靖遠縣蹚出村集體經濟發展新路子

文章以鄉村振興背景下的村集體經濟發展為研究對象，選取甘肅省白銀市靖遠縣作為研究案例，分析了當前靖遠縣發展村集體經濟的現狀及不足。當前，靖遠縣在村集體經濟發展方面主要存在鄉村產業發展有效資源不足、農業產業融合推動無力且可持續性差、鄉村之間集體經濟發展懸殊較大、缺乏發展村集體經濟的人才等問題。為進一步促進靖遠縣村集體經濟發展，文章提出完善村集體經濟的扶持政策、創新思路增強發展主動性、明確發展定位完善發展機制、以黨建引領加強組織隊伍建設的發展路徑，以期為靖遠縣村集體經濟發展提供參考。

黨的十九大報告中圍繞共同富裕和社會主義現代化國家建設提出了鄉村振興戰略規劃指導。為促進鄉村高質量發展，以城市帶動鄉村發展為紐帶，形成了“以城帶鄉”“城鄉一體”的新型城鄉關系，破解城鄉二元結構難題，助力鄉村人才、文化、生態、產業均衡發展，根據現有土地集體所有制基礎，聚集全部力量，切實把握鄉村振興戰略總體政治方向，促進新型集體經濟助力鄉村經濟增長。因此，文章討論了基于鄉村振興背景下的村集體經濟發展，以期為鄉村集體經濟發展提供參考與幫助。

鄉村振興背景下的村集體經濟發展現狀——以靖遠縣為例

靖遠縣隸屬于甘肅省白銀市，位于黃河上游，甘肅省中東部，白銀市腹地，東南與白銀市會寧縣毗鄰，西南與蘭州市榆中縣、白銀市白銀區接壤，西北與白銀市景泰縣相連，北與白銀市平川區交界，飛地南為平川區，西為景泰縣，北、東接寧夏中衛市沙坡頭區、海原縣，總面積達580940hm2。截至2022年10月，靖遠縣下轄13個鎮、5個鄉。截至2022年末，靖遠縣常住人口總數為36.88萬人。作為西部欠發達地區之一，靖遠縣在村集體經濟發展中存在以下幾點問題。

鄉村產業發展有效資源不足

重組資源是發展村集體經濟的重要基礎，靖遠縣因歷史遺留、區域限制等諸多問題，導致村集體經濟發展難以達到村民預期。從本質上說，村集體經濟發展作為一項復雜的系統性工程，涉及大量社會資源的利用。目前，靖遠縣技術、資金、人才、信息、渠道、市場等方面均存在發展不均衡的問題，加之受文化水平的限制，村民意識相對落后，存在“靠山吃山，靠水吃水”的心理，如東灣鎮滋泥水村和靖遠電廠毗鄰，大部分年輕力壯的村民都在電廠從事卸煤工作，這種工作不需要掌握任何技術而且工資發放快，所以大家都滿足于現狀，但從長遠發展來看，簡單機械的工作無法滿足村民學習的需求，降低了村民掌握勞動技術的熱情，不利于村集體經濟的長遠發展。

農業產業融合推動無力，可持續性差

農業產業融合推動無力及可持續性較差的根本原因在于靖遠縣缺少產業融合人才。目前，靖遠縣農業生產主要以經濟作物、糧食作物為主，但從具體情況來看，靖遠縣小麥、玉米等糧食作物的種植人群以老年人為主，導致農業創新能力不強。農業產業整合過程中，第二產業和第三產業占據主導地位，農業產業融合并非農業創新與第三產業的結合，其根本在于第三產業的發展需要。如農業產業一體化下，農業處于被動狀態，勢必會導致農產品價格受限，無法滿足農業發展需求。此外，在“農產品+電商”的發展趨勢下，靖遠縣農產品與電商尚未充分融合，造成這一現象的主要原因是流通成本和流通模式。

鄉村間集體經濟發展懸殊

鄉村間集體經濟發展差異過大是當前靖遠縣發展村集體經濟面臨的主要問題，不同地區產業帶動模式導致村集體經濟發展形成差異。從調查情況來看，目前靖遠縣縣域經濟發展嚴重不均衡。位于黃河沿岸、交通便利的鄉村，可依托優越的區位優勢，發展農產品和食品加工、物流和建材等行業，為當地居民拓寬增收渠道。而部分地處偏僻的鄉村，大多依賴傳統的種植、養殖業，導致靖遠縣村集體經濟發展失衡。

缺乏發展村集體經濟的人才

縣域經濟發展需要依托第一、第二及第三產業帶動發展模式，以此不斷壯大村集體經濟發展。但從靖遠縣村集體經濟發展現狀來看，因缺少配套措施，缺乏發展村集體經濟的專業人才，靖遠縣無法形成良好的帶動效應。在城鎮化發展進程中，靖遠縣諸多鄉村存在“空心化”現象，多數青年外出務工，大量年輕勞動力流入城市，靖遠縣村集體經濟發展缺乏人才引領。同時，村民文化水平普遍不高，接受新技術、新知識的能力有限，這成為靖遠縣村集體經濟發展的短板。

鄉村振興背景下的靖遠縣村集體經濟發展路徑

基于鄉村振興背景，針對上述問題，對靖遠縣村集體經濟發展提出以下幾點對策建議。

完善村集體經濟的扶持政策

積極發揮政策規劃引領作用，落實鄉村振興戰略，精準引導各村發展。從本質上說，鄉村經濟發展模式不一，在村集體發展規劃上應預留一定空間，在充分綜合鄉村資源稟賦、發展環境差異的基礎上，實行“因地制宜”“因村制宜”的差異化發展戰略。縣級政府部門應聯動地方鄉鎮政府共同制定發展戰略，解決當前鄉村工業發展面臨的問題，促進村集體經濟發展。靖遠縣政府應科學實施產業驅動規劃發展，實現鄉村由“弱”變“強”，推動村集體經濟持續發展，加大土地整合力度，積極建立農村土地“銀行”，整合現有村集體建設用地，推動土地流轉，實現土地高效利用，以此有效促進村集體經濟高質量發展。

因部分鄉村存在發展劣勢，作為欠發達縣域，靖遠縣應積極推動鄉村振興、高標準農田土地整合，落實投資拉動政策，探索鄉村發展方向，推動鄉村產業總體布局結構優化，制定完善配套扶持政策，定期檢測并分析村集體經濟發展現狀。此外，靖遠縣還應適當降低集體公共服務、公共福利及各類基礎建設財產稅、行政審批費用等，針對經濟基礎差、發展后勁不足的鄉村，可適當降低鄉村以及公共設施項目配套資金要求門檻。靖遠縣應聚焦破解當前資源匱乏的村集體經濟發展的難點、痛點，明確村集體經濟發展思路，統籌規劃資金等要素，持續提高村集體經濟“造血”功能。一方面，靖遠縣應依托扶持資金促進村集體經濟穩定增長，聚焦經濟薄弱村，依托“5+1”包聯幫扶工作優勢，扶持并優化現有規劃、人才、資金和信息，將“中央扶持村集體經濟發展專項資金”作為促進村集體經濟增長的重要推動力。靖遠縣應立足于長遠發展，開展帶動力強、輻射范圍廣的富民產業項目，如利用區域資源優勢，促進農產品加工、銷售等產業發展，為村集體經濟增長注入活力。另一方面，靖遠縣應圍繞鄉村啟動資金少、發展成本高、產業規模小、抗風險能力差等問題，積極運用眾籌模式提高落后鄉村村集體經濟收入。靖遠縣應充分利用沉淀資金、扶持資金，開展村集體經濟發展引導項目，以此提高經濟落后鄉村村集體經濟的收入。

創新思路，增強發展主動性

創新發展思路是基于鄉村振興背景下實現村集體經濟高質量發展的關鍵。靖遠縣應鞏固以家庭為單位的承包基礎，通過統一管理和分工負責相結合的辦法，構建以市場為導向的兩級管理體系。建立以集體服務為目標的新型經濟發展模式，從生產到分配環節，充分發揮鄉村的集體優勢。積極解決鄉村發展現有難題，從城鄉結合視角促進鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果相結合，結合市場需求，積極拉動外資，促進村集體經濟多元化發展。

靖遠縣村集體經濟發展應打破傳統的管理方式，積極采用企業化管理機制，構建“三資”管理公司，以“硬抽人”“抽硬人”的方式組織專業經理人，依托專業管理隊伍與市場管理機制，形成良好競爭合作機制，如實行公司經營、農戶承包等村企聯合模式。靖遠縣政府應樹立創新發展思維，建立村集體收入增長機制，鄉村“三資”作為村集體經濟的重要推動力，應積極引入市場化機制，破解因村集體土地公平值限制而存在的傳統難題，對于提高土地交易率及形成村集體經濟良性發展具有深遠意義。因此，通過積極創新管理思路，靖遠縣村集體經濟發展模式可擺脫單一化、局限化的發展思維，以此為村集體經濟發展奠定良好基礎。

明確發展定位，完善發展機制

通過對鄉村區域位置、產業基礎、交通等要素分析，村集體經濟發展形成基礎，以此才能確定村集體經濟的發展方向。對此，靖遠縣應科學合理規劃鄉村資產，確保制定方案符合鄉村經濟發展方向。一方面，靖遠縣應釋放鄉村經濟活力，盤活“沉睡資源”，發展“固定財源”，充分挖掘受村集體經濟限制、使用頻率低的土地資源，采取招標出租、股份合作等方式，將現有產業基礎的村集體資源從粗放型管理方式向集約化、市場化方向轉變，積極拓展深加工產業，促進村集體資源利用效率最大化，實現村集體資源保值、增值。另一方面，靖遠縣應挖掘“產業資源”，拓寬“增收來源”。靖遠縣應聚焦縣域產業特色，依托靖遠羊羔肉、石門大棗等一批特色品牌優勢，鼓勵村集體積極與“龍頭企業”“種養大戶”“農民合作社”合作，將靖遠縣“特點”打造成產業發展“賣點”，形成“訂單式”農業發展模式，實現村集體經濟多元增收、穩定增長。此外，靖遠縣應立足自身“項目資源”優勢，鼓勵村集體為項目實施、企業經營提供配套服務與設施。

針對資源豐富、具有文化內涵的鄉村，可以旅游經濟為基礎，大力扶持旅游產業，形成以旅游經濟為主，農業、休閑為輔的經濟發展模式。此外，為帶動村集體經濟增長，靖遠縣應根據鄉村實際情況，打造“一村一品”“一村一特”的特色發展模式，加強集體經濟，促進村民收入增長。為進一步促進靖遠縣鄉村產業高質量增長，靖遠縣政府應制定產業振興計劃，根據發展方向、目標規劃，推動村集體經濟高質量增長，圍繞產業發展目標，制定并落實各項部署政策。此外，根據品牌發展模式，政府應鼓勵地方企業樹立品牌發展理念，積極打造自主品牌，聘請專業人才規劃現有品牌，明確未來戰略，以此為地方企業發展注入活力，為靖遠縣村集體經濟發展注入活力。

黨建引領發展村集體經濟

靖遠縣應樹立科學發展思維，壓緊壓實基層黨組織負責人責任，加快建立村集體經濟增長收入機制，高效促進靖遠縣村集體經濟增長。首先，靖遠縣應制定并完善存檔組織工作規章制度，明晰界定村黨組織書記發展村集體經濟責任，要求村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。靖遠縣應出臺關于強化黨建引領，推動村集體經濟發展的政策文件，完善“抓鄉促村”的發展模式，鼓勵村黨組織通過實施“清零”“倍增”工程、強化產權制度改革、開展清產核資工作等方式，為村集體經濟增長注入活力，確保村集體經濟“發展目標準”“發展思路清”“發展措施實”。靖遠縣可借鑒當前國有企業的發展模式，加強基層黨組織建設，實行行業發展和黨組織建設相結合的“雙軌模式”，有利于基層黨組織發揮自身引領作用，助力村集體經濟建設與發展。其次，扣實責任鏈條。優化現有村集體經濟工作領導小組職責，明晰村集體經濟工作小組任務，把發展村集體經濟作為“一把手”工程。同時，可將村集體經濟發展成效作為鄉鎮政府領導班子、干部隊伍的硬性考核指標，并將考核結果與工作實績、評先樹優、干部選拔相掛鉤，層層壓實各級領導干部發展集體經濟的責任，倒逼基層黨組織重視發展村集體經濟，提升基層黨組織的服務能力與責任意識。再次，抓牢“關鍵少數”。靖遠縣在黨建引領發展村集體經濟的模式下，應積極實施“頭雁工程”，旗幟鮮明樹立正確選人用人導向，選優配強農村基層黨組織書記。及時調整發展村集體經濟的思路、舉措及人才隊伍，以激活村級集體經濟的發展動能。最后，靖遠縣應立足自身實踐，加強業務培訓和隊伍建設。培養一批管理能力強、具有服務精神的青年干部隊伍，強化人才隊伍建設，從根本上破除落后思維慣性，積極引導廣大基層群眾與農村基層黨組織形成合力，為村集體經濟發展貢獻力量。

綜上所述，通過對鄉村振興背景下村集體經濟發展進行的分析可以看出，大力發展村集體經濟是提升基層組織能力、實現農民共同富裕的重要途徑，對于促進城鄉融合發展具有深遠意義。靖遠縣政府應積極革新村集體經濟發展理念，引入市場化管理機制，加強村集體經濟人才隊伍建設，實現壯大村集體經濟的目標。靖遠縣應統籌推進各村經濟建設，使其成為促進鄉村經濟增長、農民收入提高的重要基礎，為建設美麗鄉村提供良好基礎。

（作者單位：中共靖遠縣委黨校）