令人吃驚的俄羅斯社會(huì)福利制度

莫斯科市區(qū)馬路上跑的車，在品牌和新舊程度上遠(yuǎn)不及北京，到處是舊車、破車，早就該淘汰了。可人家畢竟是有車族。大街上，見不到自行車，市民出行，除了乘地鐵，擠公共，就是開私家車。

又深入了解了一下，算是基本上揭開了謎：市民們?cè)谏钌嫌性S多不用花錢的地方。盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條，但它的社會(huì)福利仍然令人羨慕。首先，居民住房不收費(fèi)，雖然現(xiàn)在也學(xué)我們，開始住房改革，把公有住宅轉(zhuǎn)給私人，但政府規(guī)定，人均18平方米以下的部分無償轉(zhuǎn)給個(gè)人，18平方米以上部分也只收很少的錢。還有，自來水、熱水(一天24小時(shí)供應(yīng))、供暖，從來就不收費(fèi)，索性連水表都省了。這個(gè)國(guó)家的公民根本不知水表為何物。天然氣和電的計(jì)價(jià)收費(fèi)也是粗放型管理的低收費(fèi)，這種收費(fèi)對(duì)居民來說根本就不算是開支。

除此之外，俄羅斯的全民公費(fèi)醫(yī)療也著實(shí)令人不可思議。我國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療僅僅是對(duì)公職人員及國(guó)有企事業(yè)職工而言的。你沒有屬于國(guó)家編制的工作，就享受不到公費(fèi)醫(yī)療。而俄羅斯卻是全民公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民、無業(yè)者，只要你是俄羅斯公民，就一律享受公費(fèi)醫(yī)療。手術(shù)免費(fèi)，住院免費(fèi)，治療免費(fèi)，唯一不免的只有藥費(fèi)。所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內(nèi)的任何人得了病，救護(hù)車就把你往醫(yī)院拉，就給你治。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)雖然是多年來處于停滯狀態(tài)，但它的義務(wù)教育制度卻依然如故。用我們的話說，叫做“再窮不能窮教育”，學(xué)生上學(xué)一律免費(fèi)，教科書均由學(xué)校無償提供。而且所有的學(xué)校一律免費(fèi)供應(yīng)全體學(xué)生一頓豐盛的、營(yíng)養(yǎng)充分的早餐或午餐。我曾就此詢問過俄方人員，為什么要免費(fèi)供餐。俄方人感到很吃驚，竟反詰：“學(xué)校不供餐，讓孩子們到哪兒吃飯呢？”我說：“難道他們家里不給做飯嗎？”“家里？營(yíng)養(yǎng)怎么保證？”俄方人員吃驚的表情使我感到慚愧，人家認(rèn)為天經(jīng)地義的事，我都當(dāng)做問題來提！

俄羅斯社會(huì)的優(yōu)惠政策和福利補(bǔ)貼很多，如：免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)物業(yè)管理以及許多行業(yè)和階層享受的免費(fèi)住宅、療養(yǎng)、交通等等。如果綜合全部社會(huì)優(yōu)惠，包括對(duì)住宅和物業(yè)管理的補(bǔ)貼， 2003年的社會(huì)優(yōu)惠政策所需要的資金高達(dá)2.8萬(wàn)億盧布，相當(dāng)于政府全部預(yù)算的68%。

但是有些領(lǐng)域不改革已經(jīng)不行了。比如住宅物業(yè)領(lǐng)域。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)住宅實(shí)行無償私有化，將現(xiàn)有住房無償轉(zhuǎn)歸住戶所有。住宅私有化了，但是物業(yè)管理、房屋修繕費(fèi)用仍然由國(guó)家承擔(dān)。蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來的住宅和公用設(shè)施已經(jīng)老化，不進(jìn)行大規(guī)模修繕或更新無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俄政府計(jì)劃對(duì)物業(yè)實(shí)行有償管理。這項(xiàng)計(jì)劃幾乎遭到全社會(huì)的反對(duì)，尤其那些低收入家庭堅(jiān)決反對(duì)繳納物業(yè)管理費(fèi)。

各種不合理的優(yōu)惠政策已經(jīng)成為俄政府的沉重負(fù)擔(dān)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。但在社會(huì)分配兩極分化極其嚴(yán)重的情況下，不解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活和保障問題，社會(huì)政策方面的改革勢(shì)必滋生不滿情緒。

住北京的人都知道北京缺水，“節(jié)約用水”早已成為北京人耳熟能詳?shù)目谔?hào)，可是，莫斯科市內(nèi)那浩浩蕩蕩歡躍奔騰的莫斯科河居然如此寬廣，水量充沛得令人心生妒意！艷羨也好，妒嫉也罷，據(jù)實(shí)論，俄羅斯的確是一個(gè)美麗富饒的國(guó)度。以莫斯科為例，該市所轄面積極大，城區(qū)內(nèi)早已留足了大面積的綠地，甚至還有成片的樹林。市內(nèi)道路非常寬闊，有時(shí)甚至使人感到空曠。

據(jù)介紹，莫斯科市民60％以上在郊區(qū)建有私家別墅。由于土地資源豐富，別墅的土地成本極低，而且，市郊的自然環(huán)境也很好，樹林、湖泊、草地隨處可見。市民可以隨便選個(gè)地方就蓋別墅，還可就地取材，自己動(dòng)手砍樹鋤草，因?yàn)檎皇杖魏钨M(fèi)用，所以這樣的別墅造價(jià)很低。我曾經(jīng)同一位俄羅斯朋友開玩笑，說要買下一座80平方米的小別墅，那小別墅建在草地上，樹林旁，不遠(yuǎn)處有一個(gè)小湖，可以釣魚，這樣的別墅，我問他賣多少錢，他出了個(gè)價(jià)，嚇我一跳:500美元？如此低廉的造價(jià)，如此寬松的政策，難怪市民們紛紛跑到郊區(qū)去建別墅。逢到假日，多數(shù)市民都攜家?guī)Э陂_著汽車出城度假，盡情地享受生活。

（摘自《海外文摘》）