建筑工程招投標過程中造價控制研究

摘要： 本文研究了投資監理在建筑工程招投標過程中造價控制的作用， 并提出了相關建議。投資監理在招投標過程中發揮著重要作用， 可以有效控制工程成本， 提高效益。招投標階段的造價控制可以避免過高的造價、 確保項目成本管理目標的實現。投資監理在招投標階段實施造價控制的具體措施包括審核工程量清單、 招標控制價、 審核招標文件、 提供合理化建議等。本文旨在研究投資監理在建筑工程招投標過程中的造價控制， 并提出相應的建議， 以促進建筑工程行業的可持續發展。

關鍵詞： 投資監理； 工程； 招投標； 造價； 控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20241143

隨著建筑工程行業的迅速發展， 工程項目的投資規模也不斷增大， 因此， 保障工程質量、 控制工程造價成為一個重要問題。而投資監理作為一種管理方法， 在建筑工程招投標過程中發揮著重要作用。

一、 投資監理在招投標過程中的作用

投資監理在建筑工程招投標過程中扮演著重要角色， 通過控制工程造價， 可確保工程效益。首先， 投資監理對工程量清單、 招標控制價進行審核， 可避免招標清單出現缺漏的情況， 合理設置招標的最高限價， 嚴格控制工程造價， 從而減少工程造價偏高的現象。其次， 投資監理對招標文件進行審核， 可保證招標項目的公平和公正性， 這是解決各種爭議的重要手段。此外， 投資監理還在招標過程中從投資控制的角度提出了對設計方案、 施工方案的優化建議， 實現投資控制目標。

二、 投資監理在招投標過程中實施造價控制的意義

避免過高的造價： 在招投標過程中， 進行造價控制可以幫助業主和招標人避免過高的項目造價， 避免造成不必要的經濟負擔。同時， 也可以降低中標企業的施工成本， 提高其競爭力。

（一）控制項目成本

在建筑工程招投標過程中， 通過審核工程量清單、 招標文件， 可以發現潛在的成本問題并進行整改， 有效控制項目成本， 并確保項目在合理的成本范圍內完成。通過審核， 可以識別出可能存在的材料、 設備或施工工藝方面的成本超支或浪費， 并提出相應的優化建議。這有助于避免不必要的開支， 并保證項目在經濟可承受范圍內進行。因此， 注重審核環節的嚴謹性和全面性， 對于控制項目成本具有重要意義。

（二）提高項目質量

控制項目造價不僅能降低成本， 還可提高建筑工程的質量水平。通過造價控制， 對材料、 施工技術要求等進行嚴格的把控和管理， 可確保工程質量達到預期目標。合理控制成本可以避免使用低質或次標準的材料， 保證施工質量和工程安全。同時， 通過精細的成本分析和優化， 提高工程項目的效益和可持續性， 為業主提供更高質量的建筑。因此， 注重造價控制的嚴謹性和專業性， 對于提升工程質量具有重要意義。

（三）推動工程進度

嚴格的造價控制有助于促進工程進度， 避免項目延誤或超支， 確保項目按照計劃順利進行。通過對成本進行合理控制， 可以避免資金緊張導致工程停滯或推遲， 保障施工進度不受財務影響。同時， 合理的成本預算和控制也能避免項目在建設過程中出現超支的情況， 確保項目資金的有效利用和合理分配。因此， 應充分重視造價控制， 這不僅有助于降低經濟風險， 還能有效推動工程進度。

三、 投資監理在招投標階段的造價控制措施

（一）審核工程量清單

工程量清單是建筑工程中非常重要的一部分， 它詳細列出了工程項目所需的工程量和工藝要求， 是工程造價核算和控制的基礎。《建設工程工程量清單計價規范》中規定， 工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。投資監理在審核工程量清單時， 通常會從以下幾方面考慮和審查：

1.完整性

在招標文件發出前， 投資監理會檢查工程量清單的完整性， 確保包括項目工程界面所有實體工程及措施內容， 覆蓋整個工程項目的需求。這項工作非常重要， 因為只有當工程量清單完整無缺時， 才能確保施工單位對工程的報價是準確的。投資監理會仔細審查工程量清單， 核對每一項工程量是否符合項目要求， 并與設計文件進行對照， 確保沒有遺漏或錯誤。例如： 土建工程中預制裝配構件雙T板的安裝， 部分需搭設排架， 排架的搭設范圍、 搭設方案需待施工方中標后自行深化， 因而容易在招標清單中遺漏。如果清單遺漏未在總價措施費或雙T板安裝清單子目特征描述中有約定， 則會在結算過程中使施工方面臨一定金額的索賠。又如： 裝飾工程吊頂， 根據規范要求， 吊頂高度超過1500mm時， 吊頂內需設置反支撐或轉換層， 以加強吊頂的整體剛度。反支撐或轉換層在招標圖紙中也有可能未予以明示， 若招標清單子目中遺漏， 會引起簽證或結算爭議。如果發現任何問題， 投資監理應及時與代理單位和建設單位溝通， 確保工程量清單得到修正和更新， 以保證施工過程中的材料供應和工程量控制的準確性和可靠性。

2.準確性

審核工程量清單， 投資監理會對工程量清單中的數量、 單位、 特征描述等予以核對， 以確保所有數據準確無誤。

第一， 數量的準確性。單價合同的工程量清單數量偏小， 容易引起施工方不平衡報價， 造成嚴重的后果。比如： 某規模不大的裝修項目中弱電工程的網線敷設， 招標工程量清單網線工程量為2031m， 施工方報價83.5元/m， 高于市場價10倍以上。最終結算數量為15225m， 結算過程中產生了分歧。因合同無明確約定， 施工方不同意超出合同工程量部分按市場價結算。雖然最終通過商務談判挽回了業主的部分損失， 但可見招標清單工程量準確性的重要。

第二， 單位的準確性。例如： 某大型電子芯片主廠房， 招標工程量清單中屋面鋼結構工程量為6200噸， 鋼結構防火涂料的工程量為6200m2（清單計量單位誤將t計成m2）。實際結算， 防火涂料為107， 551.14m2， 施工方投標報價雖未采取不平衡報價的策略， 但也造成該項目合同金額與結算金額的大幅度偏離， 對造價控制帶來了困難。

第三， 特征的準確性。項目特征描述的完整、 準確對工程量清單尤為重要。由于《建設工程工程量清單計價規范2013》中清單項目的綜合性非常強， 有些項目綜合了很多工作內容， 例如： 預制鋼筋混凝土樁工程綜合了樁制作、 打樁、 送樁、 管樁填充等， 因此需熟悉工程內容， 確保項目特征描述準確， 不重復、 不遺漏。

第四， 項目的準確性。投資監理單位一般具有相當數量的工程數據甚至數據庫， 可以通過對類似工程實例比較， 逐項對比招標文件， 以便快速復核清單項目是否有錯項、 漏項， 項目特征描述是否清楚。此外， 還可以利用技術經濟指標進行判斷， 從工程造價指標、 主要工程量指標等方面， 將編制好的工程量清單與類似工程仔細核對和比較分析， 以確保其準確性， 從而為項目的成功實施提供支持。

3.合理性

招標過程中， 投資監理還會評估工程量清單中的內容是否合理。這包括核對清單的列項是否符合實際需求和設計要求， 工程量的計算方法是否準確， 以及是否符合相關的標準和規范。投資監理會審查工程量的計算方法， 確保計量的準確性和合理性。

4.一致性

在招標比選時， 投資監理還會確保工程量清單中各項內容間的邏輯和數據間的一致性。這包括檢查各項內容是否存在矛盾或重復的情況。投資監理會對每一項工程量仔細核對， 如果發現任何不一致或矛盾， 應及時與相關單位溝通， 使清單得到修正和更新， 以確保清單的完整性和準確性， 為項目的實施提供支持。

（二）審核招標控制價

工程招標過程中， 有效施行招標控制價機制， 不僅能夠有力保障建設工程的施工質量， 還能對工程投資進行控制， 這是工程建設的重要手段。投資監理在審核招標控制價時， 通常會從以下方面考慮和審查：

1.招標控制價綜合分析

綜合分析招標控制價， 既要考慮概算尺度， 也要考慮企業的正常報價。為了確定完整的招標控制價， 投資監理單位利用以往的工程招投標數據對重點工程的單價進行比較分析。除了提供詳細的工程單價分析和總價水平外， 還應提供人、 材、 機分析， 分析它們對招標控制價格的影響因素。通過綜合分析， 使控制價更合理、 更有利于項目的建設管理。

2.招標控制價的合理性

對招標控制價的合理性進行分析， 需要比較招標工程項目和主要工程量與初步設計的工程項目和工程量。然后， 將招標控制價與審批的初步設計概算比較， 并結合所采用的合同類型， 分析招標控制價的合理性， 調整不合理的單價和費用。招標控制價及其綜合單價應包含所需的內容、 計算依據， 并按照招標文件的規定和要求編制。此外， 招標控制價與概算的差異也反映在工程數量和基礎材料價格上。由于招標設計與初步設計的深度不同， 二者按設計圖紙計算工程量的方式也不同， 因此， 同一項目的工程量很少相同。招標控制價包括的工程項目、 費用與概算也存在差異， 在進行招標控制價與概算的比較分析時， 投資監理會考慮這些不同之處。

（三）審核招標文件

在進行招標工作時， 招標文件是至關重要的一個環節。在招標文件編寫完成后， 需要進行招標文件審核。這不僅可以發現招標文件中存在的問題， 還可以幫助招標人更好地理解招標項目的內容。投資監理在審核招標文件、 合同文件時， 通常會從以下幾方面考慮和審查：

第一， 對招標文件的合法性、 合理性、 完整性和針對性進行審查， 同時檢查文件格式是否符合要求。第二， 確認是否包含《招標公告》或《投標邀請書》， 并評估招標范圍的明確程度以及施工條件的具備情況。第三， 檢查投標單位的資質是否符合國家資質管理規定， 避免抬高或降低施工資質等級， 并特別關注施工資質的種類和等級是否與本工程的實際相符。第四， 確認對項目負責人的要求是否明確、 合理， 并評估是否存在“類似工程業績”的要求， 以及這些要求是否合理。第五， 檢查報名時間和投標文件的編制時間是否合理， 同時， 確保邀請招標給予了足夠的編制時間。第六， 評估投標保證金和履約保證金是否合理。第七， 評估質量目標、 工期和標段劃分是否合理。第八， 檢查技術標準和技術參數是否合理， 關鍵技術和工藝是否明確， 是否具有針對性， 并評估其是否能夠滿足要求。第九， 確認評標辦法和評分標準是否科學、 合理， 并評估是否將技術標列入評標范圍， 是否采用了合理的量化評分辦法。同時， 評估所附的評分表格是否具有可操作性， 并符合國家和省市相關規定。此外， 需要制定有效措施防止圍標和串標。第十， 評估廢標條件是否合理、 明確， 是否包含排斥潛在投標人的條款。第十一， 評估評委的組建和中標定標辦法是否合理、 合法， 確保不存在不公正現象。第十二， 確保項目管理班組人員齊全， 并對項目負責人、 技術負責人、 施工員、 質檢員、 安全員、 材料員、 預算員等主要人員提出具體要求， 并明確中標后不得更換項目負責人和主要管理人員。第十三， 檢查投標格式是否有明確要求， 并提供相應的表格， 確保表格設置合理， 并明確將投標單位與項目負責人的承諾、 生產操作人員持證上崗情況等列入投標文件規定內容。第十四， 確認合同主要條款是否完整、 合理， 工程結算辦法是否明確， 并評估是否具備治理違約合同的措施。投資監理可以根據類似項目實施經驗完善合同條款， 并改進工程造價控制措施。

（四）提出合理化建議

工程項目的招標是工程成本事前控制的重要內容， 其決定了工程的承包單位和合同履行的風險。實際工程中， 往往會由于設計深度不夠而急于招標、 工程量清單編制漏洞等原因， 使中標價格與完工后的結算價格存在較大差異， 這是當前工程項目建設中普遍存在的問題。投資監理單位在招標階段， 通過對同類項目的數據積累， 對項目設計方案、 施工方案、 工程量清單、 招標限價招標文件等提出合理化建議。比如： 查閱已完工程的竣工結算資料， 已完工工程的竣工結算資料能夠較全面地反映各種變更、 簽證、 索賠等。通過查閱資料， 在審核時高瞻遠矚， 防患于未然， 轉移風險， 節約投資， 提高工程量清單的水平和質量。

四、 結語

本文研究了投資監理在建筑工程招投標過程中的造價控制， 分析了其作用和意義。投資監理在審核工程量清單、 審核招標限價、 審核招標文件、 提出合理化建議等方面的具體工作， 可以確保工程質量和效益， 避免過高的造價， 提高項目的質量和可持續性， 推動工程進度。通過對投資監理在招投標階段實施造價控制的具體措施進行分析， 可以提高工程的質量和效率， 確保工程在時間和成本上得到控制， 從而為項目的實施提供支持。投資監理在建筑工程招投標過程中的造價控制對于保障工程質量、 控制工程造價、 促進建筑工程的可持續發展具有重要意義。

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