美國國防部參與制定和采用非政府標準的啟示

摘 要：美國國防部頒布一系列政策等改革措施，以指導和規范國防部參與和采用非政府標準的活動。本文分析了美國國防部發布的《關于參與制定和采用非政府標準的指南》內容，介紹了美國國防部參與非政府標準的政策、方式、程序以及現狀，結合我國軍工行業采用民用標準的現狀，凝練并提出進一步推進我國軍工行業采用民用標準的建議。

關鍵詞：非政府標準，采用，軍工行業

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.046

0 引 言

美國國防部于2018年發布《關于參與制定和采用非政府標準的指南》（以下簡稱《指南》）[1]，旨在規范和指導美國國防領域參與和采用非政府標準的行為。美國國防部對于非政府標準的重視由來已久，1995年美國國會通過《國家技術轉讓和促進法案》，要求所有聯邦機構和部門使用自愿共識標準機構制定或采用的技術標準。管理和預算辦公室更新A-119號通告，提出“聯邦參與自愿共識標準和合格評定活動的制定和使用”，并指示各機構盡量減少對政府標準的依賴。《美國國防部標準化工作管理辦法》規定“非政府標準”是由全體成員采用協商一致過程研究、制定、協調，并由非政府組織批準的標準，并從職責、程序、工作、貫徹等方面對采用國際標準和非政府標準進行詳細規定，參與非政府標準的制定與采用是美國國防部的基本政策。美國國防部通過發布政策提高對非政府標準的參與程度，實現降低國防開支、優化標準發展模式、創新國防和軍隊建設的效果，對夯實工業基礎和提升國防動員能力具有重要作用。

1 美國國防部參與制定和采用非政府標準

1.1 美國非政府標準與非政府標準機構

1990年代，美國國防部強調在軍事系統和設備中采用非政府標準和商業標準，用數千個非政府標準取代了指導手冊等文件。美國國防部對非政府標準的采用可能包括直接在采購中使用非政府標準文件、在政府文件中引用非政府標準或在非政府標準化組織許可下在政府文件中復制非政府標準的部分內容。

美國國防部手冊4120.24[2-3]將非政府標準定義為“由計劃、開發、建立或協調標準、規范、手冊或相關文件的私營部門協會、組織或技術協會開發的國家或國際標準化文件”，將非政府標準化組織定義為“計劃、開發、建立、維護或協調非政府標準的私營部門協會、組織或技術協會”，詳見表1。

1.2 美國國防部參與制定和采用非政府標準

國防部參與非政府標準的工作具有深遠意義，一方面可以確保國防部的利益，在非政府標準開發周期的早期傳達有關軍事需求的信息，提高國防部互操作性，確保技術先進性；另一方面可以加快國防部獲取有關新行業發展的信息、洞察新的市場方向和未來的市場趨勢。

國防部參與制定和采用非政府標準的方式主要包括：指導非政府標準化組織，國防部代表在參與非政府標準化組織時，應在確保平等的基礎上積極參與，同時按照這些機構的程序制定或采用新標準；參與非政府標準委員會，國防部代表應積極參與非政府標準委員會，充分參與討論和技術辯論，如果國防部有需求還應參與非政府標準開發工作組；參與非政府標準化活動，國防部代表牽頭標準化活動時應負責在其指定的職責范圍內管理國防部標準化工作，當國防部采用非政府標準時應將該非政府標準的技術作國防部關注的焦點。

采用非政府標準的形式主要包括：

一是直接采用。采用是指國防部接受非政府標準用于直接采購、作為其他文件中的參考或作為設計、制造、測試或支持的指導過程。按照《指南》的要求，采用非政府標準應滿足以下條件：

●非政府標準滿足國防部的要求，采用的非政府標準不是強制性文件。

●建議采用的文件應隨時可供國防部及其承包商使用。

●非政府標準已獲得非政府標準化組織的批準。

●明確非政府標準是否要求國防部或其承包商支付特許權使用費，并事先評估是否公平合理。

二是用非政府標準代替政府文件。當確定非政府標準滿足需求時，國防部鼓勵用非政府標準代替現有國防和聯邦標準化文件。按照《指南》的要求，非政府標準代替政府文件應滿足以下條件：

●國防部應采用用于商業產品或流程的非政府標準。

●如果為被取消的政府文件開發非政府標準，國防部必須確保在采用之前對非政府標準有明確需求。

2 美國國防部采用非政府標準的現狀

研究統計[4]截至2020年，美國國防部采用了8328項非政府標準，涉及128個非政府標準化組織，采用數量最多的10個標準化組織和采用標準數量詳見表2。現行已采納各項非政府標準中，美國國防部各軍種及相關部門采納非政府標準情況如圖1所示。

新一輪產業變革和科技革命的深入發展，顯著縮短了民用技術的生命周期，提升了民用技術的更替速度，增強了民用技術對軍用技術的滲透力。美國國防部通過一系列政策加大了對非政府標準的采用力度，使成熟的民用技術越來越多地應用于國防高新裝備，降低了民營企業參與軍工建設的門檻，節省了國防開支，對裝備的技術領先和國防動員能力的提升具有極大促進作用。

3 國內軍工行業采用民用標準的現狀

目前，我國軍工行業采用民用標準的整體水平與國外發達國家相比還存在一定的差距，軍工行業技術整體水平高于民用行業，軍工行業標準的技術內容要求也高于民用標準。但是隨著采用民用標準帶來的顯著優勢，我國從頂層法律、政策法規等各個層級逐步建議軍工行業采用民用標準。例如：新版《標準化法》第23條規定“積極推動在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準”、新版《國防工業標準化管理辦法》提出“在國防工業范圍內推動民用標準采用”、《國家軍用標準制定工作暫行管理辦法》等文件中也作出可采用先進適用非軍用標準的說明。

在采用形式上，我國軍工行業采用民用標準的形式主要包括：合同引用、直接采用、在國家軍用標準中引用、政策文件形式采用等，我國在軍工行業裝備研制、生產、采購、使用和維修保障中民用標準的采用程度大大提高。據統計[5]，在某些重點裝備研制中，采用國家標準的比例可達到20%。

總體來看，我國軍工行業采用民用標準的工作備受重視，已在重點行業裝備研制中廣泛開展，大量民用標準通過不同形式被采用，但相較國外形式目前仍存在一系列突出問題：一方面尚未正式發布經各方認可的民用標準采用目錄，目前采用的民用標準基本都固化在各型號內，缺乏通用性及認可；另一方面尚未明確民用標準采用的原則、程序和機制，導致民用標準采用工作的推進無據可依。

4 啟 示

美國國防部推進采用非政府標準的政策與改革取得了明顯成效，回顧美國國防部的現狀及經驗，針對我國軍工行業采用民用標準的突出問題，總結得出以下認識與啟示。

一是確立民用標準采用原則。采用民用標準的原則是將先進性、適用性強的民用標準應用于軍工行業，一方面要充分考慮到裝備性能、質量特性水平等各類軍事目標需求，另一方面還要兼顧技術的發展水平和當前軍工供應鏈上下游現狀。

二是設計民用標準采用程序。針對目前民標采用存在的問題，建議理清基本思路設計民用標準采用程序。明確采用需求提出單位，由權威機構對需求開展論證評估工作，提出民標采用評估結論，形成并發布《民標采用目錄》，搭建信息化平臺并建立定期更新機制。

三是開發軍民共用技術標準。積極開展軍民共用技術標準的研究，打破軍、民之間的技術壁壘，引導研發實力強的民用企業深入了解軍工行業實際需求，使軍工行業及時掌握民用企業的最新產品性能，促進軍民之間信息的及時溝通與深度融合[6]。

四是推行采用標準試點應用。《民標采用目錄》發布后，探索在不同裝備型號開展試點應用工作，一方面可以及時反饋試點應用效果，為《民標采用目錄》更新迭代提供輸入，另一方面可以逐步推廣《民標采用目錄》的應用范圍。

5 結 語

美國國防部大力推進非政府標準采用工作，一是加大非政府標準的直接采用力度以保證采用標準與國防部需求的精準匹配，二是積極參與制定非政府標準，三是建設一體化綜合標準信息管理系統充分利用信息化優勢，以上優勢經驗和做法值得我國在民用標準采納過程中思考和借鑒。我國軍工行業民用標準的采用工作在裝備研制生產過程中廣泛開展，但軍、民標準壁壘尚存，先進適用的民用標準采用渠道尚未徹底打通，急需統籌各方力量出臺政策及管理辦法，確保先進適用民用標準在軍工行業的有效及時采用。

參考文獻

[1]美國國防部標準化指南SD-9《國防部關于參與制定和使用非政府標準的指南》[Z].2018.

[2]美國國防部指令DoDI 4120.24《國防部標準化工作》[Z].2018.

[3]美國國防部細則DoD 4120.24－M《國防部標準化工作的政策與管理辦法》[Z].2014.

[4]姚冰.美國國防部采納非政府標準程序及其經驗啟示[J].國際研究，2023（6）：255-259.

[5]劉新建，王宸.關于國防和軍隊建設中采用民用標準的研究[J].中國標準化，2021（11）：61-66.

[6]張山雨，吳永亮，李小龍.航天標準化軍民通用發展思考[J].航天標準化，2020（4）：8-10.

作者簡介

李晗，碩士研究生，工程師，主要從事核工業標準化戰略研究、標準體系研究、核反應堆工程標準編寫等工作。

（責任編輯：張瑞洋）