加強規范化建設 全面提升案管工作質效

案件監督管理工作是紀檢監察機關加強自我監督、健全內控機制、強化監督檢查和審查調查全過程監督管理的重要舉措，是加強辦案監督的重要制度設計。陜西省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組認真貫徹落實《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》，緊盯監督執紀執法權力運行這一關鍵，以派駐機構規范化、法治化、正規化建設為抓手，抓制度建設促規范、抓重點關鍵強管理、抓監督檢查嚴規矩、抓協調指導提質效，認真履行線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等職能職責，一體推進案件辦理工作規范化和監督管理常態化，實現案件監督管理規范高效。

建章立制促規范。駐廳紀檢監察組把制度機制建設作為加強案件監督管理的一項基礎性工作，全面規范組織運行和辦案流程，健全案件監督管理制度體系。規范組織運行，健全完善組務會、組長辦公會、專題會制度，規范議事決策程序；規范辦案流程，認真學習《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《紀檢監察機關派駐機構工作規則》等黨紀法規，結合派駐監督實際，建立完善信訪舉報、線索管理處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理、處分執行等流程制度9項；完善內控機制，建立完善重大事項重要情況請示報告制度、辦案安全責任制和“走讀式”談話、辦案紀律、案件質量評查、監督檢查審查調查統計分析、案件檔案立卷歸檔等監督管理制度，統一規范執紀辦案文書18種，建立審批權限執行表，對派出機關授權審批、派駐機構主要負責人審批事項、權限逐一明確并嚴格落實。通過制度機制建設，做到項項工作有制度安排、有流程指引、有風險管控，建立系統完備、有效管用的制度機制體系，實現“制度管人、流程管事”，為監督執紀提供了科學有效的制度保障。

嚴把關口強管理。駐廳紀檢監察組緊盯監督執紀執法重點關口，做實做細案件監督管理工作。嚴把問題線索“管理關”，認真貫徹落實《紀檢監察機關問題線索管理辦法》等法規制度，堅持問題線索集中管理，嚴格執行登記、呈批、移交等手續，對問題線索研判處置召開專題會議研究，嚴格依規依紀依法處置；建立駐在單位直屬系統三級紀檢機構逐級報送案件監督管理系統數據機制，規范問題線索管理工作；對分流轉辦的問題線索全程跟蹤，做到線索管理無遺漏、走向明、底數清；定期清理問題線索臺賬，對臨期未辦結的及時提醒，對逾期未辦結的督促督辦，確保駐在單位直屬系統紀檢機構問題線索及時高效辦結。嚴把案件辦理“程序關”，明確組務會、組領導、案件負責人職責權限，嚴格案件初核、立案、審查調查、談話調證等審批程序，嚴格按照權限、規則、程序、標準開展案件辦理工作，以權限明晰、程序規范保質量保安全。嚴把審查調查“安全關”，牢固樹立“無安全不辦案”理念，始終將安全放在辦案工作首位，嚴格落實中央紀委國家監委和省紀委監委關于辦案安全的具體要求，建好用好“同志式”談話室，嚴格執行“走讀式”談話審批程序，細化談話安全預案，加強談話前、中、后風險評估，嚴守談話時限要求，實現辦案安全無事故。嚴把數據統計“分析關”，堅持每月匯總統計案件監督管理數據，每半年向駐在單位黨組（黨委）通報信訪舉報和案件查辦統計分析情況，立足統計數據和典型案例分析看趨勢、找規律、查問題、找漏洞；通報信訪舉報線索反映的重點單位、重點對象和突出問題，分析違紀違法案件易發多發環節、重點領域、關鍵崗位，提出針對性治理意見建議，督促開展約談提醒、專項治理、政治巡察等，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

監督檢查嚴規矩。駐廳紀檢監察組將監督檢查貫穿案件辦理全過程。嚴格制度執行，堅持組務會會前學法制度，學習掌握黨紀法規和辦案流程規范；加強對制度執行的監督檢查，增強制度執行的權威性和嚴肅性。落實閉環監督，針對派駐機構實際，安排專人負責案件監督管理工作，對問題線索管理處置、文明辦案、措施使用、處分執行落實等事項進行監督，盯牢權限審批、責任落實、規則程序執行、安全措施等不走樣，形成監督管理閉環。深化調研督導，開展監督執紀專項檢查和督導調研，找準突出問題，強化督辦整改，不斷提升案件管理監督質效。

協調指導提質效。駐廳紀檢監察組堅持把監督管理與統籌協調、指導推動與服務保障有機結合，一體落實。做好查辦協作，高質量完成上級交辦的案件查辦工作，穩妥審慎完成了省紀委監委移交的涉劉某某、高某某嚴重違紀違法案和違法“減假暫”案的集中處置工作，并按照省紀委監委紀檢監察建議書要求監督推動以案促改，取得“懲治教”一體效果；作為“室組地”辦案的重要一環，充分發揮派駐紀檢監察組優勢，協助中央紀委、省紀委開展談話安排、案件辦理等30余次。做實業務指導，針對駐在單位直屬系統內設紀檢機構層級多、業務能力弱、監督執紀作用發揮不夠的實際，堅持監督指導與推動規范、提升辦案能力相結合，積極推動駐在單位內設紀檢機構提升案件查辦質效；約談“零立案”單位紀檢機構負責人，牽頭組織召開案件研判分析會2次，近2年指導駐在單位直屬系統內設紀檢機構立案49件，給予黨紀政務處分47人；建立系統辦案人才庫，積極整合系統紀檢機構，開展聯合監督檢查、聯合辦案，以案代訓，建立跟班學習制度，組織開展綜合業務培訓5批次300余人次，落實案前靶向學習制度，不斷提高紀檢干部辦案業務能力水平；在總結“三化”建設經驗做法的基礎上，指導推動內設紀檢機構“三化”建設，以制度建設為主線，對內設紀檢機構工作運行制度、流程制度、管理制度等進行整體性構建、系統性優化，全面提升“三化”水平。做細質量評查，開展年度案件質量評查工作，堅持案件監督管理系統線上督導和線下案卷評查相結合，組織業務能力強的辦案骨干，舉辦重點案件評析會，加強對內設紀檢機構面對面指導交流，及時糾正辦案程序不規范、執紀文書不嚴謹、組織處理不及時等現象，嚴把案件質量關，以案件質量評查促規范，推動依規依紀依法辦案。

今年以來，駐廳紀檢監察組嚴把辦案程序關、證據關、質量關、安全關，強化案件監督管理，共處置問題線索15件，立案3件，黨紀政務處分3人，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

（作者系陜西省紀委監委駐省司法廳紀檢監察組組長）