安全舒適視角下的國外城市人行道設計標準規范分析與啟示

摘 要：人行道作為市政道路和城市交通系統的重要組成部分，旨在為行人提供安全、舒適的通行空間。本文從安全、舒適角度出發，對東京、紐約、倫敦三個城市人行道有關設計標準規范進行梳理和分析，提出注重行人優先、注重各種人群需求、注重安全性和舒適度、注重公共服務設施功能性和減量化的建議。

關鍵詞：人行道設計，標準，安全，舒適

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.03

0 引 言

城市中的人行道作為城市系統中不可或缺的一部分，對于人民群眾出行尤為重要。近些年，我國在城市道路規劃、設計、建設等方面取得了長足進步，設計理念正在從“車的街道”轉向“人的街道”[1]，但在人行道安全性、舒適性等方面還存在人行道寬度不足、路緣石設置不合理、道路公共服務設施數量多、自行車停放區域擠占行人空間等問題[2]。為了提升城市街道空間活力，全球的城市規劃師、設計師和政府管理者們對人行道的認識逐漸從通達性轉向安全性、舒適性[3]。世界各大城市陸續出臺了相關的地方性設計標準，為合理規劃設計人行道提供了依據。本文通過對東京、紐約、倫敦三個城市人行道有關設計標準規范進行分析，以期為我國在人行道規劃、建設及管理提供有益借鑒。

1 東 京

東京人行道的設計與建設充分體現了以人為本的理念，因地制宜、布局合理、舒適度高、注重細節，并且公共空間得到充分利用，對于公眾來講，既有利于順暢出行，也便于溝通交流。其通用設計理念兼顧各種人群的需求和感受，無論是健康人群還是殘障人士都會感到舒適。《東京都福祉城市建設條例設施維護指南》中“道路篇”對人行道、隔離設施、無障礙設施等做出了詳細規定[4]。

1.1 人行道寬度

人行道的有效寬度原則上應為2米以上，這個有效寬度是為了能夠保證兩位以上輪椅使用者同時順利通過的寬度。除重要路段人行道的有效寬度必須達到2米以上外，若因道路交通流量大等原因，難以保證人行道的有效寬度在2米以上的，則至少保證有效寬度為1.5米。同時，規定輪椅駛向人行道的連接處原則上需有2米以上的平坦路段。

1.2 隔離設施

原則上，人行道與車行道之間應設置隔離設施，以保障步行者的安全。多數情況下會采用緣石進行隔離，緣石要高出車行道至少15厘米，鋪裝方式應為半平鋪式，而很少采用平鋪式鋪裝或平臺式鋪裝，如圖1所示。

除了只采用緣石隔離方式外，防護欄、植樹帶、緣石+防護欄、緣石+植樹帶以及阻車樁等也是常見的隔離方式，如圖2所示。但在道路狹窄難以分離、交通流量較小且行進速度緩慢的路段，可采取其他相應的對策來保證人行道的行人安全。

1.3 人行道鋪裝

為了保障包括高齡人士、殘障人士在內的所有人群的步行安全和快速通行，需從平坦性、防滑性、透水性能等方面選擇鋪裝材料。路面平坦是最基本的要求，在濕潤狀態下，路面的防滑值BPN應為40以上。對于路面積水，不僅會導致行走不便，還會造成通行障礙，因此在施工時，應從鋪裝材料或鋪裝工藝上保證路面具有良好的透水性。另外，人行道與車行道的高差標準為2厘米，橫坡坡度不超過5%（根據沿路情況，不得已時可調整為8%），傾斜方向與步行者通行方向一致。原則上人行道坡度為1%，在無法保證鋪裝透水性或出現地形變化等其他特殊情況時，坡度可放寬至2%，如圖3所示。

1.4 導向標識

導向標識板應設置在不妨礙步行者通行的位置（通行動線以外），同時不能妨礙自行車騎行者和在路口逗留的步行者等，如圖4所示。為確保輪椅使用者、兒童等人群觀看時方便舒適，導向標識板的設置高度應為1.25米。

1.5 長椅

設置長椅時，須考慮人行道的寬度。原則上，長椅（含使用者）占用的空間應為1米以內，并且人行道暢通寬度為2米以上，以確保兩位輪椅使用者能夠同時通行，如圖5所示。

1.6 導盲設施

盲人步行者使用較多的道路，需設置導盲磚。原則上，導盲磚為黃色。如與周圍鋪裝設計的色彩的明亮對比不明顯時，方可選擇使用其他明暗比適中的顏色。導盲磚有用于引導的條狀導盲磚和用于警告的點狀導盲磚兩種類型，如圖6所示。導盲磚形狀、尺寸以及排列方式，原則上均依照日本工業標準JIS T 9251《老年人和殘疾人指南——盲人用觸覺地面指示器凸出部分的尺寸和圖案》規定設置。

此外，盲人群體經常經過的區域應積極設置導盲設施，可設置語音指引設施、盲文標記、扶手指引等。過街路口處，應設置視障者與普通人共用的過街按鈕，如圖7所示。

2 紐 約

紐約交通局制定的《紐約街道設計手冊》以“設計工具箱”的形式對空間、材料、照明、家具、景觀等方面進行設計指導，并細分要點[5]。對于街道設計要素，推薦使用的主要有人行坡道、路緣擴展式人行橫道、路緣擴展式公交港、公交島、路緣式中央分隔帶、路中安全島、獨立樹池等，限制使用的主要有減速帶、社區出口縮窄、中央隔離護欄、強制轉彎、連續樹池、綠色街道/種植區域等，試點使用的主要有減速墊、雨洪收集樹池、生態排水溝等。距離路緣線0.46米以內的區域應沒有任何障礙物。根據紐約市長1995年22號執行令（街道轉角凈空政策），應最大限度地保證人行道轉角處不放置結構物。

2.1 人行道寬度

人行道寬度原則上不小于1米，并提供自由使用輪椅的空間。如果人行道寬度超過8米，毗鄰建筑物的一側應有一條清晰的路徑，同時在路側設施帶旁邊應有一條2.4米寬的暢通路徑。商業區、高密度住宅區以及公交鄰近區域，應提供一條寬度不小于2.4米或不小于人行道一半寬度的暢通路徑。低層住宅區域的暢通路徑寬度應不小于1.5米，如圖8所示。

2.2 人行道鋪裝

人行道鋪裝盡可能鋪裝透水材料，使不透水材料鋪裝區域最小化。間隙允許的情況下，保證樹木和其他綠植覆蓋最大化。提高人行道材料的太陽能反射指數值，減少城市熱島影響。人行道橫坡坡度不得超過2%。人行道應設置提醒區域，淺色人行道的提醒區域表面應為紅色，深色人行道（如著色混凝土、瀝青或青石路面）的提醒區域表面應為亮白色，如圖9所示。

2.3 行人引導系統

人行道行人引導系統距路緣線至少0.46米，通常安裝在自行車共享站、地鐵站月臺中間以及其他現存信息亭周圍位置，如圖10所示。

2.4 候車亭

公交車候車亭必須與周邊建筑物保持最小2.1米的暢通路徑寬度。所有公交車候車亭必須在候車亭和路緣線之間，留出一條寬度至少為1米的筆直暢通通道。候車亭需要高出機動車街道水平面0.15～0.2米，如圖11所示。

2.5 自行車停靠架

自行車停靠架距離消防栓、公交車站、出租車停靠站或酒店落客區、特許經營構筑物、地鐵站入口至少4.6米，距離拐角扇形區域、行車道、建筑物入口（僅指沿建筑紅線的設施）至少3米，距離儲水管、地上構筑物（如標牌、儀表、路燈、郵箱、花槽、公用電話等）、建筑物入口（僅指路邊設施）至少1.5米，距離樹壇邊緣、格柵、公用設施井蓋至少1米，如圖12所示。

2.6 長椅

與建筑物相鄰且平行的長椅，與建筑立面的距離應不超過0.15米。與路緣線相鄰且平行的長椅，與路緣線的距離應不小于1.2米。與其他建筑物、構筑物的暢通路徑寬度應不小于2.4米，如圖13所示。

2.7 活動公廁

活動公廁前方立面與其他建筑物、構筑物的暢通路徑寬度應不小于2.4米，其他立面與其他建筑物、構筑物的暢通路徑寬度應不小于1.5米，如圖14所示。

3 倫 敦

倫敦對道路及其公共服務設施建設以“靜脈交通”“適宜步行”“增加綠地”“提高居民生活質量”為主要原則，陸續出臺《步行環境改善計劃》《倫敦街景設計指南》《街道設計手冊》等政策性文件，致力于凸顯社會包容性，使不同階層、收入、國籍的人群都能享受公平的服務，使城市更具全球性價值。倫敦交通局發布的《倫敦街景設計指南》中規定，要成立街景設計評審組，與倫敦道路網一起合作，組成了決策倫敦街景相關事項的機構，確保該指南的愿望、設計原則、材料和布局得到良好執行和維護[6]。

3.1 人行道區域劃分與通暢設置

路緣線和公路邊界之間的區域分為四個區域：臨街區、人行道暢通路徑區、街道公共服務設施和綠化區、路緣區。臨街區應避免設置街道公共服務設施，若保證凈高不小于2.4米，則可以申請超出臨街區人行道區；若人行道禁止騎自行車，則懸空標識下凈高應不小于2.1米。人行道暢通路徑應沒有任何障礙物，保證行人無障礙通行，人行道暢通路徑應保證高峰時段行人舒適通行并滿足可接受的服務水平。街道公共服務設施和綠化區一般靠近路緣區，方便行人使用。路緣區不應設置任何街道公共服務設施。為了緩解步行不舒適度，建議對護欄進行部分移除。

3.2 人行道寬度

人行道推薦寬度應不小于2米，可確保輪椅用戶和行人并肩通行。人行道可接受寬度為1.5米，最小寬度為1米。街道公共設施和綠化區根據設施設置數量和大小不同，設置范圍為0.5～2米，路緣區為0.46米或0.66米，如圖15所示。

3.3 自行車停車架

自行車停放在停車架上后，其任何部位到車行道的最小間距為0.46米。人行道上的自行車停車架擺放方向取決于人行道空間的大小，在確保人行道最小暢通路徑為2米的基礎上，自行車停車架可采取垂直擺放、水平擺放、傾斜擺放三種擺放方式，如圖16所示。

3.4 指路牌

設置指路牌等標識時，應避免設置在擁擠的街角等車輛密集的位置，并確保標識的任何部分距離路緣線不小于0.46米，對于平坦路面或者每小時車速不低于64千米的道路，距路緣應不小于0.8米。指路牌可以在現有燈柱或者行人護欄下方安裝，且只能安裝在人行道寬度足夠的區域，需確保指路牌立桿不會妨礙人行道暢通路徑或指路標識不會伸入車行道。如果建筑物業主同意，公交站牌可以安裝在附近建筑物的墻壁或燈柱上，以減少人行道上的站牌柱數量。

3.5 阻車樁

阻車樁應作為人行道安全解決方案最后的手段，只能在所有其他替代方案均用盡后方可使用。可借助街道公共服務設施構建行人安全屏障，比如設置自行車停車架、樹木、長椅等，以減少阻車樁的使用。阻車樁至路緣線的最小距離為0.46米，至人行道中心的推薦距離應不小于3米，樁間距推薦為1.2米，阻車樁高度應不小于1米。

4 啟示與建議

一是注重行人優先原則。優化道路規劃設計，探索在人行道路緣石向外擴展設置候車亭、自行車停車架等設施，確保不侵占人行道暢通路徑。二是注重各種人群需求。人行道最小寬度以輪椅使用者正常通行為參考標準，規定人行道坡度標準和對比顏色。三是注重安全性和舒適度。將樹木、城市家具歸入設施帶，對城市家具的設置位置進行具體規定，并且盡可能拆除人行道護欄，提高步行安全性和舒適度。四是注重功能性。將路緣石沿線設置阻車樁作為安全解決方案的最后手段，推薦設置自行車停車架、長椅，種植樹木等措施構建行人安全屏障。五是注重減量化。在設置指路牌、公交站牌時，盡量避免設置在車輛或行人密集的位置，可安裝在建筑物的墻壁或沿街燈柱上，以減少牌柱數量。

參考文獻

[1]蔣大鵬，肖書影.城市道路交叉口小緣石轉角半徑下人行道切角研究[J].城市道橋與防洪，2024（5）：73-75.

[2]梁財祎，梁舒同，楊靜怡，等.城市道路人行系統交通設計[J].時代汽車，2024（3）：190-192.

[3]譚源.試論城市街道設計的范式轉型[J].規劃師，2007，23（5）：71-74.

[4]東京都福祉局.東京都福祉まちづくり條例施設整備マニュアル[R].東京都：2024.

[5]New York City Department of Transportation. Street design manual[R]. New York City： NYC DOT， 2020.

[6]Mayor of London. Street guidance[R]. London： Transport for London， 2019.

作者簡介

宋華旸，碩士研究生，高級工程師，研究方向為城市管理與標準化等。

（責任編輯：張瑞洋）

基金項目：本文受北京市城市管理委員會財政預算項目“城市公共空間公共服務設施管理”（項目編號：SC2317）資助。