事業單位預算管理一體化促進財務管理轉型

事業單位財務管理幾乎覆蓋了所有與業務相關的經濟活動，從資金籌集、分配、使用到監督與核算，做好財務管理是保證事業單位各部門工作順利開展的重要條件，有利于維護市場經濟秩序，提升公眾服務水平。傳統財務管理模式在時代飛速發展步伐下顯得有些落后，如何構建預算管理一體化實現財務管理轉型，成為新時代事業單位財務管理的主要任務。本文就預算管理一體化在事業單位中構建與應用的相關問題進行簡要論述。

近年來，我國針對事業單位預算管理工作提出了一系列的意見，提出構建全過程、全方位及覆蓋面更廣的預算績效管理體系，以提升財政資源配置效率和使用效益為目的，實現預算和績效管理一體化。預算管理一體化這種全新財務管理模式滲透了績效思想，需要實施路徑、可行性舉措、工作目標、崗位職責、約束機制和信息化技術等要素進行有效融合，理清一體化各個流程。

預算管理一體化建設的意義分析

促進各部門同步實現增效節支 預算一體化不僅僅是以財務管理改革為中心，最重要的是與績效管理深度融合。從財務管控的角度來看，理順所有業務和規范整個財務管理流程的關鍵是高效合理的預算工作。作為項目開展必要前提條件，績效管理既是對各項業務開展的監督與控制，又是預算編制的重要參考。在預算管理一體化中，通過融入績效管理，可以強化績效管理的約束力，確保各部門能夠切實落實績效常態化理念。這種管理方式有助于實現持續性的保質提效，提高整體管理水平。

提升預算管理規范性和約束力 為了更好地落實預算制度對規范性、科學性和約束性方面的要求，相關工作者分析了當下存在于預算管理工作中的問題，并就一體化管理試行經驗進行了總結，經過認真思考、梳理流程后，慢慢形成了與其他系統相連相通的共享性預算大流程。此外，在預算流程中融入相關制度與法規內容，在很大程度上避免了人為性失誤，大幅提升了預算管理的約束力。

強化政府部門治理能力與水平 持續強化治理能力是現代社會政府部門的應有職責，高質量的預算管理模式下能讓現有資源得到合理分配，提升資金使用有效性，降低財政風險，全方位促進事業單位逐步實現工作目標并完成戰略計劃，提供更優質的行政服務給人民群眾。

預算管理一體化的總體思路與目標

在財政部的主導下，為了推進預算管理工作的有效進行，提出了善用信息技術和系統思維的要求，并制定了《預算管理一體化規范》。該規范通過在信息系統中嵌入管理規則的方式，強化了制度的執行力，實現了制度構建與信息系統建設的緊密融合。這種雙保障模式構建了信息化時代下的管理機制，為預算管理工作的順利進行提供了有力保障。

其一，實行統一的技術標準。預算管理一體化將統一管理系統多項數據，下級預算部門或單位將相關數據通過系統上報，上級預算部門或單位經嚴格審核后通過系統下達預算數據和指標，把良性互動貫穿于系統管理中，提升預決算時效性。

其二，實行統一的規范管理，不管編制、調整還是上傳審批，預算工作各項內容都在統一規范中完成，以此避免每個預算單位或部門的差異性規則導致數據準確性下降的問題，以透明化、公開化的方式來打破信息壁壘。

其三，國庫集中制度得到了進一步的完善。當預算單位或部門提交資金批復申請后，一體化系統會自動對審核通過的資金申請進行匹配，并與預算指標相對應。只要資金申請符合校驗規則，就可以直接進入支付流程。資金清算由國庫或代理銀行集中處理，從而有效提高了國庫集中支付制度的完善性。

其四，優化管理預算單位的結轉結余資金。預算管理一體化系統具備自動收回機制，在這一機制的作用下能夠妥善處理結余資金，以2年為時間限制，超過2年未使用或者未使用完的資金就自動轉為結余資金，收回統籌規劃中。根據這一機制來逐年靈活調整資金存量，有效限制增量。

事業單位預算管理一體化構建與應用中的問題分析

觀念有待更新，缺乏對預算一體化應用的了解 在持續推進財政管理改革的過程中，各地事業單位逐步提高了對財務管理工作的重視度。在財政部門主導下的預算管理一體化依托于信息系統開展各項工作，部分事業單位并未認識到這種創新工作模式的優勢，在思想觀念的認識上轉變不夠徹底，僅僅將預算管理一體化視為一種系統更新，具體的操作實踐沒得到足夠的重視。所以，在推進預算管理一體化系統建設與應用的過程中，因認識不足而多次以應付的態度處理相關事宜。面對龐大的管理系統和一系列信息化操作，在前期試運行階段很容易出現各種抱怨，不利于預算管理一體化的順利推進，達不到預期的應用效果。

子系統銜接性不高，出現大量重復操作 部分事業單位除了使用預算管理一體化系統外，還根據內部管理需求配置了相應的財務管理子系統。尤其是針對不同公司開發的軟件，這些系統之間的銜接性并不高。財務工作者在提交財政資金審批文件時，需要先通過一體化系統完成相關操作和會計核算，然后再進入對應的部門或單位的財務管理系統完成會計賬務處理。這種在兩個不同系統中處理同一筆業務的方式，導致大量的重復操作，嚴重降低了財務工作效率。

過度重視技術操作，忽視了實踐管理 目前，許多事業單位在看待一體化系統時，往往更側重于技術層面，過于關注技術操作，而未能充分利用系統的管理功能。這導致預算編制處理不夠精細，績效評價指標和會計核算內容等研究不足。這些問題導致了資金使用分析不徹底，財務報告的參考價值不高。

相關制度有待完善，存在較多財務管理漏洞 盡管一體化系統已經在實際運行中，但仍有部分事業單位未能針對自身的財務工作特點完善相關制度和流程，依然采用傳統的管理模式，導致財務管理存在諸多漏洞。因此，事業單位應該結合自身的財務工作特點，不斷完善財務體系和內控制度，以提升財務管理水平。

財務隊伍水平不高，業務能力有待強化 財務系統在持續推進預算一體化的過程中不斷升級，對各地事業單位財務工作者提出了更高的技術要求。根據現有的統計調查顯示，部分事業單位隊伍整體水平不高，自身業務能力有待加強，面對不斷升級優化的財務系統更是難以適應，經常出現因為業務不熟練而引起操作失誤的情況，大幅降低了財務工作效率。

事業單位應用一體化預算管理的有效措施

有效構建預算管理一體化制度 事業單位要立足于自身業務特征與工作需求，有針對性地選擇信息技術來構建預算管理一體化制度，在多部門或單位管理環節中融入一體化理念，用科學化的預算編制來推動事業單位財務管理朝著專業、高效、一體化的高水平方向發展。事業單位要由上到下制定并落實管理方法，不管是管理層還是基層人員，均參與到相關建設工作中。在此情況下構建預算管理制度，讓單位人員建立正確的一體化預算管理制度認知，將其融入常態化工作中，這種制度內容在具體實踐中才具有可行性。

合理應用一體化預算管理系統 在量入為出的原則下，事業單位應妥善處理應用一體化預算管理的各種關系，通過合理的資源調配，使有限的資金在最需要的地方發揮其最大價值。同時，事業單位各項經營活動的組織與開展都要建立在一體化預算管理基礎上，根據年度預算和內部職能劃分，采用分期預算的方式控制財務管理，以推動一體化預算管理和財務管理目標的共同實現。此外，事業單位要強化自身財務隊伍能力培養，主動汲取做法優秀并取得一定成效事業單位的管理經驗，用作本單位預算管理制度編制的參考意見。

基于權責明確劃分來強化評價 以確保事業單位預算一體化管理制度得以順利實施，有關工作內容在執行上要落實權責制，從這個層面來提升監督管理力度。事業單位還要基于當下運行現狀，圍繞預算管理構建績效考核體系，就會計管理制度落實情況、資金配置合理性、資金使用情況等展開全方位評價，促進績效管理內容細化發展并有效落實。

提高對預算偏差調整的重視 其一，事業單位應建立對預算偏離調整機制的準確認知，明確其內容和作用。其二，在現有的預算偏差調整制度基礎上進行優化。通常情況下，事業單位的預警標準設置為3類，即10%、（一級警戒）20%（二級警戒）和30%（三級警戒），一級警戒指的是單位實際活動達到預算偏差范圍內的標準線，單位內部即刻展開討論、制定糾偏措施；二級警戒指的是超過標準線，既要由業務部門討論糾偏措施并上報以外，還要聯合上級單位一同參與；三級警戒指的是超標準線30%并持續3月無恢復，在二級糾偏措施基礎上，還需上級單位同步跟進、參與、輔助并督促糾偏措施的執行。

充分發揮預算評價結果的價值 預算評價中最主要的兩個內容就是本次預算方案落實效果報告和各部門工作人員預算指標完成情況。所以，事業單位需要對預算管理方案的實施效果進行全面分析，以了解其實際效果，并將其作為調整下一期預算方案的參考信息，以更好地降低財務風險。此外，績效管理中可以納入預算評價結果，將其作為實施獎懲的考核指標。比如，把預算評價結果掛鉤于職位晉升、績效水平、年終獎勵等，最大化激發員工對財務預算管理工作的積極性。

實現預算管理和財務系統一體化 在信息化時代背景下，事業單位應充分利用信息流通高效、便捷的特點，結合智能化設備的使用，提升預算管理技術水平。有關工作人員要充分發揮大數據信息系統的工具性功能，客觀合理地分析單位實際運行情況，基于準確的自我定位作出合理的規劃與判斷，即事業單位在預算管理改革中，要利用信息技術推動財務管理轉型，實現財務信息一體化管理。

雖然預算管理一體化系統的構建與應用過程中存在諸多問題，但是根據已有的實踐效果可知，預算管理一體化系統可以提升有限資金使用的統籌性、強化部門預算管理、保證資金使用效率等，一步步妥善解決財務管理轉型中的問題，最終實現預算管理一體化，這對事業單位發展而言有著積極的推動作用。

（作者單位：株洲市氣象局）