化技術的引入提高了治理的效率，增強了治理的透明度和參與性。一方面，信息化技術的引入顯著提升了數據處理和信息流通的能力。傳統的鄉村治理模式由于地理位置分散和信息傳輸不暢，政策制定往往缺乏對地方實際情況的準確把握。而現代信息技術，如互聯網、大數據和云計算的應用，使得從農業生產數據到居民需求信息的收集變得更為高效和精確。另一方面，通過建立在線政務平臺和移動服務應用，居民可以更便捷地獲取政府信息，參與社區活動，甚至在政策決策中討論，發表自己的意見。這種參與方式打破了地域和時間的限制，使得更廣泛的居民能夠參與到鄉村治理中來，增強了政策的透明度和社區的凝聚力。同時，信息化支持治理過程中的反饋機制。居民可以通過電子平臺對公共服務的質量進行評價和反饋，為政府部門提供及時調整和改進政策的依據。

案例分析

彭州市的智慧鄉村治理

彭州市的智慧鄉村治理項目是信息化應用的創新嘗試。該項目旨在提高鄉村治理的效率和透明度，促進鄉村社區的可持續發展。彭州市地處四川省，擁有豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，但也面臨著資源配置不均、基礎設施落后等問題。其通過安裝高速互聯網和建設數據處理中心，將醫療、教育、公共安全和交通管理等各類社區服務數字化，實現了數據的實時收集和分析，提升了決策的科學性和時效性。同時，通過建立在線平臺，居民可以直接反饋公共設施損壞、環境污染等在日常生活中遇到的問題，政府部門也可以通過平臺快速響應并處理這些問題，提高了政府工作的透明度，以及居民對政府工作的滿意度和信任感。然而，智慧鄉村治理的技術部署和維護需要相當的經費投入，對操作人員的技能要求也較高，且部分老年居民對于新技術的接受和使用存在困難，這要求治理項目在實施時要進行相應的居民教育和技術支持。

信息化治理模式的優勢

信息化治理模式在鄉村治理中展現了顯著的優勢，主要體現在提高治理效率和增強決策的透明度兩方面。一方面，通過信息技術的應用，鄉村治理能夠實現數據的實時收集與分析，這對于精確把握鄉村經濟與社會動態至關重要。如利用地理信息系統（GIS）和遙感技術可以監測土地使用變化、農業生產活動以及環境保護情況。這提升了數據處理的速度和準確性，提高了處理復雜問題的能力，使得鄉村管理者可以根據實時數據做出更為科學的決策。另一方面，信息化治理模式通過提供線上服務平臺和移動應用，提高了政策的透明度和公眾參與度。鄉村居民可以通過互聯網平臺直接了解政府政策、參與公共事務討論和反饋社區問題，簡化了傳統的溝通流程，突破了時間與地域上的限制，還鼓勵了更多鄉村居民參與到鄉村治理中來。例如，部分地區通過建立電子政務系統，使得鄉村居民能在家門口通過智能手機處理農業補貼、土地登記等事務，有效提高了政策的執行效率和居民的滿意度。同時，也為政府部門提供了寶貴的反饋，以優化服務和調整政策。

建議

政策優化

政策優化需要基于對當地實際情況的深刻理解，包括地理、經濟、社會及文化等方面。這要求政策制定者進行全面的地區特性評估，確保政策設計能夠精確對接鄉村地區的具體需求。如針對資源分配不均或基礎設施落后的問題，政策應優先考慮補齊這些短板，提供定向的財政支持和技術援助，確?；A設施建設和服務覆蓋能夠到最需要的區域。另外，政策優化還必須關注實施過程中的適應性和靈活性。隨著外部環境和內部需求的變化，原有政策可能不再適應新的發展需求，因此需要建立動態調整機制，以便根據實時反饋和定期評估對政策進行必要的調整和優化。具體而言，可以引入試點項目在部分小區域內先行實施，收集實施效果和居民反饋，據此對政策進行微調，再逐步推廣到更廣范圍。這種政策實施策略可以提高政策的成功率，提高居民的接受度和參與度，進而提升政策的整體效果。

改善資源配置

資源配置改善需要確保資源配置的精確性和戰略性，應對鄉村各類資源，包括土地、水資源、財政資金以及人才等進行詳細的調查和評估，確保每一項資源的分配能直接對接鄉村的實際需求。例如，采用高效的數據分析工具，實時監控資源利用情況，確保在生態保護和農業發展之間達到平衡，優化農業生產結構，提高農作物產量與質量。同時，從可持續發展的角度考慮資源配置不僅有助于當前農業生產力的提升，還能長遠保護和改善鄉村生態環境?？梢栽诖瞬呗韵峦茝V生物多樣性農業、低耗水灌溉技術等環保型農業，以提高資源使用效率。另外，建立水資源的合理調配和農業廢棄物的循環利用系統等完善的資源管理體系，可以減少環境污染，增加鄉村地區的經濟回報。

提高居民參與度

提高居民參與度直接關系到鄉村振興戰略的實施效果。居民的積極參與能夠增強社區的凝聚力，有效提升政策的適應性和接受度，從而提高鄉村治理的整體效率和質量。實踐中，提高居民參與度的策略應包括建立更為開放和包容的溝通平臺。這必須通過傳統會議、社區論壇、在線平臺等多種渠道來確保每一位居民都能夠在決策過程中發聲。如通過設立社區信息中心和開發互動式的政府應用程序，可以實時發布政策信息、收集居民意見并回應社區需求。這可以提高政策透明度，通過直接反饋機制提高政府政策的響應速度和精確性。另外，應該定期組織教育活動，教授居民新的農業技術、環境保護措施和社會企業運營模式等關于法律、權利、責任及鄉村發展的相關知識。這種教育不僅可以提高居民的知識水平，還能激發他們對改善社區環境的積極性。

文章探討了鄉村振興戰略視域下政策優化、改善資源配置及提高居民參與度等鄉村治理的關鍵方面。但僅有完善的政策框架并不足以保證鄉村治理的成功，必須確保資源得到合理配置，并激發居民的參與熱情?？傊?，鄉村振興戰略的成功實施需要政策、資源及居民參與三者的有機結合，并且應當持續關注這些關鍵因素的互動與優化，以實現真正意義上的鄉村振興和持續發展。

（作者單位：中共哈密市委黨校）