新礦產(chǎn)資源法明年7月1日起施行

11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過，自2025年7月1日起施行。這是該法自1996年、2009年兩次修正后的首次修訂，主要是為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家礦產(chǎn)資源安全，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要。

新礦產(chǎn)資源法共八章八十條，涵蓋了總則、礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。其中明確提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，堅持開發(fā)利用與保護(hù)并重，遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。

新礦產(chǎn)資源法將多年來實踐中行之有效的制度上升為法律，明確礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分由國務(wù)院規(guī)定。縣級以上人民政府自然資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限組織礦業(yè)權(quán)出讓。礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

新礦產(chǎn)資源法新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”兩個專章。“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的原則、責(zé)任主體，對監(jiān)管、驗收及生態(tài)修復(fù)費用的提取使用等作出了規(guī)定。按照新法，采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除；采礦前，采礦權(quán)人應(yīng)依照法律法規(guī)以及礦業(yè)權(quán)出讓合同編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，隨開采方案報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門組織驗收。“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”專章進(jìn)一步明確了礦產(chǎn)資源儲備的法律地位，提出國家構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，科學(xué)合理確定儲備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局并動態(tài)調(diào)整；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定落實產(chǎn)能儲備責(zé)任，合理規(guī)劃生產(chǎn)能力，確保應(yīng)急增產(chǎn)需要；國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地。

新礦產(chǎn)資源法首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，提出編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求，勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用土地，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)權(quán)人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地。同時明確，開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可依法實施征收；勘查礦產(chǎn)資源可依法依規(guī)臨時使用土地。

在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益方面，新礦產(chǎn)資源法刪除了1996年礦產(chǎn)資源法有關(guān)“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”以及第五章關(guān)于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定，不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待。同時明確，探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。其中，因公共利益需要或不可抗力及其他特殊情形，導(dǎo)致探礦權(quán)暫時不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，探礦權(quán)人可申請辦理探礦權(quán)保留；礦業(yè)權(quán)被收回的，可以依法獲得合理補(bǔ)償?shù)取?/p>

此次礦產(chǎn)資源法修訂還將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、礦產(chǎn)資源督察制度等上升為法律，進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源壓覆管理。（摘編自《中國自然資源報》2024年11月11日1版）