重點儲能產品技術性貿易措施的發展趨勢及應對建議

摘 要：儲能技術作為鞏固新型電力系統穩定性的核心要素，對于全球推進凈零排放戰略扮演著至關重要的角色。在此宏觀背景下，無論是在國內還是國外，儲能市場均呈現出迅猛增長的勢頭。深圳作為新能源產業的先行者，目前已在儲能領域建立了完善的產業鏈，并且在技術上處于全球領先地位。但儲能產品的出口易遭受技術性貿易措施的影響，阻礙產業的發展。本文旨在統計WTO主要成員2021—2023年期間發布與儲能產品相關的技術性貿易措施，從技術性貿易措施數量、來源、理由、領域、涉及的產品方面研究重點儲能產品技術性貿易措施的特點以及發展趨勢，為深圳市重點儲能產品出口應對貿易壁壘提出建議和指引。

關鍵詞：儲能產品，TBT通報，貿易出口，發展趨勢

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.050

0 引 言

隨著國際經濟一體化以及貿易自由化的推進，各國貿易聯系越發緊密，相互依存度也在加深，國際競爭也隨之加劇，貿易爭端日益頻繁。在傳統關稅與非關稅壁壘逐步消除之際，各國紛紛運用技術性貿易措施來阻攔外國產品進入本國市場。尤其近年來貿易保護主義抬頭，技術性貿易措施更是成為各國實施貿易保護的首選，對國際貿易影響深遠。技術性貿易措施是各國基于維護國家安全、保障人及動植物的生命、健康與安全、保護環境、防止欺詐、確保產品質量等原因而采取的一系列措施，主要涵蓋技術法規、標準、合格評定程序、動植物衛生和食品安全措施等，具有隱蔽性、靈活性、廣泛性的特點。

自2001年中國加入世界貿易組織后，中國制造不斷走向國際市場，技術性貿易措施逐漸成為中國企業出口繞不開的一道難題，給我國企業帶來不可忽視的影響。據海關總署調查，2022年我國有18.02%的出口企業受到國外技術性貿易措施影響，較2021年上升了1.59個百分點，遭受進口國扣留、召回、銷毀、退貨等處罰所發生的直接損失額達3，012.24億元，因進行技術改造、更換標簽及包裝、新增檢驗、檢疫、認證、加強原材料采購管控、處理及各種手續等新增加成本1，342.58億元[1]。隨著技術性貿易措施的發展，其數量不斷增加，涵蓋范圍日趨廣泛，技術要求不斷提高，對我國出口貿易的負面影響逐年增加。

1 儲能產業發展概況

新型儲能技術作為實現高比例可再生能源并網、提高電網靈活性和可靠性、促進電力市場改革的關鍵技術，迎來了發展的重要戰略機遇期。2023年，我國新能源產業繼續保持高速發展的狀態，風能、太陽能、儲能、動力電池等各方向迅猛發展，裝機規模、出貨量、國內外交易額等增長明顯，技術創新迭代升級加快，產業鏈水平在全球領先。據《2024年中國新型儲能產業發展白皮書》統計，2023年，我國儲能項目累計投運裝機總功率為83.7GW。其中抽水蓄能電站累計裝機功率為50.6 GW，占比60.5%；電化學儲能項目累計投運規模為31.4GW，占比37.5%；蓄冷/蓄熱儲能項目累計投運規模為930.7 MW，占比1%；其他技術儲能項目（主要指飛輪儲能、壓縮空氣和超級電容）累計投運裝機功率共822.63 MW，占比0.89%[2]。

2023年，中國新能源汽車產銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，分別增長35.8%和37.9%，銷量滲透率達到31.6%，占全球銷量比重超過60%；我國生產的新能源汽車在國內銷售約830萬輛，占比超過85%，出口量為120.3萬輛，與同期相比增長77.6%，出口國遍布全球，包括歐洲、亞洲、大洋洲、美洲和非洲等180多個國家[3]。儲能項目廣泛應用、技術水平快速提升、標準體系日趨完善，形成較為完整的產業體系和一批有國際競爭力的經營主體，儲能成為能源領域經濟新增長點。

以上數據說明了我國儲能產業技術水平位居世界領先地位、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強。同時，儲能產業是助力實現“雙碳”目標的重要支撐，是保障能源供給安全的重要手段，是建設新型電力系統的關鍵要素，是培育戰略性新興產業的重要方向。儲能產品已成為拉動我國出口增長的新引擎。但是儲能產品卻受到各國技術性貿易措施的沖擊，將會嚴重阻礙未來產業發展和技術創新。

2 2021—2023年重點儲能產品相關技貿措施通報情況統計

2.1 重點儲能產品相關技貿措施整體通報情況

2021—2023年期間，共有105個成員向世界貿易組織（WTO）秘書處提交11，951項技術性貿易措施（TBT）通報，與儲能產品相關通報492項，占比4.11%，涉及成員53個。在三個年度中提交通報總數量位列前10的國家和地區是美國（占比為25.8%）、中國（占比為8.33%）、巴西（占比為8.13%）、韓國（占比為5.28%）、歐盟（占比為3.46%）、沙特阿拉伯（占比為3.25%）、哥倫比亞（占比為2.84%）、智利（占比為2.64%）、泰國（占比為2.64%）、中國臺北與加納并列第10（占比為2.44%），前10位成員提交的通報數量總和占比已達到62.25%，剩余43個WTO成員通報數量總和只占37.75%。

2.2 2021—2023年各年度重點儲能產品相關技貿措施通報數量情況分析

2.2.1 儲能通報呈遞增趨勢，2023年較2021年增長近42.7%

從各年度WTO成員通報重點儲能產品相關技貿措施的情況來看，各年度重點儲能產品的通報數量整體呈現上升趨勢，2023年較2021年增長近42.7%。2021—2023年各年度重點儲能產品相關技貿措施通報具體情況如圖1所示。

2.2.2 儲能通報發布季度變化趨勢明顯，多在第三和四季度出現爆發趨勢

在2021年第三季度與2022年第三季度成員對TBT通報量達到了高峰值，且在2022年第三季度達到了近三年的最高值，即在2022年第三季度對新的或現有的TBT措施進行了集中的適應和調整。但在之后的2022年第四季度、2023年的第一季度有明顯的減少與下降，隨后進入一個相對穩定的階段。在2023年第四季度時，TBT通報數量顯著上升，這階段各成員對儲能產品的關注度上升。2021—2023年，重點儲能產品TBT通報數量變化情況如圖2所示。

2.3 2021—2023年各年度重點儲能產品相關技貿措施通報來源情況分析

2.3.1 2021—2023年提交重點儲能產品相關TBT通報WTO成員數量激增，2023年較2021年增長近21.2%，我國儲能產品出口受技貿措施限制市場增加

從各年度提交通報重點儲能產品相關技貿措施通報的WTO成員的數量情況來看，各年度提交通報的成員數量激增，2023年較2021年增長近21.2%。2021—2023年提交重點儲能產品相關TBT通報WTO成員數量具體情況如圖3所示。

2.3.2 發展中成員愈發重視規則制定，與發達成員通報發布量基本持平

在2021—2023年中，發達成員發布重點儲能產品TBT通報數為217項，占總通報數44%，發展中成員發布重點儲能產品TBT通報數為275項，占比為56%，具體情況如圖4所示。發展中成員發布TBT通報數量超過了發達成員，即發展中成員正在提升其在儲能領域法規制定和執行能力，及時響應新技術帶來的挑戰。發展中成員在儲能產業中的活躍表現，不僅體現出發展中成員在技術發展和市場需求方面的進步，也顯示了其在全球能源治理和可持續發展中的積極參與和領導潛力。

2.3.3 美國發布儲能相關通報數量遠超其他國家，占比25.8%

在2021—2023年期間，美國發布的通報數量遠超其余國家，占通報總量的25.8%，呈遞增趨勢，2023年較2021年增長近20.%，具體情況如圖5所示。

2.3.4 儲能通報發布主要集中在前10成員，占比近67.3%

2021—2023年，共有53個WTO成員發布492項儲能相關通報，其中發布量位列前10的成員共提交331項，占比67.3%，其余42個WTO成員通報數量總和僅占32.7%。美國、加納、沙特阿拉伯在2021—2023年度的通報數量呈現上升的趨勢，且美國通報數量一直遠超其他國家，中國、巴西、韓國與中國臺北儲能重點產品方面的TBT通報在2022年發布數量最多，超出其余兩個年份至少50%。歐盟與哥倫比亞在2021年與2022年通報數量基本持平，但在2023年的通報數量明顯降低，降低至少66.7%。智利在近三年里的通報數量持平，而泰國的通報數量在2023年明顯上升。前10成員每年儲能通報發布情況如圖6所示。

2.4 2021—2023年各年度重點儲能產品相關技貿措施通報理由分析

各成員最為關注“保護人類健康或安全”（44.1%），其次為“質量要求”（30.3%）。

2021—2023年，各WTO成員提交儲能產品TBT通報的目的和理由如圖7所示，各成員最為關注“保護人類健康或安全”，通報數量為217項（44.1%），其次為“質量要求”，通報數量為149項（30.3%），“其他”通報數量為117項（23.8%）。

其中，儲能產品TBT通報每年目的理由變化情況如圖8所示。

由上圖可知，近三年儲能重點產品TBT通報目的理由變化情況如下：

（1）2021年度儲能重點產品TBT通報目標前3為：“保護人類健康或安全”“環境保護”和“防止欺詐行為和保護消費者”。

（2）2022年度儲能重點產品TBT通報目標前3為：“保護人類健康或安全”“其他”“環境保護”。

（3）2023年度儲能重點產品TBT通報目標前3為：“保護人類健康或安全”“質量要求”和“環境保護”。

2.5 2021—2023年各年度重點儲能產品相關技貿措施通報關注領域分析

“功能安全”連續三年為各國最關注技術領域，占比為39. 6%

通過對T BT通報進行分析，將重點儲能產品TBT通報關注領域主要分為以下9類：合格評定程序、射頻、電氣安全、功能安全、能效、環保、認證標識及產品包裝/標簽、電磁兼容（EMC）、網絡安全。2021—2023年，各WTO成員提交儲能產品TBT通報關注技術領域如圖9所示。各WTO成員對儲能產品的關注主要集中在“功能安全”，其次是“合格評定程序”“電氣安全”“環保”“能效”，企業應對這五個技術領域的法規制修訂給予充分重視。

其中，重點儲能產品TBT通報每年技術領域變化情況如圖10所示。

由圖10可發現，在近三年儲能重點產品TBT通報重點關注領域變化情況如下：

（1）2021年度儲能重點產品TBT通報關注技術領域前3為：“功能安全”“合格評定程序”和“環保”。

（2）2022年度儲能重點產品TBT通報關注技術領域前3為：“功能安全”“合格評定程序”“能效”。

（3）2023年度儲能重點產品TBT通報關注技術領域前3為：“功能安全”“電氣安全”和“環保”。

2.6 2021—2023年各年度重點儲能產品相關技貿措施通報涉及產品分析

2.6.1 各成員發布新能源汽車相關的通報最多，占比為57.93%

對2021—2023年重點儲能產品相關技貿措施通報的通報標題、覆蓋產品和通報簡要內容進行篩選、歸納和分析發現：重點儲能產品相關技貿措施通報，關于新能源汽車的通報數最多，占到通報總數的57.93%（285項）；其次是電動機與逆變器，占通報總數的11.99%（59項）；排名第三的是對電池相關的通報，共通報45項，占通報總數的9.15%。清潔能源和光伏產品的通報數較少，其中清潔能源通報14項，光伏裝置通報13項，其他產品通報76項。重點儲能產品相關技貿措施通報涉及產品分析如圖11所示。

2.6.2 涉及新能源汽車的通報中，重點關注車輛部件，占比為31.93%

根據2021—2023年重點儲能產品相關技貿措施通報，共有285項通報涉及新能源汽車。其中，涉及車輛部件91項，充電系統和裝置51項，安全裝置和系統62項，整車測試相關的通報43項，安全裝置和系統62項，電池相關的有4項。其他通報涉及新能源部件的相關技貿措施通報情況如圖12所示。

3 發展趨勢與建議

3.1 重點儲能產品相關技貿措施通報發展趨勢

面對全球貿易環境的不斷變化，中國儲能產品在出海過程中會遇到更多WTO成員方的技術性貿易壁壘。2021—2023年間，儲能領域的TBT通報數量呈上升趨勢，顯示出中國儲能產品出口可能面臨更多限制。發達國家的技術性貿易措施容易引起多米諾骨牌效應，影響全球范圍內的貿易流向，如沙特阿拉伯近年來實施的多項技術法規便是參照歐盟標準。發展中國家在儲能產品方面的TBT通報活躍，可能導致新的貿易壁壘，這些國家在技術標準制定上往往借鑒西方先進標準，增加中國出口產品的成本和周期。在這一背景下，“保護人類健康和安全”成為技術性貿易措施的主要目標與理由，各國政府通過制定嚴格的技術法規和標準來確保產品安全。新能源汽車作為全球關注的焦點產品，其相關TBT通報中車輛部件受到特別關注，技術要求和標準對確保產品質量和安全性至關重要。

3.2 重點儲能產品出口建議

根據重點儲能產品相關技貿措施通報發展趨勢，企業在規劃和生產儲能產品時，必須高度重視“功能安全”“合格評定程序”“電氣安全”“環保”“能效”技術領域的法規變化，并提前制定相應的應對措施，如技術升級、獲取國際認證、優化供應鏈管理等，同時密切關注與人類健康和安全相關的法規變化，積極采取適應措施，以避免未來可能遇到的市場準入障礙。在應對國外技術性貿易壁壘時，企業應及時向所在地海關報告并反饋受影響情況，同時積極參與WTO規則下的通報、評議，通過海關提出“特別貿易關注”，以爭取國際話語權。行業協會和商會應加強組織協調，發揮橋梁紐帶作用，凝聚企業力量共同應對國外技術壁壘，通過制定團體標準促進產業升級和質量提升。技術機構則應在產品研發、信息咨詢、人員培訓等方面提供技術支撐，幫助企業提升應對能力。通過這些措施，企業可以更好地應對技術性貿易壁壘，實現可持續發展。

參考文獻

[1]張培，姚璟，杜歡，等.2023年度國際貿易風險提示[J].中國海關，2024（3）：8-32.

[2]中國化學與物理電源行業協會.2024新型儲能產業發展白皮書[EB/OL].[2024-9-14].https：//www.escn.com.cn/20240310/e10cae3f35234a49b2da2c2aa2fc3235/c.html.

[3]國家發展和改革委員會.立足比較優勢 造福世界人民——中國新能源汽車發展述評[EB/OL].（2024-05-01）[2024-09-14].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/202405/t20240521_1386406.html.

作者簡介

蒙慧琳，碩士研究生，研究方向為市場準入與合規、標準化等領域。

王歡雪，通信作者，博士研究生，標準化高級工程師，研究方向為市場準入與合規、標準化等領域。

（責任編輯：張佩玉）