山東省農業植物新品種保護現狀

摘要：種子是農業的“芯片”，是國家糧食安全的“命脈”。種業振興離不開創新驅動，保護知識產權就是保護創新的火種。通過對山東省2016-2023年農業植物新品種權申請和授權量、主體、授權作物分布等情況進行梳理，得出山東省農業植物新品種權申請和授權量在穩步增長，授權主體以企業為主，獲得授權品種以大田農作物和蔬菜為主。此外，分析發現山東省農業植物新品種保護存在體系標準不健全、育種者的保護意識薄弱等問題，并針對性提出對策建議。

關鍵詞：植物新品種權；授權品種；對策；典型案例

Current Status of the Protection of New Varieties of

Agricultural Plants in Shandong Province

LANG Lina1，PU Zhengfei 2，ZHANG Xiaoxia1，WEN Tingting1，HE Yanfang1，LIANG Fenghao 3

（1Shandong Seed Administration Station，Jinan 250010；2Ningxia Hui Autonomous Region Seed

Workstation，Yinchuan 750100；3Guizhou Institute of Oil Crops，Guiyang 550025）

種子是發展現代農業、保障國家糧食安全的基礎，種業是國家戰略性、基礎性產業。近年來，社會各界高度重視種業知識產權的保護，從2021年黨中央一號文件明確提出“打好種業翻身仗”，最高人民法院接連發布人民法院種業知識產權司法保護典型案例，到中共中央、國務院共同印發《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》，充分說明保護種業知識產權對種業振興至關重要。植物新品種權作為種業領域最重要的知識產權，是知識產權強國建設的重要任務之一[1]。1997年我國實施《植物新品種保護條例》，建立植物新品種保護制度[2]。1999年發布《植物新品種保護條例實施細則》，加入國際植物新品種保護聯盟（UPOV），開始受理植物新品種權申請[3]。2015年修訂的《種子法》增設“植物新品種保護”專章，對植物新品種的授權條件、授權原則、品種命名、保護范圍等內容作出規定，健全了植物新品種保護法律制度。2021年新修訂《種子法》增加實質性派生品種（EDV）制度，將我國植物新品種保護水平提升到新的高度。2022年11月21日農業農村部發布《中華人民共和國植物新品種保護條例（修訂征求意見稿）》，公開征求意見。這是該條例自1997年頒布實施以來，第一次全面進行修訂。

山東是農業大省，也是種業大省。在種業高質量發展背景下，山東省深入貫徹黨中央、國務院關于種業振興的決策部署，修訂頒布新的《山東省種子條例》《山東省玉米品種審定標準（2023年修訂）》《山東省稻品種審定標準（2023年修訂）》，印發《山東省種業振興行動方案》《2022-2023年山東省農作物種業監管執法年活動方案》等多項文件，將植物新品種保護作為種業監管的重要內容，加大品種權保護力度，從源頭上解決種子同質化的問題。“辣椒奧黛麗品種權侵權行政執法案”入選2023年農業農村部十大典型案例。本文通過分析山東省農業植物新品種保護現狀和侵權典型案例，提出山東省農業植物新品種權保護對策，以期為促進山東省種業振興提供有力支撐。

1 山東省農業植物新品種侵權典型案例

種業振興行動進入深入實施階段，種業知識產權專項行動也不斷深入，種業市場持續凈化。但從2015年修訂的《種子法》實施前后來看，套牌侵權、實質性相似仿種子逐漸成為業內乃至各方關注的重點，植物新品種侵權案件愈來愈多[4]。嚴厲打擊種業侵權行為，對保護和激發種業原始創新具有重要意義。

1.1 辣椒奧黛麗品種權侵權案 先某種苗北京公司系辣椒新品種奧黛麗品種權人，2021年該公司投訴濟南某種苗有限公司未經授權許可生產、銷售奧黛麗種苗。經濟南市農業農村局現場執法檢查發現，濟南某種苗有限公司并不存在，涉嫌侵權主體實為濟南某農業發展有限公司，其未經授權許可生產7.64萬株辣椒種苗、銷售5600株辣椒種苗，侵害了先某種苗北京公司的品種權。濟南市農業農村局對侵權公司作出處罰決定，沒收違法所得6610元，并處罰款50000元。在該案例中，基層農業行政執法機關合理界定品種權侵權責任，對侵權種苗進行滅活處理，并處以違法所得近8倍的處罰，有效維護了市場競爭秩序[5]。

1.2 玉米登海605品種侵權糾紛案 山東某種業股份有限公司系登海605玉米植物新品種權的品種權人，該公司認為劉某堂和其實際控制的河南某農業科技公司未經授權銷售登海605玉米種子，且包裝上的標簽標注內容與品種不符，侵害了涉案品種權，向法院提起訴訟，最終判令河南某農業科技公司、劉某堂停止侵害并賠償品種權人損失60萬元。本案闡釋了法人成立后受實際控制人控制主要從事侵權行為的，該法人是其實際控制人實施侵權行為的工具，構成以侵權為業，因此該法人和實際控制人構成共同侵權，應當承擔連帶責任。

1.3 黃瓜德瑞特79侵權案 壽光某種業有限公司為黃瓜品種德瑞特79的植物新品種權人。2018年山東某種業有限公司沒有經過壽光某種業有限公司的許可，擅自生產該品種，壽光某種業有限公司將山東某種業有限公司告上法庭，最終判決山東某種業有限公司賠償品種權人損失39.2萬元。該案例是根據檢測鑒定意見轉移舉證責任，降低品種權人證明難度的一起典型案件。

目前農業植物品種權糾紛案呈多發趨勢，黨的十八大以來，全國人民法院共新收植物新品種權一審案件2000多件，年均增長13%左右。這些案件的出現一方面反映出農業植物新品種權保護存在的問題，另一方面也能夠為育種者維權提供借鑒思路。因此，及時通報黃瓜德瑞特79等典型案例，以案釋法，有利于從案例中發現侵權相關問題的規律，針對性地保護品種權人的權益，更好地保障種業科技自立自強。

2 山東省農業植物新品種保護現狀

2.1 農業植物新品種權申請量和授權量穩步增長 2016年1月1日起實施的《種子法》將植物新品種保護單列一章，標志著植物新品種保護進入了嶄新階段，故將2016-2023年數據作為研究對象，剖析山東省植物新品種權的申請量和授權量的變化情況。2016-2023年山東省農業植物新品種權總申請量和總授權量為4720件和1806件，分別占全國總申請量和授權量的8.00%（全國58929件）和 7.17%（全國25198件），授權率38.26%，居全國第2位。從圖1可知，從2021年開始，植物新品種權申請量明顯增加，一方面體現了品種選育水平不斷提升，另一方面說明農業農村部召開的保護種業知識產權專項整治行動視頻會議及山東省種業知識產權保護專項整治行動取得明顯成效，育種單位品種保護意識越來越強。從整體來看，植物新品種權申請量呈增長趨勢（2018年除外），但授權量呈波動式增長，說明植物新品種權年度申請量與授權量不存在相關性，原因是植物新品種權從申請到授權需要經過兩個生長周期的DUS測試及不同作物季節性、自然災害等不確定性因素影響。

2.2 企業已成為農業植物新品種權主要申請和授權主體 山東省獲得授權的農業植物新品種權申請主體分別是種子企業、科研院所、高校及個人（表1）。2016-2023年種子企業是植物新品種權最主要的申請和授權主體，授權量是1096件，占比60.69%，說明企業育種創新積極性顯著增強，成為了商業化育種主體。其次是科研院所，授權占比28.63%，授權植物新品種權最多的科研院所是山東省農業科學院。高等院校和個人占比較少，分別為6.47%和4.21%。

2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），首次明確了企業的主體地位。為了提升市場競爭力，種子企業也越來越重視培育具有自主知識產權的優良品種。而種子企業獲得優良品種大體有3種途徑：一是擁有自主研發育種團隊，比如，山東登海種業股份有限公司自主培育玉米新品種授權量121件，引領全國的玉米育種方向；二是高等院校、科研院所與種子企業合作共同培育新品種；三是通過成果轉化的方式，購買品種經營使用權，例如，山東農業大學趙檀方教授育成的山農28號（品種權號：CNA20141095.4），淄博禾豐種子有限公司以489萬元的價格購買到該品種的生產經營權。

2.3 農業植物新品種權授權品種以大田農作物和蔬菜為主 山東小麥、玉米、水稻、棉花、大豆、花生、蔬菜等農作物常年種植面積1067萬hm2（1.6億畝）左右，產量常年穩居全國前10位，在山東農業中占有至關重要的地位。截至目前，農業農村部發布了11批農業植物品種保護名錄，共涉及191個植物屬（種）。由圖2可知，2016-2023年間山東省農業植物新品種權授權品種主要集中在大田作物、蔬菜和水果，品種涵蓋40個屬（種），占農業農村部發布的保護名錄的20.94%。其中大田作物占比最多，達到63.41%，蔬菜占比26.52%，大田作物和蔬菜共占到89.93%，花卉及其他分別占比為1.77%和0.33%。大田作物申請和授權品種主要集中在玉米和普通小麥上，其次是水稻、大豆、花生、棉屬。其中，玉米授權量518件，占大田作物授權量的45.24%，比例最大。蔬菜類新品種授權主要涉及22個品種（圖3），普通番茄、辣椒屬、大白菜居前3位。這與山東省在大田作物和蔬菜方面育種科研水平較高有關。

2.4 農作物授權品種推廣成效顯著 農業植物新品種保護激發了育種者的積極性，極大地促進了新品種的選育和推廣應用。山東省充分利用國家農作物展示示范中心（山東商河）和濟南農耕示范園等平臺積極進行新品種展示評價工作。

目前全國推廣面積前15位的品種山東省共有6個，其中，濟麥22、濟麥44、山農28號、煙農999、山農29均獲得植物新品種權（表2），為糧食增產作出了重要貢獻。據統計，2023年濟麥22在山東推廣面積高達98.75萬hm2，是山東省當家小麥品種。在蔬菜方面，通過舉辦山東國際蔬菜種業博覽會和春秋兩季品種展示觀摩活動，向社會推介辣椒、番茄、黃瓜、白菜等11類表現優良品種274個，品種國產替代取得突破性進展。

3 山東省農業植物新品種權保護存在的問題

3.1 農業植物新品種保護體系標準不健全 農業植物新品種保護專業性強，農業生產具有一定的季節性和生產周期，發生糾紛時又時常遇到部分品種缺乏鑒定標準或標準樣品，無法進行比對鑒定，導致出現假冒種子調查難、取證難、認定更難的問題，侵權行為難以追究，弱化了品種權的執法與保護力度，影響優異種質資源和優良品種進入山東省，阻礙了對原創性育種技術的引進、消化和吸收。

3.2 社會對侵犯品種權行為的危害性認識不足 種子銷售商、農戶等對仿冒侵權危害認識不全面、不深刻，部分經銷商認為仿冒、套牌種子“假而不劣”，對農戶和生產危害不大。一些單位和個人對植物新品種保護的認識比較欠缺，申請植物新品種權積極性較低，維權意識不高。另外，仿冒種子“質優價廉”，為仿冒、套牌侵權行為提供了市場空間，削弱了種子企業進行技術創新的積極性。并且，當前侵權案件愈發復雜，涉糾紛案件具有多樣化、復雜性等特點，新品種權維權難度增大。

3.3 申請農業植物新品種保護的品種結構不平衡 山東省農業植物新品種授權品種類型豐富，但從授權量來看，蔬菜授權保護的品種數量很少，比如胡蘿卜、香菇、金針菇等僅有1件。花卉和水果的申請量更少，授權率較低，與玉米50%的授權率相比，花卉中蝴蝶蘭屬的授權率僅在20%左右。并且，在茶組和其他方面申請量還是空白，申請保護的品種結構不平衡。

4 山東省農業植物新品種權保護策略

4.1 加強法律法規宣傳力度，提高從業人員法治化意識 《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《山東省種子條例》是保護植物新品種權的法律法規。針對目前存在的套牌侵權行為和典型案例，各級農業農村主管部門應充分利用廣播、報刊、網絡媒體平臺，通過農資下鄉、技術培訓等形式，廣泛開展新品種保護普法宣傳，提高從業人員素質，增強知法守法、保護植物新品種權的意識，預防侵權心理，杜絕侵權行為[2]。

4.2 把好種子市場準入關，確保農業生產用種安全 山東省品種審定委員會要按照審定標準，嚴把新品種審定關，加大撤銷品種力度，適時修訂并提高審定標準，加快實行實質性品種派生制度，從根本上解決品種同質化問題；對沒有品種權人書面授權的授權品種，嚴把種子生產經營許可關，同時在種子生產關鍵時期組織核查生產基地的生產情況，杜絕只報生產計劃不生產、少報多生產和多報少生產的現象，從源頭預防侵權行為發生。

4.3 提高種業市場監管水平，維護良好市場競爭秩序 一是依托種業大數據平臺和國家DNA指紋數據庫平臺，開展品種真實性監管，增強識假辨假能力；二是進一步強化品種標準樣品管理，發揮好標準樣品在打假護權中的基礎作用，為科學、快速、準確查處品種權侵權案件提供技術支持[6]。三是暢通投訴舉報渠道，建立日常監管制度，保障監管效能，規范種子市場生產經營行為，確保生產用種安全。

參考文獻

[1]鄧姍，陳海榮，褚云霞．上海市農業植物新品種保護現狀．上海農業學報，2021，37（3）：106-110

[2]朱巖，周緒晨，宋敏．中國農業植物新品種保護進展及影響研究．農業科技管理，2017，36（6）：1-7

[3]崔野韓，溫雯，陳紅，楊揚，堵苑苑，盧新．我國農業植物新品種保護工作回顧與展望．中國種業，2019（2）：9-11

[4]胡麗芳，李華揚，龔奕凡．植物新品種權保護案例及思考．中國種業，2021（2）：21-22

[5]趙倩倩．以案釋法 扎實推進種業知識產權保護——2023 年農業植物新品種保護十大典型案例解讀．農民日報，2023-06-15（第006版）

[6]陳紅．加強我國植物新品種權行政執法的建議．中國種業，2017（7）：6-9

（收稿日期：2024-07-31）