“農(nóng)地入市”拓寬土地資源配置路徑

2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》，長垣市入選新一輪全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣（市、區(qū)），這是長垣市第二次入選。早在2015年，長垣市就被確定為全國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作33個試點之一，代表河南省承擔農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作（以下簡稱“農(nóng)地入市”）。

近年來，長垣市緊抓“農(nóng)地入市”試點政策機遇，深入推進農(nóng)村集體土地整理，有序推動土地節(jié)約集約利用，努力緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地瓶頸，有力推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉型。

具體做法

強化規(guī)劃引領。長垣市規(guī)定，通過國土空間規(guī)劃合理布局，統(tǒng)籌經(jīng)營性用途與公益性用途的協(xié)調(diào)關系，留足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以各村規(guī)劃經(jīng)營性用地不超過規(guī)劃建設用地總面積的10%（專業(yè)園區(qū)可適度提高）為標準，用于小微企業(yè)發(fā)展。同時，注重規(guī)劃用途合理布局，兼顧各村組利益，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

實施整治盤活。在規(guī)劃引領下，長垣市不再將區(qū)域位置差、形狀不規(guī)則的零星集體建設用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界，作為整治復耕對象，編制綜合整治方案，有序推進復耕工作，以“零存整取”方式將復耕指標集中用于專業(yè)園區(qū)建設，為“農(nóng)地入市”提供資源儲備，解決一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

節(jié)約集約建設。長垣市丁欒鎮(zhèn)作為中國醫(yī)用品第一鎮(zhèn)，在資金、技術、人才、項目等方面優(yōu)勢明顯，但缺地則是經(jīng)濟發(fā)展最大的制約。“農(nóng)地入市”為當?shù)蒯t(yī)用衛(wèi)材、醫(yī)療器械等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打開用地空間大門。為最大限度發(fā)揮入市土地資源效益，丁欒鎮(zhèn)把復耕的136宗面積448畝零星集體建設用地集中入市，打造醫(yī)療機械回歸雙創(chuàng)園，園區(qū)建設容積率3.5，是省級開發(fā)區(qū)規(guī)定最低容積率的近3倍，畝均產(chǎn)出效益提高數(shù)十倍，實現(xiàn)土地資源的高效節(jié)約集約。

主要成效

破解閑置盤活難題。從依賴增量到積極盤活存量用地，是土地供給側結構性改革的重大突破。相對于國有土地從公告到成交需要30天而言，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地具有取得快、供應靈活等優(yōu)勢。對長垣市而言，僅丁欒鎮(zhèn)高端裝備制造小微企業(yè)園就可解決十余個產(chǎn)業(yè)項目用地。既解決了開發(fā)邊界外用地瓶頸，又盤活了農(nóng)村地區(qū)多年來的低效用地。

推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。長垣市通過“農(nóng)地入市”不僅為解決小微企業(yè)用地需求提供了新路徑，也激活了民間資本，帶動了一批醫(yī)療器械、小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目入駐。據(jù)統(tǒng)計，“農(nóng)地入市”期間，長垣市先后保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地414宗面積8508.39畝，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建成標準化廠房86萬平方米，吸引221家企業(yè)投資入駐，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐平臺。長垣市通過高容積率標準化廠房建設，不僅節(jié)約集約了土地，還整治了“小散亂”企業(yè)，助推環(huán)境污染治理攻堅。同時，通過集中經(jīng)營生產(chǎn)，不僅促進了統(tǒng)一規(guī)范化管理，保障了產(chǎn)品質(zhì)量，還助推了產(chǎn)業(yè)轉型升級。

農(nóng)村土地價值顯現(xiàn)。“農(nóng)地入市”使農(nóng)村的死資源、死資產(chǎn)得以盤活，變成實實在在的資金，增加了村集體收益，很多村組突破了常年收益為零的局面，為鄉(xiāng)村振興帶來了“第一桶金”，破解了資金投入短缺難題。目前，長垣市通過“農(nóng)地入市”為村集體增加收益3.23億元，涉及村集體273個，已覆蓋全市46%的村集體。同時，位置偏遠的整治復耕區(qū)通過指標交易，獲得收益3.6億元，涉及村集體227個，覆蓋全市38%的村集體。

農(nóng)村治理能力提升。村集體組織利用“農(nóng)地入市”收益補齊村內(nèi)基礎設施短板，建設美麗休閑鄉(xiāng)村，基礎設施得到大提升，村容村貌得以換新顏。長垣市丁欒官路西村、魏莊王莊村、蒲西云寨村等一大批美麗鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。“農(nóng)地入市”帶來的收益，使得基層黨組織有能力也有實力，為村里辦一些實事、好事，進一步提升感召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。“農(nóng)地入市”規(guī)范了民事民議、民事民辦、民事民管，以及集體討論、集體決策、集體監(jiān)督的村民參與機制，促進了基層治理“政經(jīng)分離”，使鄉(xiāng)村治理更規(guī)范，農(nóng)村社會治理成效大幅提升。（作者單位：河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院）