低空經濟的現在與未來

隨著我國低空空域的不斷釋放，低空飛行活動日益豐富。本文梳理了國家、省、市三級低空經濟發展政策及支持舉措，并聚焦江蘇省南京市低空經濟發展現狀，提出融合傳統民航管理模式、通航管理經驗、現有低空飛行管控平臺建設規劃思路，建設具有南京市特色、分階段迭代建設、逐步完善的低空服務管理體系，解決現有管理策略端和管控技術端難題。同時提出“平臺公司+產業公司”互為補充、協同發展的低空經濟發展模式，履行服務低空經濟發展的職能，參與低空產業發展，提供一條助力南京低空高質量發展的路徑。

低空經濟發展現狀

在國家宏觀政策的驅動與引導下，低空經濟逐漸成為推動經濟增長和實現產業升級的關鍵領域。低空經濟具有高科技主導、高效能運營和高質量發展等核心特征，是新質生產力的典型代表，是我國搶占發展機遇、推動高質量發展、建立現代化產業體系的重要布局。隨著空域管理改革，低空經濟活力不斷釋放，我國無人機、新能源電池產業全球領先，5G通信網絡設施建設位居全球前列，新型低空航空器研發活躍，智能、電動、網聯趨勢下，我國低空經濟彎道超車已具備條件，萬億產業蓄勢待發。2021年起，跟隨中央號召，全國多個省市部署發展低空經濟，推出了有關低空經濟、無人機方面的規劃、政策及細則。截至2024年3月底，全國近20個省份政府工作報告提到了發展低空經濟。在地市層面，深圳、南京、蘇州、珠海、合肥、蕪湖、成都、福州、武漢等市紛紛出臺低空經濟發展條例、實施方案、行動計劃以及產業具體支持措施。從各地具體的政策支持細則來看，普遍涉及基礎設施建設、下游應用場景拓展、產業鏈培育和產業化、企業投資項目落地方面的支持和補助。作為國家新質生產力的重要組成部分，低空經濟將成為未來重要的增長點和競爭新賽道。

目前，南京低空經濟產業已經形成了一定的發展基礎，產業生態逐步成型。南京構建了“一中心兩平臺”的低空飛行服務管理體系，已建成全國首個5G網聯無人機試飛基地，是江蘇首個、全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區之一，試驗空域達600平方公里，約占市域面積1/10；擁有豐富的科研資源和雄厚的人才儲備，低空經濟產業鏈上已集聚低空制造、低空保障、低空飛行等領域企業上百家，其中規上企業占比達80%。南京低空經濟產業鏈上游為研發與材料領域；中游是以無人機和eVTOL為主的低空制造總裝集成、核心部件及系統；下游為低空地面基礎設施、運營及服務、空中飛行保障、應用場景，其中應用場景以“政府端”應用場景、“交通端”應用場景、“商業端”應用場景為三大主要方向。

低空飛行服務管理平臺建設思路研究

市級平臺應立足南京空域和城市特點，面向整個低空范圍、所有低空機型，統籌安全與發展，逐步建立軍地民協同的低空飛行管理規則和標準規范，持續優化空域和航線劃設，建設完善低空空域數字化管理服務平臺以及多層級低空新型基礎設施，提升南京市實現大規模、低成本、安全可控的低空飛行管理和服務保障能力，為低空經濟高質量發展提供基礎保障和有力支撐。

參考深圳等典型城市的低空平臺建設（一期投資規模達5億、2026年才能投入使用）情況，其建設規模大、功能巨復雜、開發周期長，不僅需要低空相關理論、新技術預先研究，還需要“產學研用”的功能轉化，分階段建設、不斷迭代開發、逐步完善，實現適應于南京市特色的低空發展建設目標。

低空飛行服務管理體系建設方面，南京市可借鑒各地通航及低空服務平臺建設思路，結合南京低空經濟發展需求，依托新成立的南京低空飛行服務管理有限公司，統籌規劃和推進平臺運行機制建立、中心環境建設、平臺軟件開發等工作，聯合南航大、萊斯信息等相關單位，提前謀劃和推進平臺運行人員崗前培訓方案、低空飛行服務管理辦法編制，探索城市三維數字底座搭建工作，保障平臺按期上線運行，滿足低空飛行服務管理需要。

目前平臺建設實施重難點包括以下幾個方面：

一是低空飛行服務平臺業務體系需完備，平臺應具備支撐全高度層、多類型低空航空器、多運營人共同運行的協同管理能力，支持規?；踩行蜻\行，提供空域容量評估、飛行流量預測、安全間隔調配等關鍵功能服務。

二是低空飛行服務平臺技術架構需安全可靠，市級平臺的面向南京低空全域提供服務，應支撐海量空域、航路網、城市CIM、基礎設施、航空器等基礎數據，搭建收集、存儲、分析海量運行數據的大型軟件架構平臺。作為保障航空安全、社會安全、國家安全的生產系統，市級平臺建設是以安全可靠、穩定性高為目標的綜合性信息工程。

三是低空飛行服務平臺需分階段建設并持續完善，全域低空飛行服務管理體系建設規模大、功能巨復雜、開發周期長，相關領域專家認為，建成完善的平臺需要穩定可靠的研發團隊至少進行3-5年的持續不斷的工程化開發實施。

四是低空飛行服務平臺需“產學研用”共同打造，市級平臺建設需在國家政策和實際需求指引下不斷動態創新，高校院所提供新理論、新技術預研支持，央企保障工程持續支撐穩定建設，協同保障系統持續迭代、快速升級的能力。

南京目前空域劃設總面積944平方公里，已批復空域內在飛航線63條，需求航線在不斷增加，低空飛行服務管理需求旺盛。但是由于航線報批流程尚不清晰、報批渠道尚未統一，且基于現有技術，無法實現全過程監視，存在飛行安全風險。同時，5G-A技術尚未大面積應用，通信和感知的高度和范圍有限，無法實現全機型、全空域、全高度監視。

從成本投入和當前飛行需要來看，大量投入建設覆蓋全市低空范圍、具備全部低空管理服務能力的平臺及基礎設施缺乏經濟性，5G-A等低空智聯技術及設備也在不斷更新迭代，可分期、分批、分步驟建設低空飛行服務管理平臺功能模塊，通過多方案與應用場景深度測試，形成標準后再規?；度?。依托已成立的南京市低空飛行服務管理公司，先期圍繞飛行活動報批、全過程監視和建立整套管理體系和制度等模塊，盡快形成低空飛行活動監管能力，同步按計劃統籌推進建設低空飛行服務管理平臺，按需完善平臺功能和相關基礎設施，探索應用MIMO監視、空天地多網融合、網格化感知等先進通導監技術，保障低空飛行有序安全。同時，明確相關職責劃分，現階段由南京市低空飛行服務管理公司負責合法合規報批的空域和航線內的飛行活動監管，其他飛行活動待全市通導監基礎設施完善后，逐步納入市級低空飛行服務管理體系，由公安執法部門負責包括黑飛在內的各類違規飛行行為的查處和管理。

總體來說，建議聯合高校央企各方力量，整體規劃，在保障低空飛行服務平臺安全穩定工程開發中，不斷進行功能創新迭代，為低空經濟高質量發展提供基礎保障和有力支撐。

低空產業發展思路研究

低空應用場景應用方面，南京市可借鑒相關省市發展思路，加速推動低空飛行應用場景服務高附加值、高時效性、高端商務運輸、應急救援等需求，挖掘低空飛行在經濟性和公益性等方面的優勢，推動低空應用場景可持續發展。

低空產業發展布局方面，可積極招引低空產業鏈上下游企業，充分利用全市優質土地資源，招引優質研發制造銷售運營等低空產業全鏈條單位落戶南京，形成集聚效應；研究整合全市政務飛行，梳理全市低空政務飛行需求和航線，統籌研究低空“一機多用、融合飛行”模式，實現低空飛行資源整合、降本增效；聯合南航大、萊斯信息、中國民航機場建設集團、中航金城等科研院所及通信運營商，研究基礎設施標準，探索基于“投補結合”的投資建設運營模式。

提升低空經濟影響力方面，南京市可充分利用區位和高校資源優勢，承辦金磚國家工業創新大賽等高級別賽事和論壇；聯合國家重點實驗室、央企平臺和在寧頭部企業，探索形成低空地方規范標準；搶抓有限資源，深度參與低空用戶及服務管理人員培訓取證、低空飛行器適航檢測等行業核心環節；研究具有競爭力的低空飛行場景方案，對接國內業務需求，并向海外輸出。

創新技術應用方面，可在低空飛行服務管理體系流程和“低空+巡檢”“低空+測繪”等應用場景中融入AI人工智能算法，增強對于低空各類設施設備的全面掌控，提升工作效率，降低運行成本；探索5G、6G、MIMO、毫米波基站等新一代通訊技術的融合應用，試點高可靠性、低時延、低成本的新型低空通信技術，提高無人機精準探測能力、通信可靠性和帶寬，實現復雜環境下的低空通感一體能力。

南京市低空經濟產業的發展及市低空飛行服務管理體系的建立可依托“平臺公司+產業公司”互為補充、協同發展的方式，一方面，以市低空飛行服務管理平臺的建設運行主體身份，充分履行服務全市低空經濟發展的職能；另一方面，抓住政策利好、通過產業驅動，積極參與全市低空經濟的發展，走出一條具有南京特色的低空高質量發展路徑。

（作者單位：南京長江第四大橋有限責任公司）