景德鎮市氣象局資產管理與預算管理相結合的路徑

景德鎮市氣象局在持續改革深化的過程中，對預算制度、采購招投標制度、資產管理制度進行創新，并認識到要加強資產管理。行政事業單位在進行資產管理時，當前的一種成熟思路是科學處理資產管理、預算管理之間的辯證關系，并有效結合資產管理與預算管理，最大限度地發揮資產管理與預算管理相結合的優勢。景德鎮市氣象局在資產管理與預算管理相結合過程中遇到較多挑戰，主要是采用的方法存在科學性與先進性不足的問題，對此，景德鎮市氣象局需要認真探究資產管理與預算管理相結合的可行路徑，扎實做好資產管理與預算管理相結合工作。筆者結合當前已有研究成果和自身經驗，談一談景德鎮市氣象局資產管理與預算管理相結合的具體做法。

景德鎮市氣象局資產管理與預算管理的內在聯系

資產管理與預算管理之間有緊密聯系，兩者相互制約、相互促進。資產管理工作開展過程中，景德鎮市氣象局堅持凸顯預算管理的重要地位，且將預算管理視為重要的前提條件，資產管理是預算管理的拓展環節。從國有資產構成這一角度而言，景德鎮市氣象局的關鍵資產來源是財政預算資產，也因此使財政預算資產管理至關重要，必須強調規范性、合理性，為此必須進行資產配置的優化，且強調資產配置的公開和確保資產應用的高效。在開展預算管理工作時，景德鎮市氣象局需要堅持以資產存量為基礎條件，全面且動態地掌握資產存量，與此同時，需要確定科學可行的資產配置標準。如此一來，景德鎮市氣象局可有效進行預算編制與預算管理，使自身的資產管理取得理想成效。資產管理與預算管理的本質是做好資源存量管理、資產增量管理，同時處理好資源存量管理與資產增量管理之間的關系，確保存量有效約束增量。景德鎮市氣象局結合預算管理與資產管理之后，取得了一些顯著成效，比如不必要的經濟開支有效減少、有效避免了資產閑置問題和資產重置問題，從而達到資產優化配置的良好效果。總的來看，在國家的各方面政策及要求下，越來越多的行政事業單位強調資產管理與預算管理，且持續增強資產、預算、財務三位一體理念，于自身發展而言有十分大的裨益。

景德鎮市氣象局資產管理與預算管理相結合的重要意義

于景德鎮市氣象局而言，資產管理與預算管理相結合有較多顯著意義，能夠助力于景德鎮市氣象局的高質量發展，所以景德鎮市氣象局要認真做好資產管理與預算管理相結合工作。具體來講，景德鎮市氣象局資產管理與預算管理相結合的意義集中體現在三個方面。

首先，景德鎮市氣象局財政管理的核心是資產與資金，資產與資金之間具有相互制約和相互促進的關系，且兩者是互為前提和基礎。景德鎮市氣象局的資產形成過程中，主要來源是財政預算，當財政預算分配足夠科學有效，則資產配置的合理性與科學性能夠得到保障。景德鎮市氣象局在編制財政預算時，一個重要基礎是資產，關鍵是資產的多少和使用效率的高低，資產的各種屬性可以對財政資金分配產生較大影響，使財政資金分配的科學性與有效性直接受到影響。當景德鎮市氣象局認真促進資產管理與預算管理的結合，能夠有效讓財政的各種職能有效發揮，主要是三大職能，即宏觀調控職能、資源配置職能、分配職能。

其次，在預算管理活動中，景德鎮市氣象局牢牢抓好資產管理，將其視為一個重要環節，并且將資產管理作為財政職能的重要體現。從財政支出管理職能的角度而言，一個重要組成部分是資產管理，財政支出有很強的經濟屬性，且可以依據經濟屬性將財政支出分為經常性支出、資本性支出。當財政支出活動完成后，便是以財政支出存在。在財政收入管理職能方面，一個重要組成部分是資產管理。財政安排預算資金的來源主要是三方面，即對外投資收益、資產出租、處置收入。當資產管理與預算管理的有效結合，能夠使預算編制、資產占用的聯系更為緊密，預算管理的深度、廣度均能夠得到拓展，預算分配活動可以得到進一步規范，如此可以更好地支持財政預算深化改革活動。

最后，景德鎮市氣象局一直以來都受到財政傳統管理模式的影響與制約，在內部管理過程中高度重視資金分配，輕視或忽視資金管理及資產使用績效。在資產使用過程中，沒有很強的投入產出績效理念，所以未能認真進行成本效益分析，出現了資產與資金的浪費嚴重問題。針對此，景德鎮市氣象局積極促進資產管理與預算管理的結合，資產績效管理能夠因此更好地落實，可有效提高資產使用效益，并節約日常運行成本。

景德鎮市氣象局資產管理與預算管理相結合的路徑

重視資產配置及完善資產配置標準 景德鎮市氣象局在結合資產管理與預算管理時，應該將資產配置管理作為關鍵結合點，并且要結合實際情況完善資產配置標準。詳細言之，行政事業單位通過認真做好資產配置工作，可使資產管理與預算管理處于緊密結合、深度融合的狀態，這一過程中需要配置最為專業的工作人員，對當前的資產配置標準進行完善，確保資產配置標準的科學合理。資產配置過程中，景德鎮市氣象局需要綜合分析自身特點和所面臨的困境，保證資產得到合理分配，需要重點分析論證資產的類型、分配標準、分配限額、分配數量、應用年限。當前有較多行政事業單位的預算管理模式具有規范性、合理性、科學性的特點，能夠對內部資產管理進行約束和規范，資產占用問題可以有效避免，取得資產優化配置的良好效果。

做好資產預算編制與資產績效管理 景德鎮市氣象局要組織力量進行資產預算編制，這一過程中要重點關注兩方面要點。一方面，認真結合好年度部門預算編制，分析和確定出年度工作任務、履行職能的具體需要，在此基礎上確定出擬購置資產的重要信息，主要是擬購置資產的數量與品目，按照要求編制資產購置預算。計財科要全程發揮作用，單位存量資產和配置標準若是進行審核，則必須在認真審核的同時形成購置審核意見，確保資產配置審核的科學、規范及有效，給后續的資產配置提供良好條件。另一方面，年度安排的資產購置預算要高度重視，確定出購置資產的重要信息，主要是單價、數量、品名、金額、經費來源。與此同時，要審查資產相關的政府采購有無編制，有一點要注意，即從原則上而言，不可以調整年度內安排的資產購置預算，但不可避免出現調整的情況，當必須調整時，重要的報批手續必須嚴格履行。

持續性加大非稅收入管理力度 景德鎮市氣象局在資產管理中，對資產的一系列活動進行嚴格管理，并使其在政府非稅收入范圍之內，主要涉及資產購進、資產應用、資產收益。非稅收入管理要凸顯重要地位，是指除稅收之外和在依法條件下，各個利益主體通過各種方式獲取到相應的財政資金，通常是通過政府的職權、名譽、資源，相關政府財政收入中的一大關鍵組成是財政資金。在既有機制、條款的約束下，行政事業單位的資產處置過程中是嚴格受到“收支兩條線”監管，國有資產效益需要有效納入在預算管理體系之中，整個預算編制環節中貫穿非稅收入。景德鎮市氣象局認真進行非稅收入管理工作，且持續性加大非稅收入管理力度，有助于結合資產管理與預算管理，可使資產管理質量有效提高。因此，后續在結合資產管理與預算管理的過程中，行政事業單位要高度重視非稅收入管理，不斷探索非稅收入管理的科學措施，為資產管理質量的提高奠定堅實基礎。

做好資產規范管理工作 在資產規范管理工作中，行政事業單位需要重點關注三個要點。第一，資產購置時有較多方式，政府采購是常用方式，政府采購范圍中若是計劃納入某一資產購置活動，必須對政府采購進行嚴格控制，并構建資產配置、政府采購的良好互動機制。在政府采購行為嚴格規范的條件下，能夠科學擴大購買資產的范圍和規模，特別是被列入《中央政府采購集中采購目錄》、特別是在預算執行環節，預算編制人員、審查人員、辦公室（計財科）要對資產購置預算執行情況進行分析，確定是否嚴格貫徹政府采購的既定要求和規定。第二，行政事業單位始終要注重資產規范管理，應推動資產管理的精細化與科學化，一個重要抓手是應用資產管理云信息系統，發揮好云計算技術、大數據技術的優勢，要求是將資產的使用情況、分布情況、存量情況動態反映，以便進行資產動態監管。與此同時，資產管理中可應用全過程管理方法，對資產的使用、處置、收益進行全過程管理，及時發現所存在的問題和風險，始終確保資產信息質量和資產安全。第三，在資產管理過程中，為了確保預算管理和資產管理有效結合，景德鎮市氣象局要制訂和完善相關管理制度，如建立財政內部協作例會制度，定期或不定期開展財政內部協作例會，查找資產管理與預算管理中存在的不足，并發現問題和及時處理，始終確保財政內部處于有效運作狀態。

堅持強化資產管理的發展方向 景德鎮市氣象局要充分認識到資產管理與預算管理相結合的重要性，并將其視為資產管理的發展方向，堅持從多個方面促進資產管理與預算管理的深度結合。景德鎮市氣象局必須清楚認識到一點，即資產管理與預算管理的結合是一個漫長且復雜的系統性工程，其中涉及較多的專業知識和復雜操作。因此，在促進資產管理與預算管理的深度結合時，景德鎮市氣象局要堅持強化資產管理的發展方向，且強調所有人員的共同協作，尤其是領導層要發揮好職能，既強調內部的協同，也要注重與其他行政事業單位進行溝通交流，彼此間借鑒經驗，有效順應市場發展潮流。與此同時，景德鎮市氣象局要對資產管理模式進行創新和完善，強調將預算管理有效且全過程融入資產管理之中，立足于實際情況對資產管理與預算管理進行修正完善，以有效提高預算管理水平。

景德鎮市氣象局要高度重視資產管理與預算管理的結合，使資產管理與預算管理的作用有效發揮出來，助力自身高質量發展。目前，行政事業單位在資產管理與預算管理相結合中所積累的較多成熟經驗做法具有可復制性，景德鎮市氣象局應該學習成熟經驗，并將經驗合理本地化，同時進一步加大研究力度，繼續探究資產管理與預算管理有效結合的科學路徑。

（作者單位：江西省景德鎮市氣象局）