多源流理論視角下德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策研究

摘要：通過(guò)多源流理論分析可知，歐盟職業(yè)教育發(fā)展的共同目標(biāo)與需求、“工業(yè)4.0”時(shí)代對(duì)德國(guó)職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)等問(wèn)題源流的背景引發(fā)了行會(huì)和工會(huì)、專家學(xué)者的商討與行動(dòng)，提出了若干條政策議程備擇。在國(guó)家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策、民眾對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的期待與訴求等政治源流的推動(dòng)下，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部發(fā)布了“職業(yè)教育4.0”指導(dǎo)框架，加速了三流匯聚，推開了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“政策之窗”。此后，德國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，進(jìn)行了全面的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃及戰(zhàn)略布局，致力于適應(yīng)“工業(yè)4.0”時(shí)代的發(fā)展需要，培育面向未來(lái)數(shù)字化工作的專業(yè)技術(shù)人才，為提升職業(yè)院校師生數(shù)字能力、增強(qiáng)職業(yè)教育效能、推動(dòng)德國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；職業(yè)教育數(shù)字化；多源流理論

中圖分類號(hào)：G719" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1672-5727（2024）12-0079-06

作者簡(jiǎn)介：劉雨佳（2000—），女，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2022級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^教育學(xué)。

在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信和云計(jì)算等技術(shù)的推動(dòng)下，數(shù)字化技術(shù)正全方位地滲透于各個(gè)領(lǐng)域中，并不斷催生出嶄新的工作領(lǐng)域與生產(chǎn)業(yè)態(tài)。面對(duì)這一時(shí)代變革，數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)者需不斷提升自我，掌握與數(shù)字化相適配的技術(shù)與技能，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。[1]職業(yè)教育作為一種“跨界教育”，兼具職業(yè)與教育的雙重特性，這決定它不僅要承擔(dān)育人使命，更要精準(zhǔn)把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)符合時(shí)代需求的人才。近年來(lái)，德國(guó)政府出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，并取得了顯著成就，積累了豐富的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。本文以多源流理論為研究視角，闡明影響相關(guān)政策設(shè)置的決定性因素，從而為各國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策制定提供參考。

一、相關(guān)研究綜述

目前，學(xué)界多從德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化政策的發(fā)展歷程入手，分析其建設(shè)背景、歷史沿革、戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑。如李文靜認(rèn)為，數(shù)字化教育是德國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的新領(lǐng)域，數(shù)字化能力是滿足未來(lái)數(shù)字化世界職業(yè)素養(yǎng)的新要求，數(shù)字化變革是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的新路徑，以上三點(diǎn)推動(dòng)了德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化的進(jìn)程，并促使了“職業(yè)教育4.0”計(jì)劃的出臺(tái)。[2]鄭建萍分析了數(shù)字化時(shí)代德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)技能需求和供需矛盾，指出智能數(shù)字化技術(shù)對(duì)德國(guó)職業(yè)和職業(yè)教育產(chǎn)生了不可忽視的影響，即數(shù)字技能要求的提高、培養(yǎng)目標(biāo)的更新和教學(xué)內(nèi)容的擴(kuò)展，論證了德國(guó)職業(yè)教育體系在新變化下進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)的必要性。[3]趙文平以“工業(yè)4.0”計(jì)劃為背景，分析了德國(guó)職業(yè)教育為面對(duì)“工業(yè)4.0”計(jì)劃帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)組織形式、人才需求特征等方面的變化而呈現(xiàn)的新發(fā)展動(dòng)向。[4]鄂甜對(duì)數(shù)字化背景下德國(guó)提升職業(yè)教育效能的路徑進(jìn)行了分析，包括提出標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)規(guī)格、引入附加與選修資格模塊以調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)數(shù)字資源平臺(tái)與教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)這些方式增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)數(shù)字化時(shí)代的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。[5]伍慧萍從“職業(yè)教育4.0”的概念入手，認(rèn)為德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化的轉(zhuǎn)型路徑可以概括為五條主線：數(shù)字能力的界定與培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)字媒體的使用、行業(yè)與職業(yè)變化的評(píng)估與適應(yīng)、培訓(xùn)職業(yè)與培訓(xùn)章程的調(diào)整，同時(shí)這五方面也是評(píng)估德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果的主要依據(jù)。[6]簡(jiǎn)而言之，目前有關(guān)德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策方面的研究側(cè)重于對(duì)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵、意義及方法進(jìn)行事實(shí)性分析，對(duì)于相關(guān)政策的議程設(shè)置及其背后的動(dòng)力機(jī)制缺少深入的檢視與探討。因此，本研究將以多源流理論為切入點(diǎn)，從問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三個(gè)維度深入剖析德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策議程的演變過(guò)程，全面探討德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策設(shè)置的動(dòng)力機(jī)制，從而更加深入地理解德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策邏輯。

二、多源流理論及其適切性分析

（一）多源流理論的主要觀點(diǎn)

多源流理論是由知名美國(guó)政策學(xué)者約翰·W.金登（John W. Kingdon）創(chuàng)立的理論框架，是在深入借鑒有限理性和組織理論等諸多研究的基礎(chǔ)上形成的，能夠深刻解釋政策制定的整體過(guò)程。根據(jù)這一理論，社會(huì)問(wèn)題之所以能進(jìn)入決策者視野并最終成為政府工作的焦點(diǎn)，實(shí)則是多重因素交織影響的結(jié)果，這些因素包括緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、既有的多種解決方案及重大的政治事件等。[7]金登將這些因素概括為三大核心源流：?jiǎn)栴}源流、政策源流及政治源流。[8]在問(wèn)題源流中，核心要素包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究結(jié)論、突發(fā)的危機(jī)事件及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的反饋等信息；而政策源流則聚焦于政策共同體，包括利益團(tuán)體、行政官員、學(xué)者和智庫(kù)專家等提出的一系列備選方案和建議；政治源流涉及行政與立法層面的更迭、民眾情緒、執(zhí)政黨的思想傾向及政治利益群體的行動(dòng)。盡管這三種源流在多數(shù)情況下各自獨(dú)立運(yùn)作，互不干涉，但在某些特定時(shí)刻會(huì)交匯融合，形成一個(gè)啟動(dòng)機(jī)制。這種多元化的分析視角有助于更全面地理解政策制定的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，從而為政策研究和實(shí)踐提供更加深入的指導(dǎo)。

（二）多源流理論在本文中的適切性

多源流理論在解析政策議程方面表現(xiàn)出色，為深入理解其內(nèi)在邏輯提供了有力的工具。首先，德國(guó)職業(yè)教育在全球享有盛譽(yù)，高質(zhì)量的教育體系和與產(chǎn)業(yè)界的緊密合作是其成功的關(guān)鍵。其次，德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量來(lái)自多個(gè)利益相關(guān)者，包括政府、職業(yè)院校、行會(huì)等。政府作為政策制定者和資金支持者，在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用；職業(yè)院校需要不斷更新教育理念和教學(xué)方法，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的教育需求；行會(huì)則應(yīng)在推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與博弈，構(gòu)成了政策議程設(shè)置過(guò)程中的重要一環(huán)。最后，民眾作為職業(yè)教育的受益者，也期望通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得更好的教育資源和就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的多源流理論闡釋

近年來(lái)，在數(shù)字化變革的時(shí)代背景下，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為德國(guó)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部分。探討相關(guān)政策出臺(tái)背后的運(yùn)行邏輯，不僅有助于深入理解政策內(nèi)容，還能解釋德國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域取得一系列顯著成就的原因。以多源流理論為研究視角，將這些因素歸納為問(wèn)題源流、政策源流、政治源流及三流匯合的“政策之窗”，可以全面解析德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策形成的過(guò)程。

（一）問(wèn)題源流

“問(wèn)題并不是通過(guò)某些政治壓力或?qū)θ说恼J(rèn)識(shí)的重視而引起政府決策者關(guān)注的，問(wèn)題引起政府決策者關(guān)注的原因常常在于某些指標(biāo)完全表明那兒本來(lái)就有一個(gè)問(wèn)題存在。”[9]事實(shí)上，問(wèn)題并非一開始便顯而易見，而是由于其與利益相關(guān)者的普遍認(rèn)知存在了顯著差異才逐漸凸顯出來(lái)，并被決策者視為亟待解決的問(wèn)題。德國(guó)政府的相關(guān)決策者顯然已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大價(jià)值，并敏銳地預(yù)見這一變革可能帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，這樣的認(rèn)識(shí)不僅體現(xiàn)了決策者的前瞻性，也反映了其對(duì)職業(yè)教育發(fā)展重要性的深刻理解。

1.歐盟職業(yè)教育發(fā)展的共同目標(biāo)與需求

在歐盟積極推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，德國(guó)致力于加快教育領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)歐盟的共同愿景。歐盟發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》（2030 Digital Compass： The European Way for the Digital Decade）明確指出，歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)繁榮和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)提升公民的數(shù)字素養(yǎng)和企業(yè)的數(shù)字能力，確保數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。這個(gè)過(guò)程中要格外重視通過(guò)職業(yè)教育提升公民的數(shù)字技能，使其具備操作數(shù)字化設(shè)備進(jìn)行工作的能力。基于歐盟對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，德國(guó)政府需要制定相應(yīng)的教育政策。盡管德國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域一直享有盛譽(yù)，但其在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策議程設(shè)置方面并未展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)變革的浪潮襲來(lái)，許多國(guó)家正大力推進(jìn)“再工業(yè)化”進(jìn)程，加速職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型給德國(guó)帶來(lái)了不容忽視的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，德國(guó)必須進(jìn)一步完善職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型布局，以保持自身在歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)先地位。

2.“工業(yè)4.0”時(shí)代德國(guó)職業(yè)教育的必然選擇

“工業(yè)4.0”時(shí)代的來(lái)臨使得人類社會(huì)的生產(chǎn)方式與工作模式發(fā)生了巨大變革，利用新興數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化正逐步成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，同時(shí)也是德國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)施“工業(yè)4.0”有望使德國(guó)在2030年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，失業(yè)率降低20%，人均收入提升4%。[10]此外，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，預(yù)計(jì)到2030年德國(guó)將面臨勞動(dòng)力短缺的挑戰(zhàn)，即使大量移民涌入，仍會(huì)存在近70萬(wàn)勞動(dòng)力的缺口，而“工業(yè)4.0”的推進(jìn)有望通過(guò)數(shù)字化技術(shù)提升生產(chǎn)效率，從而有效緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。[11]“工業(yè)4.0”的深入發(fā)展還將重塑職業(yè)類別、人力資本結(jié)構(gòu)和技術(shù)技能需求。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所于2015年發(fā)布了《工業(yè)4.0及其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》（Industry 4.0 and the Consequences for Labour Market and Economy），預(yù)測(cè)到2025年，“工業(yè)4.0”將為德國(guó)創(chuàng)造43萬(wàn)個(gè)新的工作崗位，但同時(shí)也可能導(dǎo)致49萬(wàn)個(gè)現(xiàn)有工作崗位消失，即德國(guó)將有超過(guò)6萬(wàn)個(gè)工作崗位可能被智能化系統(tǒng)所替代。這使得傳統(tǒng)的、操作簡(jiǎn)單的工作崗位大幅減少，勞動(dòng)者需要掌握使用數(shù)字化生產(chǎn)工具、操作人機(jī)交互界面、在數(shù)字媒體合作平臺(tái)上協(xié)作等技能。相應(yīng)地，職業(yè)教育需要調(diào)整教育目標(biāo)、內(nèi)容和方式，以培養(yǎng)適應(yīng)不斷變化的產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才。因此，德國(guó)政府與各職業(yè)教育主體需要密切關(guān)注發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的數(shù)字技能，以適應(yīng)“工業(yè)4.0”時(shí)代的新需求，并將相關(guān)政策納入議程設(shè)置之中。

（二）政策源流

當(dāng)開始認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型問(wèn)題和即將面臨的挑戰(zhàn)后，特定政策領(lǐng)域的專家組圍繞問(wèn)題展開深入的探討，并提出多樣化的政策建議，旨在緩解當(dāng)前的壓力并尋求共識(shí)。

1.行會(huì)和工會(huì)的積極推動(dòng)

德國(guó)的行會(huì)體系是德國(guó)職業(yè)教育體系的關(guān)鍵組成部分，雇主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、手工業(yè)總會(huì)和工商業(yè)總會(huì)作為該體系中的主導(dǎo)力量，在推動(dòng)德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。首先，雇主協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)代表工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利益，在推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，可以通過(guò)與政府部門、教育機(jī)構(gòu)及企業(yè)的緊密合作，共同制定職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略和方案；還可以利用其廣泛的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各行業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗(yàn)分享和合作，從而促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的緊密對(duì)接。其次，手工業(yè)總會(huì)作為代表手工業(yè)和中小型企業(yè)利益的行會(huì)，針對(duì)手工業(yè)和中小企業(yè)的特點(diǎn)，制定適合其需求的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案；還可以通過(guò)與教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校等合作，共同開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和效率。最后，工商業(yè)總會(huì)作為德國(guó)工商業(yè)領(lǐng)域的行政聯(lián)合機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織各類研討會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)，提高工商業(yè)界對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和參與度；還可以協(xié)調(diào)各地工商會(huì)與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，共同推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。綜上所述，行會(huì)在推動(dòng)德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，通過(guò)加強(qiáng)合作、制定策略、開發(fā)資源及組織活動(dòng)等方式，共同推動(dòng)著德國(guó)職業(yè)教育體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

各類工會(huì)組織也是聯(lián)邦職業(yè)教育研究所委員會(huì)的重要組成部分，如德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、五金工會(huì)、聯(lián)合服務(wù)工會(huì)及德國(guó)教育與科學(xué)工會(huì)等，代表著廣大員工的權(quán)益，并在委員會(huì)的決策過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。相較于行會(huì)，工會(huì)在職業(yè)教育數(shù)字化的議題上更聚焦于職業(yè)學(xué)校的設(shè)備配備，且特別關(guān)注學(xué)徒的利益，認(rèn)為構(gòu)建一個(gè)涵蓋初等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育的全方位、立體化的教育體系至關(guān)重要。隨著職業(yè)教育數(shù)字化進(jìn)程的加速，調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、提升職業(yè)教育人才質(zhì)量成為迫切需求。為此，工會(huì)建議進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)雙元制內(nèi)各類職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)聯(lián)邦政府與各州教育部門需與經(jīng)濟(jì)界緊密合作，深化產(chǎn)教融合，共同推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的教師培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

總的來(lái)說(shuō)，工會(huì)和行會(huì)根據(jù)對(duì)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的充分了解，積極推動(dòng)德國(guó)職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅有助于形成職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策共同體，還為政府在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型議程上的決策提供了寶貴的參考意見。

2.專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策

德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者致力于探討數(shù)字化對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響及應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)論文、作會(huì)議報(bào)告、撰寫著作等方式對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型議題進(jìn)行探討并形成政策建議。在討論的話題上，一是強(qiáng)調(diào)要客觀地看待數(shù)字化對(duì)職業(yè)教育的影響，深入剖析其利弊，從而為未來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展指明方向，如馬蒂亞斯·貝克（Matthias Becker）認(rèn)為職業(yè)教育數(shù)字化可以促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的進(jìn)一步發(fā)展，但也可能使職業(yè)教育過(guò)程中一些主體的利益受損，并基于此分析了德國(guó)在這種潛在風(fēng)險(xiǎn)的背景下應(yīng)該如何協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，保障其核心權(quán)益并共同制定職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性方案，以增強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化的順利轉(zhuǎn)型。[11]二是對(duì)德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行研究，如羅考斯基·法何（Lukowski Fache）總結(jié)了數(shù)字技術(shù)對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的影響，并列舉了德國(guó)職業(yè)教育體系為應(yīng)對(duì)此變化在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面做出的調(diào)整，即增強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求、勞動(dòng)者需求之間的適應(yīng)性，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和動(dòng)態(tài)變化的工作世界相適應(yīng)的、具有終身可持續(xù)發(fā)展能力的技術(shù)技能人才。[13]三是對(duì)德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)路徑提出建議，如艾莫爾·妥勒（Emmler Toller）等人分析了數(shù)字化勞動(dòng)力市場(chǎng)背景下德國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行人才培養(yǎng)的路徑及關(guān)鍵成功因素，包括教師數(shù)字能力培訓(xùn)、數(shù)字化教學(xué)媒體建設(shè)、相應(yīng)管理機(jī)制的構(gòu)建，以及法律法規(guī)的完善等。[14]這些成果表明，專家學(xué)者在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策議程中扮演著重要角色，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重要力量。

（三）政治源流

誠(chéng)如金登所言，政治源流獨(dú)立于問(wèn)題源流和政策源流，“由諸如公眾情緒，壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中的分布狀況及政府的變更等因素構(gòu)成。”[15]這里的“政治”并非指單一的權(quán)威，而是包括了社會(huì)各領(lǐng)域的參與者。因此，在分析德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策形成過(guò)程時(shí)，不僅要關(guān)注國(guó)家層面的教育戰(zhàn)略，還要考慮民眾對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的期待和訴求。

1.國(guó)家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策

國(guó)家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策是政治源流的核心推力，理念轉(zhuǎn)變推動(dòng)了德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育作為德國(guó)教育和產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，其發(fā)展與變革一直備受關(guān)注，德國(guó)政府也一直在陸續(xù)推行各種項(xiàng)目，保障職業(yè)教育能夠跟上數(shù)字時(shí)代的發(fā)展潮流。2014年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部開始實(shí)施“職業(yè)教育中的數(shù)字媒體”項(xiàng)目資助計(jì)劃，該計(jì)劃由聯(lián)邦教育與研究部和歐洲社會(huì)基金會(huì)共同資助，每年投入約1 600萬(wàn)歐元，計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為2014年至2020年。[16]該計(jì)劃主要關(guān)注青少年職業(yè)教育、職業(yè)終身教育和繼續(xù)教育，資助方向包括數(shù)字媒體在職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用、web 2.0在職業(yè)資格測(cè)試中的應(yīng)用及教師數(shù)字媒體素養(yǎng)的提升。隨著數(shù)字時(shí)代影響的逐漸深入，該計(jì)劃對(duì)面向未來(lái)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新，以確保培養(yǎng)的技術(shù)人員擁有與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)能力；還組織了年度項(xiàng)目交流會(huì)，以介紹項(xiàng)目研究現(xiàn)狀并分享數(shù)字化教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。[17]長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該計(jì)劃的實(shí)施有助于深化職業(yè)院校與企業(yè)的合作、試點(diǎn)數(shù)字化實(shí)踐案例、更新教學(xué)技術(shù)與觀念及促進(jìn)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)。由此可見，該計(jì)劃中包含的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)容，尤其是對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力提出的新要求，體現(xiàn)了德國(guó)政府積極推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的教育理念，同時(shí)也指明了“工業(yè)4.0”時(shí)代德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前進(jìn)方向，為后續(xù)相關(guān)政策的出臺(tái)提供了戰(zhàn)略參考。

2.民眾對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的期待與訴求

在決策議程的設(shè)定過(guò)程中，民眾的期望與訴求起到了至關(guān)重要的作用，這通常被稱為“國(guó)民情緒”或“國(guó)家氛圍”。隨著時(shí)間的推移，這些需求在媒體的渲染下被逐漸放大，并引起政府的注意，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)政策的形成。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，數(shù)字化正在逐步融入德國(guó)社會(huì)，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，同時(shí)也帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)重塑了生產(chǎn)模式和工作流程，對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求，這需要職業(yè)教育相關(guān)主體進(jìn)一步提升教育效能，將數(shù)字化融入職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程。調(diào)查顯示，大部分德國(guó)民眾認(rèn)為數(shù)字化教學(xué)模式能夠減輕學(xué)徒學(xué)習(xí)新技術(shù)的難度，同時(shí)還能提升他們對(duì)所學(xué)內(nèi)容的興趣和掌握程度，進(jìn)而增強(qiáng)自身數(shù)字素養(yǎng)。[18]然而，作為德國(guó)雙元制職業(yè)教育重要主體之一，企業(yè)在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中卻呈現(xiàn)出明顯的差異性和不均等性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，29.8%的德國(guó)企業(yè)數(shù)字化培訓(xùn)程度較高，這些企業(yè)通常擁有完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)，能夠?yàn)閷W(xué)徒提供豐富的在線學(xué)習(xí)資源和模擬實(shí)踐環(huán)境。[19]然而，23.5%的企業(yè)在數(shù)字化培訓(xùn)方面的表現(xiàn)相對(duì)較差，可能是受到資金、技術(shù)和人員等方面的限制，仍然依賴于傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，如面授課程和紙質(zhì)資料，這在一定程度上限制了學(xué)徒的學(xué)習(xí)效果和職業(yè)發(fā)展。[20]此外，還有46.7%的德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育數(shù)字化的某些方面表現(xiàn)良好，但尚未全面展開數(shù)字化進(jìn)程。[21]這些企業(yè)可能已經(jīng)在某些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化培訓(xùn)，但整體上仍處于轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，他們正在積極探索數(shù)字化培訓(xùn)的新模式和新方法，以期在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。[22]可以說(shuō)，目前大部分德國(guó)企業(yè)迫切需要提升數(shù)字化培訓(xùn)能力，順應(yīng)“工業(yè)4.0”時(shí)代民眾提升自身職業(yè)素養(yǎng)的訴求，培養(yǎng)出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)技術(shù)人才。民眾對(duì)于全面提升數(shù)字技能、縮小數(shù)字化水平差距的需求和渴望加速了相關(guān)政策議程的落實(shí)，這是促使德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策出臺(tái)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（四）三流匯聚與政策之窗的開啟

政策之窗的開啟意味著問(wèn)題被識(shí)別，政策共同體的建議被采納，政治風(fēng)向的變革為新政策出臺(tái)提供了恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。在政策之窗開啟之前，德國(guó)內(nèi)部與職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流均已成熟，“這三股獨(dú)立的源流最后在政策窗口匯聚，當(dāng)政策窗口打開時(shí)問(wèn)題就會(huì)被提上政策議程”。[23]首先，歐盟職業(yè)教育發(fā)展的共同目標(biāo)與需求、“工業(yè)4.0”時(shí)代對(duì)德國(guó)職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)等問(wèn)題源流，引發(fā)了德國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視。其次，行會(huì)和工會(huì)的積極推動(dòng)及專家學(xué)者的建議等政策源流為解決上述問(wèn)題提供了備選方案。最后，國(guó)家層面的教育理念與戰(zhàn)略決策，以及民眾對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的期待與訴求等政治源流在很大程度上決定了政策議程的走向。在這三股源流的推動(dòng)下，2016年4月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部、德國(guó)聯(lián)邦職教所聯(lián)合發(fā)布了《“職業(yè)教育4.0”框架倡議》（Berufsbildung 4.0 Rahmeninitiative），表明德國(guó)為適應(yīng)“工業(yè)4.0”的需要而培育面向未來(lái)數(shù)字化工作的專業(yè)技術(shù)人才，并描述了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃及推進(jìn)策略。該文件被視為德國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，標(biāo)志著德國(guó)正式開啟了職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“政策之窗”。在該倡議之后，德國(guó)政府又陸續(xù)推出了一些新計(jì)劃和項(xiàng)目，自2017年起，德國(guó)推出了名為“職業(yè)學(xué)校4.0”的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，其核心理念在于優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量、驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以全面提升職業(yè)學(xué)校的教育效能。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該計(jì)劃設(shè)定了若干關(guān)鍵實(shí)施路徑，其中包括根據(jù)數(shù)字化趨勢(shì)對(duì)課程進(jìn)行更新?lián)Q代、深化與雙元制企業(yè)的緊密合作，以及提升職業(yè)學(xué)校教師在數(shù)字化方面的專業(yè)能力等。[24]基于這些政策文件的指引，德國(guó)在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上不斷開展政策探索與實(shí)踐，進(jìn)而再次孕育出更具活力的政策源流。這些新的政策源流為職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的新一輪政策議程設(shè)置注入了全新的活力與元素，為德國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Research on the Digital Transformation Policy of German Vocational Education from the Perspective of Multiple Streams Theory

LIU Yu-jia

（Nanjing Normal University， Jiangsu Nanjing 210024， China）

Abstract： Through the analysis of Multiple Streams Theory， it can be seen that the common goals and demands of the development of vocational education in the EU， the challenges to German vocational education in the era of \"Industry 4.0\" and other issues have triggered discussions and actions among guilds， trade unions， experts and scholars， putting forward several policy agenda options. Driven by the political streams of education concepts and strategic decisions at the national level as well as expectations and demands for digital literacy of the public， German Federal Ministry of Education and Research issued the \"Vocation Education 4.0\" guidance framework， accelerating the convergence of the three streams and opening the \"policy window\" of the digital transformation of vocational education. Since then， Germany has successively issued a series of digital transformation policies for vocational education and carried out a comprehensive digital transformation plan and strategic layout for vocational education， aiming to adapt to the development needs of the \"Industry 4.0\" era and cultivate professional and technical talents for future digital work， which has laid a solid foundation for improving the digital ability of teachers and students in vocational colleges， enhancing the effectiveness of vocational education and promoting the future development of German vocational education.

Key words： Germany; digitalization of vocational education; Multiple Streams Theory