國有企業存量資產財務監管存在的問題及應對策略

隨著市場經濟的快速發展，國有企業在長期的經營過程中積累了大量存量資產。現階段，國有企業持有的存量資產具有數量大、種類多、價值高、范圍廣等特點。然而，部分國有企業的存量資產管理存在諸多問題，如存量資產管理制度不完善、監管機制有漏洞、動態監管意識不足等，導致國有資產難以得到充分利用，甚至出現國有資產流失的情況。因此，為了保障國有資產安全，降低生產經營風險，增強核心競爭力，國有企業必須加強對存量資產的財務監管。基于此，本文闡述了國有企業加強對存量資產財務監管的重要性，分析了國有企業存量資產財務監管存在的問題，并提出了有針對性的應對策略和創新策略，旨在為相關企業提供有益參考。

一、國有企業加強對存量資產財務監管的重要性

（一）有助于保障國有資產安全

國有資產通常分為經營性資產和非經營性資產。其中，經營性資產往往由國有企業管理和使用，非經營性資產一般由行政事業單位管理和使用。由于經營性資產的分配和使用可以產生經濟效益，部分國有企業資產管理人員可能為了個人利益而違規處置或私自轉賣企業資產，導致國有資產流失，影響了國有企業經營的穩定性。因此，國有企業只有加強對存量資產的財務監管，制定明確的存量資產處置程序和標準，定期核實資產賬目，加強資產報廢核查，才能有效遏制違規行為，確保國有資產安全。

（二）有助于提高存量資產管理水平

通過對存量資產進行財務監管，加強對存量資產分配、使用、效益等方面的考核，國有企業可以及時發現存量資產管理存在的問題，如資產配置不合理、資產使用效率較低等，并采取有效措施加以解決，從而有效盤活閑置資產，提高自身的存量資產管理水平。

二、國有企業存量資產財務監管存在的問題

近年來，國家不斷加大財會監督力度，制定了各項財務監督管理制度及相關行為細則。在此背景下，國有企業財務監管工作取得了顯著成效。然而，部分國有企業的財務監管工作仍然存在一些問題，這些問題可能會影響國有企業的良性運轉和發展。

（一）財務內部控制體系不完善

財務內部控制是國有企業財務監管的重要保障。通過財務內部控制，國有企業可以有效管理和控制企業內部各環節的財務活動，確保財務活動的合法性和規范性。目前，雖然部分國有企業已經意識到財務內部控制的重要性，也建立了相應財務內部控制體系，但是由于財務內部控制體系不完善，未能覆蓋企業存量資產管理全過程，因此難以發揮應有的作用，導致國有企業存量資產財務監管效率降低。

（二）存量資產出租、處置中的財務監管不到位

以國有房地產開發企業為例，在實際工作中，部分國有房地產開發企業由于缺乏招商運營能力，它們往往會通過單獨成立運營公司的方式來運營存量資產，并引入擁有招商資源和運營能力的第三方企業，共同負責存量資產管理與運營工作。這種方式雖然能夠確保國有企業存量資產保值增值，但是會使存量資產的使用權、收益權在不同主體間流轉與讓渡，加之部分國有企業的資產管理制度不完善，從而增加了存量資產流失的可能性，甚至面臨稅務與財務風險。

同時，部分國有企業在出租、處置存量資產時忽視了財務監管的重要性，導致財務監管不到位，如未經過財務監管部門審批、未進行資產評估、存量資產租賃期限過長、租賃費用未分期分檔確定等，從而增加了資產流失風險。此外，還有部分國有企業在對存量資產進行出租、處置時，過于追求更高的經濟效益，而忽視了相關風險控制，導致企業的風險防范能力降低，財務風險增加。

（三）存量資產出租、處置流程不規范

在存量資產出租、處置收入收繳過程中，部分國有企業存在使用的票據不規范或錯用科目，沒有及時調整賬務、沖減存量資產賬面價值等問題。還有部分國有企業未及時清理往來賬款，導致財務數據不準確，從而面臨較大的存量資產流失風險。

（四）財務監管信息化水平較低

目前，部分國有企業不重視財務監管信息化建設，財務監管效率較低，導致存量資產管理工作容易出現漏洞和風險，如資產負債表不準確、資產價值評估存在偏差等，嚴重影響了企業的財務運作，不利于企業的長遠發展。此外，部分國有企業的財務監管更多關注事后監督，難以發現深層次的問題。

（五）資產管理部門與財務監管部門缺乏溝通協作

在現行管理體制下，部分國有企業的存量資產統計盤點、安全維護、日常運營等工作主要由資產管理部門負責。財務監管部門對存量資產實物狀況、存量資產權屬關系、存量資產等級分類等信息缺乏了解，導致存量資產價值認定不準確、壞賬準備計提不充分、資產報表列示不準確等問題時有發生。同時，部分國有企業沒有建立聯合監督檢查機制，部門之間缺乏協同聯動，導致存量資產管理效率較低。

（六）財務審核審批制度流于形式

部分國有企業內部財務審核流程較煩瑣，參與審核的人員較多，導致監督權責劃分不清，審核審批信息不對稱，財務審核審批制度流于形式，嚴重影響了財務監管效果。

三、國有企業存量資產財務監管問題的應對策略

（一）建立內部信息共享機制

國有企業可以建立存量資產管理信息共享機制，加強各部門之間的信息共享和協同聯動，實現工作統籌銜接、信息互聯互通、成果互助互成的工作格局。此外，國有企業還應充分應用信息技術來加強財務監管，消除管理盲區，全面梳理、盤點存量資產，有效防止國有資產流失。

（二）優化財務內部控制環境，發揮財務監管職能

一方面，國有企業需要建立完善的財務內部控制制度，根據自身發展實際設置合理的財務內部控制風險點，明確關鍵環節的具體控制要求和風險應對措施，從而為存量資產財務監管工作提供保障。

另一方面，由于財務人員是財務內部控制制度的直接執行者，因此，國有企業應定期組織財務人員參與財務內部控制方面的培訓，增強他們的內部控制意識，提高他們的財務監管能力，使其充分理解并熟練掌握財務內部控制要求，從而高效開展財務監管工作。

（三）推進業財融合

目前，部分國有企業仍采用傳統的存量資產監管方式，即在業務活動完成后，通過分析財務報表和資產負債表來監管存量資產。然而，這種事后監督的方式可能會導致相關數據失真。因此，國有企業應推進業財融合，通過將財務監管嵌入業務流程，實現對業務活動的實時監督，從而強化事前和事中財務監管，有效降低經營風險和財務風險。

（四）加強財務監管信息化建設

在大數據時代，國有企業可以通過應用信息技術來搭建智慧財務監管平臺，以高效整合財務信息資源，提高財務監管能力。同時，智慧財務監管平臺還可以對存量資產運營情況進行多維度分析，及時預警異常情況，從而提高存量資產管理效率。此外，大型國有企業還可以通過建立財務共享中心，實現存量資產統一管理。

四、國有企業創新存量資產財務監管的策略

（一）組建復合型的存量資產管理隊伍

國有企業存量資產管理往往涉及合同簽訂、資金流管理、發票開具等多方面內容。這對相關人員的專業知識和實踐能力提出了較高要求。因此，國有企業只有打造一支既懂業務又懂財務的高素質存量資產管理隊伍，才能最大限度地保障財務監管的有效性，提高存量資產管理水平。

首先，國有企業需要打破傳統思維的束縛，塑造積極進取、勇于嘗試的企業文化，鼓勵員工主動了解企業內部各項業務，消除工作盲區。其間，國有企業可以引入獎勵機制，對積極主動的員工進行表彰和獎勵。

其次，國有企業可以建立完善的培訓機制，如由財務監管人員定期對資產管理人員開展財務基礎知識培訓，由資產管理人員定期對財務監管人員開展業務知識培訓，以增進財務監管部門與資產管理部門之間的了解，加強雙方的溝通和交流，從而充分發揮協同效應，提高存量資產財務監管水平。

最后，國有企業可以與當地高校建立良好的合作關系，定期選派人員赴高校參與專業化的培訓，進一步加強存量資產管理隊伍建設。

（二）有效盤活國有企業存量資產

優質存量資產是國有企業沉淀的財富、隱藏的資源。因此，有效盤活存量資產是實現國有資產保值增值的重要手段。國有企業可以結合各類資產特點，靈活運用抵質押融資、租賃、合資、資產轉讓、股權轉讓、并購貸款、ABS、類REITs、REITs、IPO、資產更新改造等多元化方式，同時利用有利的融資環境，有效盤活存量資產，化解存量債務風險，打造“投、融、管、退”閉環存量資產管理模式。

然而，多元化的融資渠道往往也伴隨多樣化的財務風險，因此，國有企業需要加強財務監管，以有效控制和化解風險。具體來說，國有企業可以采取如下措施：①根據賬面數據，確認存量資產規模、賬目金額及類別等，以確保財務數據的準確性和完整性；②梳理合法性文件，如不動產權證、建設用地規劃許可證、建筑工程施工許可證、紅線圖等，以匹配賬目記錄；③明確各類賬面資產與項目的對應情況，根據資產狀態、性質、類別、規模和權屬瑕疵等對存量資產進行分類。此外，在盤活存量資產的過程中，國有企業還需要充分考慮稅負問題，對各類方案進行稅負測算，并根據測算結果確定具體的方案，以避免出現稅務風險。

五、結語

綜上所述，加強存量資產財務監管對國有企業來說至關重要。它不僅有助于國有企業提高存量資產管理水平，還能夠保障國有資產安全。因此，國有企業應重視存量資產財務監管工作，通過建立內部信息共享機制、優化財務內部控制環境、推進業財融合、加強財務監管信息化建設等措施，充分發揮財務監管職能，實現國有資產保值增值，從而推動自身高質量發展。

（作者單位：武漢城投房地產開發有限公司）