投融資模式在城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的問(wèn)題與優(yōu)化路徑

摘 要：2022年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。該文件對(duì)促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市政設(shè)施體系完善、公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、人居環(huán)境質(zhì)量提升等方面做出了具體的說(shuō)明與指導(dǎo)，并明確提出了建立多元可持續(xù)投融資機(jī)制的迫切需求，以支持城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合與發(fā)展。在此背景下，本文以G省的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及其運(yùn)用的投融資模式為例，闡述了投融資模式對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，分析了城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并提出了完善投融資模式促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的策略，以期為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：投融資模式；城鄉(xiāng)發(fā)展；PPP；特許經(jīng)營(yíng)；股權(quán)融資；債務(wù)融資

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成就。政府部門通過(guò)與社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資和債務(wù)融資等多元化的投融資手段，有效推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房項(xiàng)目的實(shí)施，大大緩解了低收入群體的住房問(wèn)題，并促進(jìn)了公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化升級(jí)。這充分說(shuō)明，合理的投融資模式能夠保障項(xiàng)目資金來(lái)源，提高資金籌集與配置效率，減輕財(cái)務(wù)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)在社會(huì)公平、公共服務(wù)及環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀與常見(jiàn)的投融資模式

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，G省不斷推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多管齊下，在高速公路、鐵路、城市道路及農(nóng)村公路建設(shè)方面均取得較好成績(jī)，極大改善了全省交通條件，提高了區(qū)域間的互聯(lián)互通能力。同時(shí)，G省大力推動(dòng)水利設(shè)施、電力供應(yīng)設(shè)施以及信息通信設(shè)施建設(shè)，以保障城鄉(xiāng)供水安全、能源穩(wěn)定供應(yīng)，并進(jìn)一步提高數(shù)字化服務(wù)水平。

2.保障性住房建設(shè)

G省積極響應(yīng)國(guó)家政策，全力推進(jìn)各類保障性安居工程，完成了大規(guī)模棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，切實(shí)解決了大量低收入群體和困難家庭的住房問(wèn)題。同時(shí)，G省每年有計(jì)劃地推出一批棚改項(xiàng)目，并配套建設(shè)一定數(shù)量的保障性住房，以滿足不同群眾的居住需求。在棚戶區(qū)改造工作中，G省人民政府按照規(guī)劃先行、民生優(yōu)先的原則，結(jié)合實(shí)際情況，采取了優(yōu)化空間布局、提升建筑品質(zhì)、融入社區(qū)服務(wù)功能等一系列創(chuàng)新舉措，使棚戶區(qū)改造工程成為推動(dòng)城市發(fā)展與改善人居環(huán)境的重要抓手。

3.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

G省積極改造農(nóng)村危房，著力解決農(nóng)村居民的住房安全問(wèn)題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)住房差距，努力打造宜居宜業(yè)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。在此過(guò)程中，G省積極探索多元化投融資機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，籌集了大量資金，保障了各類城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）常見(jiàn)的投融資模式

1.PPP模式

PPP模式是指政府部門和社會(huì)資本基于合同建立的合作關(guān)系，以利用市場(chǎng)機(jī)制合理分配風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率。在該模式下，政府部門和社會(huì)資本能夠公平地分享項(xiàng)目收益，共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府部門可以有效利用私人資本的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，減輕財(cái)政壓力。需要注意的是，PPP模式在運(yùn)用過(guò)程中可能會(huì)涉及公平性和可持續(xù)性的問(wèn)題。

2.特許經(jīng)營(yíng)模式

特許經(jīng)營(yíng)模式是指政府部門通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域授予私營(yíng)企業(yè)一定期限內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。然而，過(guò)度商業(yè)化會(huì)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.股權(quán)融資模式

股權(quán)融資模式適用于規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金投入多的建設(shè)項(xiàng)目。該模式的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)分散且無(wú)須償還本金；缺點(diǎn)是減少股東權(quán)益，增加管理難度。

4.債務(wù)融資模式

債務(wù)融資模式適用于有穩(wěn)定現(xiàn)金流且有還款保障的項(xiàng)目。該模式的優(yōu)點(diǎn)是不會(huì)改變所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成本也相對(duì)固定；缺點(diǎn)是高負(fù)債可能會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、投融資模式對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響

（一）經(jīng)濟(jì)方面

投融資模式的選擇與運(yùn)用對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。通過(guò)采用PPP、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資及債務(wù)融資等多元化的投融資模式，政府部門可以顯著提高資金籌集與分配效率，從而為城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目提供穩(wěn)定且充足的資金支持。具體來(lái)說(shuō)，PPP模式的運(yùn)用有助于政府部門引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)投資，減輕公共財(cái)政壓力，優(yōu)化資源配置，并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目快速落地及高效運(yùn)營(yíng)；特許經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用有助于政府部門有效引入市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；股權(quán)融資模式的運(yùn)用有助于政府部門拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道，并助力企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)；債務(wù)融資模式的運(yùn)用有助于政府部門以較低的成本滿足建設(shè)大型項(xiàng)目的資金需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（二）社會(huì)方面

投融資模式的合理選擇和運(yùn)用可以在一定程度上提高公共服務(wù)水平，保障社會(huì)公平。

PPP模式的運(yùn)用有助于政府部門引入私營(yíng)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這不僅能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與效率，還能夠改善公共服務(wù)供給，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的服務(wù)范圍，從而滿足公眾的多元化需求。特許經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用有助于政府部門在供水、供電、公共交通等領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，確保公眾享受到更加便捷、高效的公共服務(wù)。股權(quán)融資和債務(wù)融資模式的運(yùn)用有助于政府部門將更多的社會(huì)資本引入城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目中，如保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，從而為低收入群體提供更多優(yōu)質(zhì)且可負(fù)擔(dān)的居住選擇，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障社會(huì)公平、和諧。

（三）環(huán)境方面

投融資模式的合理選擇和運(yùn)用在保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

PPP和特許經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用有助于政府部門與投資者積極推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并促進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)在清潔能源使用、城市綠化改造、水資源管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。這不僅能夠降低環(huán)境污染，提高資源利用效率，還能夠確保建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家環(huán)保法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。股權(quán)融資和債務(wù)融資模式的運(yùn)用有助于政府部門為建設(shè)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色建筑項(xiàng)目提供充足的資金支持，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色轉(zhuǎn)型，避免破壞自然環(huán)境，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

此外，投融資模式的合理選擇和運(yùn)用還能夠鼓勵(lì)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)注重環(huán)境效益，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，形成良好的生態(tài)文明社會(huì)氛圍，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展進(jìn)程。

三、G省城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）資金不足

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，資金不足問(wèn)題值得重視。G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施較落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、商業(yè)活動(dòng)有限，因此難以吸引到足夠的投資。這不僅影響了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，還影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。同時(shí)，G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)缺乏成熟的市場(chǎng)環(huán)境，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資周期較長(zhǎng)，投資效益不夠穩(wěn)定，投資回報(bào)難以預(yù)測(cè)，從而降低了投資者的投資意愿。此外，這種不確定性還會(huì)使投資者在投資時(shí)更加謹(jǐn)慎，導(dǎo)致這些地區(qū)難以獲得足夠的資金支持，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)刭Y金短缺問(wèn)題。

（二）資源分配不均

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，資源分配不均問(wèn)題也值得關(guān)注。

一方面，以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)在貸款與投資選擇上更傾向于較發(fā)達(dá)的城市及相關(guān)工業(yè)區(qū)域。這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)頻繁，投資的回報(bào)率相對(duì)更高，金融機(jī)構(gòu)可以獲得更加穩(wěn)定的回報(bào)。

另一方面，G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、市場(chǎng)體量較小、貸款違約風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，不被金融機(jī)構(gòu)看作理想的投資場(chǎng)所。這種投資偏好使城鄉(xiāng)發(fā)展更加不均衡，不僅制約了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還難以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健４送猓糠殖青l(xiāng)地區(qū)還缺少有針對(duì)性的發(fā)展策略和支持措施，因此在資金、技術(shù)和人力資源方面處于不利地位。

（三）專業(yè)人才匱乏

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，專業(yè)人才匱乏是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。盡管先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但這些地區(qū)往往缺乏實(shí)施和利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才，導(dǎo)致先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用效果不佳。同時(shí)，G省部分城鄉(xiāng)地區(qū)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限，大量專業(yè)人才選擇前往城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致這些地區(qū)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)降低，且與發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)之間的知識(shí)和技能差距進(jìn)一步加大。

四、完善投融資模式促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的策略

（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度

政府部門應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)的服務(wù)力度，以滿足這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特需求，如設(shè)計(jì)適合這些地區(qū)的金融產(chǎn)品，采用微型貸款、小額信用和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新方案等；通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提供貸款保證和貼息等策略，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)的貸款與投資規(guī)模，從而有效緩解這些地區(qū)的資金短缺難題。

（二）強(qiáng)化政策支持

政府部門要因地制宜出臺(tái)配套支持政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，保障城鄉(xiāng)地區(qū)融資需求。具體來(lái)說(shuō)，政府部門可以采取以下措施：①制定并推行如稅務(wù)優(yōu)惠、土地使用權(quán)激勵(lì)及經(jīng)濟(jì)援助等策略，以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)項(xiàng)目的投資；②完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)投資方與貸款者的合法權(quán)益，從而提振金融機(jī)構(gòu)及投資者對(duì)農(nóng)村發(fā)展的信心；③通過(guò)投資指南及相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)私人及社會(huì)資本向欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

政府部門要充分發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)人才培養(yǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和孵化基地打造，以更好地助力城鄉(xiāng)發(fā)展。①政府部門應(yīng)與社會(huì)各方協(xié)同合作，在欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)廣泛開展科學(xué)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦膶I(yè)技能水平和創(chuàng)新能力。②政府部門應(yīng)大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的融合；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。③政府部門可以打造專門的創(chuàng)新中心和技術(shù)孵化基地，為欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等一站式服務(wù)，優(yōu)化當(dāng)?shù)赝度谫Y環(huán)境；同時(shí)激勵(lì)高等院校、研究所及企業(yè)積極參與欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦目萍妓仞B(yǎng)及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力，從而吸引投資者前來(lái)投資，充分激發(fā)欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

本文介紹了城鄉(xiāng)發(fā)展中常見(jiàn)的投融資模式，揭示城鄉(xiāng)發(fā)展存在的資金短缺、金融資源分配不均及專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，并提出了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的策略，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)地區(qū)資源有效分配，優(yōu)化當(dāng)?shù)赝度谫Y環(huán)境，從而激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界需要形成合力，共同合作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司）