寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作思考

摘要：農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是形勢研判、制定政策的重要支撐。結合寧夏實際，深入分析了開展統(tǒng)計工作的重要意義，全面總結了統(tǒng)計工作開展以來，寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作成效，進一步梳理了在統(tǒng)計工作中存在的問題，針對存在的問題從健全種業(yè)管理體系、強化工作經(jīng)費保障、加強統(tǒng)計工作培訓、加大統(tǒng)計制度落實、完善工作推進措施提出了對策建議，旨在提高統(tǒng)計工作質量，全面掌握種業(yè)發(fā)展情況，為科學研判種業(yè)發(fā)展形勢、完善扶持政策提供重要參考。

關鍵詞：農(nóng)作物；種業(yè)統(tǒng)計；對策；建議

Thoughts on the Statistical Work of Crop Seed Industry in Ningxia

YU Xiaohui，LI Weiyao，LI Peigui，CHEN Mohuan，LIU Hua，LI Xiangning，PU Zhengfei

（Ningxia Hui Autonomous Region Seed Workstation，Yinchuan 750001）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全和促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。習近平總書記多次強調“要下決心把民族種業(yè)搞上去”，2021年中央全面深化改革委員會會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度。新形勢下，種業(yè)振興行動對農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作提出了更高要求，《全國農(nóng)作物與畜禽種業(yè)統(tǒng)計調查制度》的頒布實施將統(tǒng)計工作提到了新的高度。為確保種業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加及時、更加準確、更加全面，就必須盡快解決制約統(tǒng)計工作順利開展的相關問題，進一步提升各級種業(yè)管理部門和種業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作能力和水平，為全面反映種業(yè)振興行動成效提供更加有力的數(shù)據(jù)支撐。

1 開展農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義

1.1 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是摸清行業(yè)底數(shù)的重要途徑 按照全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心工作要求，寧夏省級種業(yè)管理部門每年通過中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，組織全區(qū)各級種業(yè)管理部門和有效期內(nèi)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)填報農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計報表。數(shù)據(jù)包括種業(yè)管理部門的機構設置、人員、市場監(jiān)管、種子儲備等情況和企業(yè)的人員、資產(chǎn)、科研投入、種子生產(chǎn)、經(jīng)營效益等情況，通過全面系統(tǒng)的統(tǒng)計，能深入了解全區(qū)省、市、縣3級種業(yè)管理部門工作開展情況和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展情況。

1.2 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是制定種業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù) 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作開展以來，形成了一套完整詳細的種業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映出了省、市、縣3級種業(yè)管理部門改革發(fā)展歷史和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的培育成長過程，客觀地呈現(xiàn)了寧夏種業(yè)發(fā)展的實際情況，能夠為相關部門制定種業(yè)發(fā)展政策提供可靠的依據(jù)[1]，也為寧夏種業(yè)發(fā)展調研報告的形成、寧夏種業(yè)振興行動實施方案的出臺和寧夏現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的編制提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

1.3 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是強優(yōu)勢、補短板的重要參考 寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作已經(jīng)連續(xù)開展了十多年，數(shù)據(jù)詳實完整，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的縱向發(fā)展比較分析，能夠明顯看出寧夏種業(yè)發(fā)展的變化軌跡，尤其是種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)迅猛的發(fā)展速度，也能顯示出寧夏種業(yè)發(fā)展取得的成效和種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色。同時，也可以根據(jù)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)同其他省份的種業(yè)發(fā)展情況進行橫向對比，深入分析寧夏種業(yè)發(fā)展的短板弱項，對標先進省份，制定種業(yè)發(fā)展目標措施，強優(yōu)勢、補短板，全面推進寧夏農(nóng)作物種業(yè)高質量發(fā)展。

1.4 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是促進糧食種子穩(wěn)定供應的重要基石 農(nóng)作物種子生產(chǎn)、銷售、價格、品種等重要內(nèi)容也被列入農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作范圍，每年對全年種子生產(chǎn)總量、市場變化行情、種子銷售價格等情況進行全面統(tǒng)計，能真實準確地呈現(xiàn)全區(qū)農(nóng)作物種子產(chǎn)供需關系，有利于分析研判下年度種子生產(chǎn)、銷售和需求變化趨勢。據(jù)統(tǒng)計，寧夏年生產(chǎn)小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、小雜糧等優(yōu)質種子（種薯）2億kg以上，為全區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了種源支撐。

1.5 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是呈現(xiàn)種業(yè)振興成效的重要載體 種業(yè)振興行動實施以來，寧夏結合全區(qū)實際制定印發(fā)了種業(yè)振興行動實施方案，對全區(qū)種業(yè)工作進行了深入、系統(tǒng)、全面的部署，按照“一年開好頭、三年打基礎、五年見成效、十年實現(xiàn)重大突破”的戰(zhàn)略部署，提出了分階段目標，細化了推進措施，種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021-2023年寧夏種子企業(yè)數(shù)量從173家增長到216家，增長了24.8%，企業(yè)從業(yè)人員從2787人增加到2945人，增長了5.7%，種子企業(yè)營業(yè)額從12.66億元增長到18.40億元，增長了45.3%，企業(yè)各項數(shù)據(jù)逐年上升，種業(yè)振興工作成效極為顯著。

2 寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作成效

2.1 建立了較為穩(wěn)定的管理機構統(tǒng)計工作隊伍 受機構改革影響，寧夏市、縣級種業(yè)管理部門大多被撤并，工作人員分流，職能被劃并至農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心等部門，有獨立法人的市級種業(yè)管理部門僅保留1個[2]、縣級種業(yè)管理部門僅保留3個。經(jīng)過近幾年的工作運轉，市、縣級雖未全部重新設立種業(yè)管理部門，但基本上都有負責農(nóng)作物種業(yè)工作的相關人員，且大多數(shù)工作人員有連續(xù)多年開展農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的經(jīng)歷，管理機構統(tǒng)計工作人員隊伍基本穩(wěn)定，工作力量基本充實，相較于機構改革之初，重新建立起了較為通暢的省、市、縣3級管理部門統(tǒng)計工作對接溝通渠道，管理部門統(tǒng)計工作推進較為順利。

2.2 形成了較為靈活多樣的統(tǒng)計工作推進方法 寧夏在開展農(nóng)作物統(tǒng)計工作的過程中，不斷適應新變化、新形勢和新要求，根據(jù)工作開展進度、推進難點和經(jīng)費安排情況不斷探索新模式、新方法和新路徑，盡可能地提高報表填報的質量和效率。先期探索開展了先培訓后填報和先填報后培訓的填報審核方法，有效提高了管理機構和企業(yè)填報的工作質量，大大縮短了審核時間，提高了審核效率。還以縣為單位開展工作，對企業(yè)較少和問題較少的縣區(qū)進行電話和線上指導審核，對企業(yè)較多和推進難度較大的縣區(qū)采取現(xiàn)場指導的方式填報審核，整縣推進，逐縣完成。同時，盡可能多地安排縣級管理部門統(tǒng)計工作人員參加全國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作培訓班，進一步提升基層部門統(tǒng)計工作人員工作能力。

2.3 強化了基層工作人員對統(tǒng)計工作的認同感 統(tǒng)計工作覆蓋種業(yè)發(fā)展的全過程和全領域，能真實準確反映當年農(nóng)作物種業(yè)的整體發(fā)展情況。自農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作開展以來，經(jīng)過長期的探索實踐，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心通過調整填報方式、修正指標內(nèi)容、健全報表指標體系，進一步優(yōu)化了統(tǒng)計方法、完善了報表統(tǒng)計科目，為統(tǒng)計工作的持續(xù)開展奠定了堅實的基礎。寧夏省級管理機構全面負責全區(qū)統(tǒng)計工作的整體推進和統(tǒng)籌協(xié)調，市、縣級管理機構統(tǒng)計工作責任基本能落實到具體工作人員，工作人員對統(tǒng)計工作接受程度逐年提高，基本能按相關要求完成管理機構統(tǒng)計報表填報，部分縣級統(tǒng)計工作人員也能組織轄區(qū)企業(yè)填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作已經(jīng)逐漸成為各級種業(yè)管理部門的常態(tài)化工作。

2.4 收集形成了一整套農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù) 農(nóng)作物種業(yè)信息統(tǒng)計工作開展以來，寧夏省級種業(yè)管理部門嚴格按照工作要求組織各級管理機構和企業(yè)填報報表，并對管理部門和企業(yè)填報的數(shù)據(jù)信息進行嚴格審核把關，確保數(shù)據(jù)真實可靠，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過多年累積，已經(jīng)形成了一套能夠全面反映全區(qū)各級種業(yè)管理部門改革變化、種子企業(yè)實力變化發(fā)展和種子事業(yè)工作成效的完整數(shù)據(jù)。

2.5 培養(yǎng)了一批業(yè)務熟練的統(tǒng)計骨干力量 寧夏連續(xù)多年組織開展農(nóng)作物種業(yè)信息統(tǒng)計培訓工作，對全區(qū)各級種業(yè)管理部門和種子企業(yè)的信息員進行全面系統(tǒng)培訓，并現(xiàn)場對填報中出現(xiàn)的問題進行審核修正。這種連續(xù)性集中培訓，極大地提高了信息工作人員的業(yè)務能力，部分縣級管理部門信息員能有效對企業(yè)數(shù)據(jù)進行審核修正。部分實力較強的企業(yè)信息員一般較為穩(wěn)定，有連續(xù)多年填報數(shù)據(jù)的經(jīng)驗，能在短時間內(nèi)完成企業(yè)數(shù)據(jù)填報，極大地節(jié)省了數(shù)據(jù)審核修正時間。

3 寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題

3.1 企業(yè)統(tǒng)計工作人員隊伍不穩(wěn)定 寧夏農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)數(shù)量雖多，但整體實力不強，企業(yè)集中度不高，多、散、小的局面仍然存在，規(guī)模較大、人員穩(wěn)定、發(fā)展勢頭較好的企業(yè)占比不到企業(yè)總數(shù)的20%，大數(shù)種業(yè)企業(yè)以代繁代銷為主。規(guī)模較小企業(yè)的人員數(shù)量亦不多且人員流動性較大，統(tǒng)計工作人員更換頻率較高，統(tǒng)計工作年度之間銜接不順暢，部分企業(yè)種業(yè)統(tǒng)計報表委托外聘財務人員填報，部分地區(qū)出現(xiàn)同一財務人員同時填報幾個企業(yè)統(tǒng)計報表的情況，除財務數(shù)字比較精準外，其他數(shù)字需多次反復修正，為統(tǒng)計工作的順利開展帶來了極大不便。

3.2 統(tǒng)計工作經(jīng)費保障不足 多年來，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心每年根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)編輯出版《中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報告》，農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作已經(jīng)逐漸成為種業(yè)的重點工作，需要各級種業(yè)管理部門做好必須的人員和經(jīng)費保障。目前來看，寧夏除省級種業(yè)管理部門每年安排專項經(jīng)費用于保障農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作外，市、縣級種業(yè)管理部門均無經(jīng)費支持，且省級管理部門統(tǒng)計工作經(jīng)費隨著相關培訓要求和預算政策的變化逐年壓減，經(jīng)費極為有限，無法持續(xù)組織開展全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓，難以保障今后全區(qū)農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的高質量開展。

3.3 統(tǒng)計人員能力普遍不高 寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作完成質量和效率出現(xiàn)兩級分化的現(xiàn)象，種業(yè)管理部門和綜合實力較強的種業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作質量和效率普遍較高，企業(yè)規(guī)模小、綜合實力較弱的種業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作質量和效率普遍較低，統(tǒng)計人員文化程度普遍不高，對指標理解不到位，無法準確及時完成數(shù)據(jù)填報。部分規(guī)模較小的企業(yè)工作人員僅有企業(yè)負責人1人，身兼數(shù)職，對農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作無暇顧及，經(jīng)多次反復催報后，仍無法準確及時完成填報，對統(tǒng)計工作的整體進度和質量產(chǎn)生較大影響。

3.4 企業(yè)重視程度不夠 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是一項涉及范圍較廣、持續(xù)時間較長的工作，企業(yè)填報結束后，還需要管理機構反復審核指導修正，且種業(yè)統(tǒng)計工作與企業(yè)自身發(fā)展、利益無直接關系，企業(yè)人員在經(jīng)過多次反復修正后容易出現(xiàn)抵觸情緒，最常見的情況是不接電話、口頭答應卻不進行填報或修改。部分企業(yè)對統(tǒng)計工作理解有偏差，認為涉及財務的數(shù)據(jù)為企業(yè)核心數(shù)據(jù)，害怕數(shù)據(jù)泄露損害自身利益，會有意降低企業(yè)營業(yè)收入、銷售收入和利潤等數(shù)據(jù)，提高科研投入等數(shù)據(jù)，極大地增加了數(shù)據(jù)審核工作量。

3.5 統(tǒng)計工作制度體系不完善 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作開展以來，尚未建立形成一個貫穿部、省、市、縣各級的規(guī)范完善的統(tǒng)計工作制度體系。基層種業(yè)管理部門不健全，統(tǒng)計工作負責人因同時兼顧區(qū)域試驗、種子抽檢、種業(yè)執(zhí)法等多項工作，部分人員對農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作仍然停留在完成機構報表填報層面，對轄區(qū)企業(yè)報表的催報審核意識不高，未將農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作當做種業(yè)重要工作開展，大多數(shù)縣級發(fā)證種子企業(yè)報表需省級統(tǒng)計工作負責人直接催報，缺乏有效的制度體系支撐農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的長期開展。

4 做好寧夏農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的對策建議

4.1 健全種業(yè)管理體系 受新一輪機構改革影響，基層種業(yè)管理部門再次面臨較大的撤并風險，勢必會打破現(xiàn)有的農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作隊伍結構，應盡快建立完善市、縣級種業(yè)管理部門，特別是縣級種業(yè)管理部門，為農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的開展提供必要的人員保障，穩(wěn)定支持農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的連續(xù)開展，全面提升縣級種業(yè)管理部門和縣級發(fā)證企業(yè)的數(shù)據(jù)填報質量，持續(xù)為種業(yè)振興重大決策和重要政策的出臺提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.2 強化工作經(jīng)費保障 農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作是一項持續(xù)時間長、工作難度大、參與人員多的工作，電話和工作群溝通工作效率低、溝通障礙大，尤其是新接手的信息員需要進行較長時間的指標解讀和填報指導。現(xiàn)場溝通審核的方式雖然效率快質量高，但需一定的工作經(jīng)費保障，各級種業(yè)管理部門應將種業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費列入同級財政預算，支持種業(yè)統(tǒng)計工作人員開展本轄區(qū)種業(yè)統(tǒng)計培訓、統(tǒng)計手冊制定、下鄉(xiāng)現(xiàn)場指導審核等工作，有效提升種業(yè)統(tǒng)計工作質量和效率。

4.3 加強統(tǒng)計工作培訓 寧夏企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力不強，大多數(shù)企業(yè)以代繁代銷為主，沒有形成一套完善的企業(yè)管理制度和穩(wěn)定的人員隊伍結構，信息員更換頻繁，對統(tǒng)計工作業(yè)務不熟練。通過線下或線上培訓的方式[3]，對報表構成和各項指標進行深入解讀，對信息員進行全面系統(tǒng)培訓，使信息員最大限度理解報表指標含義，指導信息員通過先學后干、現(xiàn)學現(xiàn)干、以學促干的方式，精準填報數(shù)據(jù)，進一步清除問題障礙。

4.4 加大統(tǒng)計制度落實 2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《全國農(nóng)作物與畜禽種業(yè)統(tǒng)計調查制度》等12項制度，首次為農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作提供了合法依據(jù)，各級種業(yè)管理部門應高度重視，將《全國農(nóng)作物與畜禽種業(yè)統(tǒng)計調查制度》的學習和落實擺在突出地位，深入理解農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作開展的深刻意義，全面落實統(tǒng)計制度中的各項要求和各級責任，將農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作視為種業(yè)的重點工作和中心工作，抓好抓出成效。

4.5 完善工作推進措施 將種業(yè)統(tǒng)計工作填報情況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或誠信管理范圍，與生產(chǎn)經(jīng)營許可證的辦理和發(fā)放結合起來，根據(jù)企業(yè)填報的配合度進行分類管理，督促企業(yè)及時填報種業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺功能，增設省級種業(yè)管理部門統(tǒng)計工作人員權限，對配合度較差的企業(yè)通過系統(tǒng)操作進行短信提醒，對拒不填報或不再經(jīng)營的企業(yè)在核實無誤后，可告知負責人考慮停發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

參考文獻

[1]劉春青．我國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作面臨的問題及對策分析．中國種業(yè)，2021（11）：10-13

[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心．2023年中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報告．北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2023

[3]朱文文，賀娟娟，李曼，馬騰，石多星．對新形勢下新疆種業(yè)信息統(tǒng)計工作的思考及建議．新疆農(nóng)業(yè)科技，2022（3）：11-12

（收稿日期：2024-08-28）