《天津市職業教育條例》修訂背景、主要亮點及落實路徑

摘要：地方職業教育立法是貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》的重要舉措。2023年11月，新修訂的《天津市職業教育條例》正式發布，為天津市職業教育發展筑牢法治保障。《天津市職業教育條例》主要亮點為：立法宗旨與上位法保持一致，兼顧自身特色發展需求；完善職業教育管理體制，強化和細化地方政府的權責和義務；初步構建現代職業教育體系制度；建立健全產教融合、校企合作法律制度；確立職業教育教師法律地位，完善師資保障；明確職業教育學生權利，保障學生實習安全和待遇；建立職業教育交流與合作制度；健全職業教育經費保障制度等。落實《天津市職業教育條例》應在加強宣傳、落實地方政府責任，完善配套法律制度等方面做出具體規范。

關鍵詞：職業教育；地方立法；修訂背景；落實路徑

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）12-0052-07

作者簡介：李文靜（1987—），女，博士，天津職業技術師范大學職業教育學院講師，天津市普通高等學校人文社會科學重點研究基地——職業教育發展研究中心研究人員，研究方向為教育法學、教育政策分析、未成年人法學；米靖（1975—），男，博士，天津職業技術師范大學職業教育學院院長，研究員，博士生導師，研究方向為職業教育學、教育史。

基金項目：2022年度天津市教育科學規劃青年課題“治理視域中的天津市職業教育校企合作法律規制路徑研究”（編號：EJE220114）

黨的二十大報告提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，為推進新時代職業教育改革發展提供了根本遵循。2022年5月修訂實施的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）開宗明義“推動職業教育高質量發展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設”，進一步明確了職業教育的目的和定位，對新時代職業教育提出了最新要求。天津是國家現代職業教育改革創新示范區和部市共建新時代職業教育創新發展標桿城市，為更好應對時代發展新機遇、新挑戰，及時修訂職業教育地方性法規，落實和細化上位法的最新要求。2023年11月29日，天津市第十八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過修訂的《天津市職業教育條例》（以下簡稱新《條例》），并于2024年1月1日起實施。天津是全國第一個完成《職業教育條例》修訂的省市，在地方職業教育立法方面走在前列。新《條例》對2007年制定的《天津市職業教育條例》（以下簡稱原《條例》）進行全面修訂，從健全職業教育管理體制、構建現代職業教育體系、規范學校和培訓機構發展、職業教育師資和學生權益保障、職業教育交流與合作、職業教育經費保障等方面進行系統規定，亮點突出，為促進天津職業教育的高質量發展提供有力法治保障。

一、修訂背景

為落實《職業教育法》的根本要求和新時期天津職業教育發展的現實需要，修訂原《條例》迫在眉睫。一方面，修訂原《條例》可以將《職業教育法》的內容進一步具體化，緊密結合天津實際、天津特色落實國家職業教育新要求，使得上位法在地方得以系統全面貫徹落實；另一方面，修訂原《條例》可以將天津長期以來在職業教育工作實踐中積累的成功經驗固化上升為法律規范，還可將職業教育發展中存在的問題通過立法形式予以解決，為推動天津市職業教育的高質量發展提供法治保障。

（一）落實《職業教育法》的根本要求

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出了職業教育類型定位、產教融合校企合作辦學體制機制、國際交流與合作等辦好新時代職業教育的具體措施。《職業教育法》將黨中央、國務院關于職業教育改革發展的重大政策舉措及時轉化為法律規范，系統構建了新時代職業教育法律制度體系。從內容上看，《職業教育法》在職業教育體系、職業教育體制、職業學校和職業培訓機構辦學、職業教育教師和學生權益、國際交流與合作、職業教育保障、法律責任等方面作了全面修訂，為地方職業教育立法提供法律指引和依據。地方立法是對國家立法的重要補充。天津市作為職業教育先驅之一，其職業教育發展一直走在全國前列。為了貫徹和落實《職業教育法》的新規定和新要求，應及時修訂職業教育地方性法規，為推動天津市職業教育的高質量發展提供法治保障。

（二）天津市職業教育發展的現實需要

《職業教育法》僅對職業教育共性問題做出了具體規定，地方相關部門以國家法律為依據，在其立法權限范圍內對上位法未作規定的事宜進行“突破性”規定，以解決區域內職業教育發展中的難點、堵點和痛點，體現區域職業教育特色[1]。原《條例》對大力發展職業教育、提高勞動者素質、推動經濟社會發展發揮了重要作用，但已經實施了十六年，期間一直未做出修訂。隨著時間的推移，原《條例》已不能滿足天津市職業教育發展的需要，不能解決實踐中職業教育亟待突破的瓶頸問題。一方面，天津是國家現代職業教育改革創新示范區和部市共建新時代職業教育創新發展標桿城市，在長期職業教育工作實踐中積累了寶貴經驗，形成了一批可在全國推廣復制的突破性成果，如行業企業辦學、魯班工坊、工匠之師培養等，需要通過立法的形式加以鞏固，保障職業教育高質量發展。從政策上來看，2021年1月，天津市人民政府印發《教育部 天津市人民政府關于深化產教城融合打造新時代職業教育創新發展標桿意見》（以下簡稱《標桿意見》）；2023年5月，教育部、天津市人民政府聯合印發《關于探索現代職業教育體系建設改革新模式的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這兩部政策文件集中提出探索社會力量與職業學校通過股份制、混合所有制改革參與辦學，職業教育和繼續教育協同發展，職業學校學歷教育和職業培訓并舉、訓育并舉，完善“五業聯動”產教融合機制，完善工匠之師培養培訓體系等最新舉措。這些新舉措須進一步以法律的形式進行固化，通過規范政府、行業、企業、職業學校和培訓機構等主體的職責、權利和義務予以落實。另一方面，長期以來，天津職業教育在發展過程中存在的校企合作制度缺失、職業教育體系單一、職教師資隊伍薄弱、學生實習權益無法保障等瓶頸問題，亟待通過立法予以解決。因此，修訂原《條例》不僅是天津市的剛性立法任務，更是推動天津職業教育高質量發展的應有之義。

二、主要亮點

與原《條例》相比，新《條例》新增體例框架，內容篇幅大，亮點突出。本研究從立法宗旨、政府權責和義務、現代職業教育體系、產教融合校企合作、職業教育師資保障、職業教育學生實習安全和待遇權益保障、職業教育交流與合作、經費保障等方面進行分析。

（一）立法宗旨與上位法一致，兼顧自身特色發展需求

新《條例》以《職業教育法》為依據，突出亮點體現在：第一，全面落實上位法立法宗旨的要求。《職業教育法》“為了推動職業教育高質量發展”的立法宗旨表明，“提高職業教育質量，增強職業教育適應性”是職業教育在新時代新階段的目標追求與發展方向。該法貫穿質量發展的制度安排及內涵發展的關鍵要素[2]。新《條例》明確將推動職業教育高質量發展作為立法目標，契合上位法的立法宗旨，也體現了積極落實上位法的精神。此外，在原《條例》規定勞動者素質培養基礎上，新《條例》增加了“提高勞動者技術技能水平，促進就業創業”，體現了落實上位法的具體要求。第二，結合自身特色發展需求，首次規定支撐中國式現代化先行區、示范區建設，服務科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略。“先行區、示范區”[3]是習近平總書記對京津冀協同發展的最新要求，將其貫穿到新《條例》當中，體現了前瞻性。“服務科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略”是黨的二十大報告提出的新要求，將其納入新《條例》當中，不僅反映了黨和國家對職業教育發展的最新要求，也契合天津職業教育高質量發展的時代需求。從立法技術來看，新《條例》的立法宗旨既體現地方立法不重復、不照搬照抄上位法的原則，也符合落實和細化上位法的要求，并結合地方職業教育發展特色，具有原創性。

（二）完善職業教育管理體制，強化和細化地方政府的權責和義務

1.完善職業教育管理體制

理順職業教育管理體制是解決職業教育誰來管、管什么、如何辦好等一系列問題的根本，是引領職業教育具體規范的頂層設計。新《條例》進一步完善了天津市職業教育管理體制頂層制度設計。第五條明確規定實行政府統籌、分級管理、部門協同，發揮行業企業主體作用，支持社會力量積極參與的管理體制。進一步確立行業企業重要辦學主體和社會力量辦學的法律地位，完善了職業教育管理體制。行業企業辦學可追溯至20世紀初施行的“工學并舉”辦學模式。目前，天津市70%的高職院校和50%的中職學校是由行業企業舉辦，已經形成行業、企業、產業、職業、專業“五業聯動”的辦學模式[4]。可以說，行業企業辦學是天津職業教育的一大特色。新《條例》規范企業以多種方式參與承接職業學校辦學（第二十三條），推行特色學徒制，鼓勵企業設立學徒崗位，或者與職業學校聯合招生（第二十六條）等，通過制度設計保障行業企業辦學的落實落地。天津市重視職業教育體制機制改革創新，鼓勵社會力量參與職業教育辦學。新《條例》首次規定鼓勵社會力量辦學，發展混合所有制職業學校和職業培訓機構（第二十三條）。早在2018年9月，《天津市人民政府辦公廳關于鼓勵社會力量參與職業教育辦學激發職業院校辦學活力的指導意見》就明確提出鼓勵社會力量參與職業教育辦學的八種形式。2021年出臺的《標桿意見》進一步提出探索社會力量與職業學校通過股份制、混合所有制改革舉辦實體性的二級學院、產業學院和企業大學的辦學方式，這些為原《條例》修訂提供了政策依據。

2.明確縣級以上地方政府及行業主管部門的具體權責

地方政府承擔著發展職業教育的主要職責。據統計，新《條例》使用“政府”一詞多達27處，比原《條例》多21處。教育法律規范分為義務性規范、授權性規范、禁止性規范[5]。新《條例》中使用“應當”字樣的義務性規范達46次，使用“可以”“享有”“具有”等字樣的授權性規范達14次。可見，新《條例》進一步強化和細化政府責任和義務力度之大。從具體內容來看：第一，規定市和區人民政府應當將發展職業教育與促進就業創業和推動發展方式轉變等整體部署、實施和評估（第六條）；完善職業教育經費投入機制（第八條）；舉辦職業學校、職業培訓機構，發展新興專業等（第二十條）。第二，明確市和區教育行政部門在職普融通（第十三條）、職業啟蒙教育（第十七條）、職繼協同（第十八條）等方面的具體職責；明確市人社部門組織實施職業教育發展規劃、教育教學管理和改革實訓基地等方面的具體職責（第二十一條）。第三，首次明確行業主管部門（包括工業和信息化、公安、國有資產監督管理、體育等）支持行業企業參與職業教育的具體內容（第二十二條）。

（三）明確職業教育體系建設的目標和內容，初步構建現代職業教育體系制度

現代職業教育體系是職業教育高質量發展的重要組成部分。新《條例》依據和參考《職業教育法》的做法，將職業教育體系建設單獨設立一章。

1.明確天津市現代職業教育體系建設目標

新《條例》第十一條首次規定建立現代職業教育體系。亮點體現在：第一，進一步細化上位法，促進中職、高職專科、職教本科及專業碩士層次職業教育有效貫通，打通職業教育人才培養通道。我國長期以來職業教育人才培養止步于高職專科層次，《職業教育法》規定實施本科層次職業教育，由此，職業教育人才培養的“天花板”得以以法律形式打破[6]。《實施方案》提出大力發展職業本科教育，探索高職院校與本科院校聯合培養專業學位碩士。如明確支持天津大學、天津職業技術師范大學等高校招收優秀中高職畢業生、生產一線優秀員工攻讀職教本科專業，聯合重點行業企業培養專業碩士研究生。這為原《條例》修訂提供了政策依據。第二，突出“對外深入合作”。中國職業教育國際化已轉型為向國外“輸出”中國的標準和方案。“走出去”標志著中國職業教育國際化進入新階段[7]。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出將創新國際交流與合作機制，打造職業教育國際品牌，培養國際化人才和中資企業急需的本土技術技能人才作為推進現代職業教育體系改革的重要任務。天津作為現代國家職業教育改革創新示范區，在職業教育國際化發展過程中形成魯班工坊、世界職業技術教育發展大會等一批重大創新成果，為推進天津現代職業教育體系建設做出積極探索。因此，新《條例》將深入國際合作交流作為天津現代職業教育體系目標建設的重要內容。

2.規范建設職業教育體系重點內容

現代職業教育體系內容包括職業學校教育和職業培訓。前者具體規定中高職不同層次的職業教育序列（第十二條）；健全職普融通機制，推動中職學校和高中、大學等課程互選、學分互認等（第十三條）；中職和高職學校聯合開展人才貫通培養（第十四條）；職業學校訓育并舉，提供面向社會的職業培訓（第十五條）；職業學校等為中小學、普通高校開展職業啟蒙和體驗活動提供條件和支持（ 第十七條）；推動優質教育進社區，完善終身學習服務模式，實現職繼協同發展（第十八條）等內容。后者具體規定職業學校、職業培訓機構開展高技能人才培養服務及社會培訓（第十六條）；開展高素質農民教育培訓、農業技能培訓（第十九條）等內容。通過一系列制度舉措保障現代職業教育體系的落地。

（四）建立健全產教融合、校企合作法律制度

職業教育是直接服務于產業經濟的教育類型。《職業教育法》大力推行產教融合，明確規定推行中國特色學徒制、政府對校企合作的激勵機制，為地方立法提供指引。新《條例》中“產教融合”“校企合作”共出現10次，主要在總則和職業教育的實施章節中。如在總則中明確規定：推進職普融通、產教融合、科教融匯等（第三條），將黨的二十大報告最新要求在立法中予以體現；堅持產教融合、校企合作等（第四條），這些主要側重規定政府對產教融合的方向性引導和政策支持。此外，還創設三個條款規定產教融合、校企合作法律制度，即企業參與職業教育辦學（第二十三條）；健全完善產教融合機制（第二十五條）；產教融合型企業與學校、培訓機構合作，開展學徒培訓（第二十六條）。如第二十三條規定符合產教融合發展條件的企業可通過政府購買服務等方式參與職業學校辦學。企業參與辦學可打消企業的顧慮，有效提高企業合作的積極性。第二十五條規定符合條件的產教融合型企業，依法享有財政、金融、信用、土地支持等優惠。首次以立法形式將信用納入立法當中，健全企業信用激勵機制是一大亮點。一方面，將產教融合企業信息納入企業信用記錄，可提升信用良好產教融合型企業的獲得感；另一方面，將企業歸集至市公共信用信息平臺，可建立信用約束和監督機制。

（五）確認職業教育教師法律地位，完善師資保障制度

高質量教師隊伍是深化新時代國家職業教育改革的關鍵支撐力量。新《條例》集中規定職業教育教師培養培訓、職稱評聘、企業實踐、激勵措施等內容，通過一系列制度設計全面提升和保障職業教育教師的法律地位和基本權益。第一，建立教師培養培訓制度。目前，我國獨立設置的職業技術師范院校僅12所。職業技術師范教育尚未形成體系，對碩士和博士層次教師的培養剛起步[8]。新《條例》首次規定建立職業教育教師培養體系。一方面，發揮職業教育師范院校作用，推進建設本科、碩士、博士一體化職教師資培養體系；另一方面，鼓勵行業組織、企業參與職教師資培養培訓等（第三十八條）。通過多途徑建立職業教育教師培養體系，大力推進高質量的職教師資隊伍建設。第二，建立教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度。新《條例》在落實上位法的基礎上，進一步明確新聘任專業課教師工作經歷或實踐經驗的年限一般不低于3年。比較原《條例》，還特別規定職業學校可以聘任經營管理人員、高技能人才等擔任專業課教師（包括專職或者兼職），并通過在教職工總額中安排一定比例或通過設置流動崗位等形式實現。鼓勵職業學校聘請高技能人才擔任專職或者兼職專業課教師（第三十九條）。將一定比例的流動崗聘任權完全下放到職業院校，通過聘任專職或兼職教師的方式，拓寬職業教育教師來源，完善行業企業高端人才引進機制和支持機制。第三，建立教師企業實踐和激勵制度。教師定期參加企業實踐是教師的一項權利。新《條例》明確規定兩大主體的義務：職業學校安排教師到企業實踐；產教融合型企業安排一定比例崗位接納教師實踐（第三十八條）。實踐中，由于教學和企業實踐時間沖突、校企角色沖突、激勵保障不足等因素的影響，導致教師企業實踐動機不強，參與積極性不高。新《條例》首次規定將教師參與校企合作的情況納入學校績效考核；在進行評聘和職務職稱晉升、評優表彰時，具有企業及生產相關工作經歷的專業教師給予優先對待（第四十條）。從立法層面給予參與企業實踐的教師待遇和職稱評聘等方面的保障，減少后顧之憂，提高參與企業實踐的熱情。

（六）明確職業教育學生權利，保障學生實習安全和待遇權益

實習是職業教育重要的教學環節。職業教育學生在實習過程當中享有受教育權，還享有勞動保障權、人身權等，這些是學生發展權的重要內容，需要立法予以保障。學生權利制度設計既包括事前防范性保障，也包括事后救濟[9]。新《條例》專門設計兩個條款規定學生實習保障制度。首次明確規定學校、培訓機構和實習單位三方在學生實習保險保障中的義務和責任，并從預防和保障兩個方面進行法律規制。一方面，規定學校、培訓機構和實習單位應對學生安全生產進行教育和培訓。從源頭上預防和減少學生傷害事故發生，以達到事前防范的效果。另一方面，明確職業學校、職業培訓機構和學生實習單位三大主體具有為實習學生投保實習責任保險的法定義務。目前，我國關于學生實習保障方面的保險主要包括實習責任險和意外傷害險，工傷保險卻不在此范圍之內。從立法上來看，“我國涉及勞動關系法律調整實行的是單一調整模式，勞動法對所有勞動者實行一體適用、同等對待。”[10]由于單一調整模式而非分類調整限制了勞動法對實習生的適用，因此，實習生不被認為是勞動者，亦無法獲得勞動法的相應保障。新《條例》首次突破性明確鼓勵實習單位為學生購買工傷保險、意外傷害險（第四十二條），這一規定健全了學生權益保障和風險分擔機制，使得學生實習權利保障邁出一大步，是一大亮點。此外，新《條例》首次拓寬了實習對象的范圍，從原來的上崗實習學生擴大至具備實踐崗位獨立工作能力、獨立參與實際工作的職業學校學生（第四十三條），這有利于保障全體實習學生的合法權益。新《條例》第四十三條還明確學生實習報酬，規定實習協議應包括學生實習報酬的金額和支付方式等方面。通過立法的形式保障學生實習報酬權益。

（七）創新職業教育合作窗口，建立職業教育交流和合作制度

新《條例》專門設立一章規定職業教育交流與合作，從京津冀區域發展、國際交流與合作兩方面進行立法規范，這是前所未有的。從京津冀區域發展的目標和內容來看，新《條例》立足于服務京津冀協同發展重大國家戰略目標，從推動京津冀職業教育協同發展共同體建設及跨區域資歷框架建設（第四十四條）、聯合辦學模式（第四十五條）、職業學校校際合作（第四十六條）三個方面進行立法規范。一是強調建立產教對接平臺和協同發展運行雙機制，建立職普學生學習成果等值互換、課程互認制度，從而完善區域協同發展頂層設計。二是支持與京冀兩地學校開展聯合辦學，共同進行課程標準制定、人才培養模式制定、教師交流、教學科研等工作，從而實現職業教育資源互通、共享。三是通過校際互訪、人員培訓、課程開發等途徑與京冀兩地對口合作交流地區的職業學校開展合作，全面深化區域職業教育交流。從職業教育國際交流與合作的內容來看，新《條例》以魯班工坊、中外合作辦學及支持世界職業技術教育發展大會為抓手進行立法規范。一是將魯班工坊建設入法。魯班工坊是天津率先主導推動實施的職業教育國際知名品牌。新《條例》進一步規定支持有條件的學校以魯班工坊模式赴境外辦學，推進優質職業教育資源和優質產品技術共享等。此次立法將魯班工坊這一體現天津特色和天津品牌的內容固化到地方性法規中，成為一大亮點。二是鼓勵中外合作辦學，培養具有國際視野、熟悉國際標準、通曉國際規則、善于跨文化溝通與交流的國際化職業技術技能人才。三是特別規定通過舉辦世界職業技術教育發展大會等活動，支持中外職業教育交流合作等。2022年8月，首屆世界職業技術教育發展大會在天津舉辦，成為職業教育國際交流合作的新平臺，極大地提升了天津職業教育的國際化水平。新《條例》將這一經驗和做法以制度形式予以規范，也成為一大亮點。

（八）健全職業教育經費保障制度

經費保障和支持是地方職業教育高質量發展的重要保障。在經費保障和支持方面，新《條例》重點規范以下內容：第一，明確職業教育經費來源及使用渠道。原《條例》規定多渠道籌集經費，但是并沒有明確哪些具體渠道。新《條例》明確規定市和區人民政府籌集職業教育資金的多種方式，如財政撥款、多種融資、企業投資、社會捐贈等。這一規定大大拓寬了職業教育經費來源。對于經費使用渠道，具體規定了地方教育附加費的用途，包括補充公辦職業教育公用支出、產教聯合體運行、職業教育集團等教育事業發展支出等。同時，增加了民辦職業學校舉辦者可多種渠道籌措經費等內容（第五十條）。為了增強職工教育經費的資金使用效益，首次創造性地規定了職工教育經費可以多企業聯合使用（第五十二條）。第二，細化農村職業教育經費保障。新《條例》首次規定農村科學技術開發、技術推廣經費用于農村職業培訓（第五十三條）。第三，新增金融服務支持和保障。新《條例》明確鼓勵金融機構通過提供金融服務的方式支持發展職業教育。市和區人民政府應當優先將符合條件的職業教育項目納入地方政府專項債券、預算內投資等支持范圍（第五十四條），這進一步明確了金融服務支持的具體形式。第四，新增職業教育資助捐贈。新《條例》首次明確鼓勵企業單位、社會組織及公民捐贈儀器設備、圖書資源、軟件系統等資產的使用權等（第五十五條），成為一大內容亮點。

三、落實路徑

新《條例》勾勒了天津市職業教育發展路線圖，為本市職業教育健康有序發展筑牢了法治保障。貫徹新《條例》，應從加大新《條例》宣傳和解讀力度，落實地方政府責任；完善相關配套制度，落實保障機制等方面尋求路徑。

（一）加強新《條例》宣傳和解讀力度，落實地方政府責任

法律是社會秩序的基石。有效的法律宣傳可提升社會大眾對職業教育的認可度。實施新《條例》，有賴于落實地方政府責任，加強新《條例》宣傳與解讀。第一，市和區人民政府通過廣播、電視、報刊、微信、短視頻等媒體，面向市民宣傳新《條例》。充分利用世界職業技術教育發展大會、職業教育活動周、法治宣傳進校園、職業教育論壇等方式，對新《條例》進行全方位宣傳，營造全市重視職業教育的良好氛圍。第二，組織新《條例》的專題培訓、普法宣講活動。通過宣講會、座談會、培訓班等形式集中學習新《條例》，面向企事業單位、行業組織、群團組織開展學習、宣傳活動。通過召開新聞發布會、舉辦專題培訓班、開設新媒體宣傳專欄、編印新《條例》釋義、學法知識競賽等形式持續開展新《條例》的宣傳和貫徹。第三，開展政策解讀。組織專家對新《條例》出臺的背景、總體思路、政府職責、教師和學生權益、學校和企業權利義務等有關規定進行系統解讀，幫助教育行政機關、企事業單位、學校師生等群體更好地領會職業教育立法的重要意義，為新《條例》順利實施奠定基礎。

（二）加快完善相關配套制度，保障新《條例》落實見效

落實新《條例》，須加快完善相關配套制度。第一，進一步健全職業教育工作協調機制，建立并完善職業教育工作部門聯席會議制度，加強對職業教育的領導和監督。第二，進一步完善現代職業教育體系制度，配套制定職業教育貫通培養實施方案，通過建立學分銀行，完善職業學校與普通高中、大學之間課程互選、學分互認制度；完善學校與社區聯合的終身學習服務模式機制，打造“區校終身學習聯合體”品牌。第三，健全“五業聯動”產教融合機制，建立產教融合型企業認定評價指標體系，進一步細化《天津市職業教育產教融合促進條例》關于產教融合型企業的各項優惠支持措施。第四，完善工匠之師培養培訓體系制度，支持普通高校與高職院校、產教融合型企業聯合開展職教師資一體化培養試點，支持天津市職業教育工匠之師研究中心建設，引領全國職教師資培養改革實踐與探索。第五，完善學生實習保險產品制度設計，落實學校、企業在保障學生實習權益中的法定責任。第六，制定具體措施推進京津冀職業教育協同發展，細化與京冀兩地職業學校在制定課程標準、開展教科研究與職業培訓等方面的制度設計。

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（責任編輯：張宇平）

Regulations of Tianjin Municipality on Vocational Education：

Revision Background， Main Highlights and Implementation Path

LI Wen-jing， MI Jing

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300322， China）

Abstract： Local vocational education legislation is an important measure to implement the Vocational Education Law of the People's Republic of China. The newly revised Regulations of Tianjin Municipality on Vocational Education was officially released in November 2023，laying a solid legal guarantee for the development of vocational education in Tianjin. The main highlights are as follows： the legislative purpose is consistent with the superior law while taking into account the development needs of its own characteristics; improve the management system of vocational education and strengthen and refine the responsibilities and obligations of local governments; initially establish the modern vocational education system; establish and improve the legal system of industry-education integration and school-enterprise cooperation; establish the legal status of vocational education teachers and improve the protection of teachers; clarify the rights of vocational education students and ensure the safety and treatment of students during internship; establish vocational education exchange and cooperation system; improve the vocational education funding security system and so on. It is suggested to make specific norms in terms of strengthening publicity， implementing local government responsibilities and improving supporting legal systems to guarantee the implementation.

Key words： vocational education; local legislation; revision background; implementation path