全員接訪下訪 推動集中整治紓民困解民憂

群眾在哪里，黨對群眾生活關注的目光就鎖定哪里。基層既是矛盾問題的主要來源，也是解決問題的最佳場所。

在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，陜西省紀委監委把查辦案件與問題整治貫通起來，在全省紀檢監察系統開展全員接訪下訪察民情紓民困解民憂專項行動；廣大紀檢監察干部直奔一線、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，切實讓群眾從集中整治中感受到新變化。

“之所以能贏得民心，不是因為做出了下基層的樣子，而是因為把落腳點放在‘事要解決’上，真正發現并滿足了群眾的需求，讓群眾得到了實惠。”陜西省紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，陜西紀檢監察機關廣泛收集民聲民意和群眾反映問題，篩選涉及集中整治各領域的信訪舉報，并對反映集中的問題線索逐一過篩、歸口管理。

精準“選題”包抓問題

在陜西省紀委監委信訪室，有一本包抓重點信訪問題臺賬。翻開臺賬，反映的主要問題、承辦單位、辦理情況等在一覽表上清晰可見，同時每個問題還明確對應了由哪位省紀委監委領導班子成員具體包抓。

很多民生故事可以從這本臺賬說起。

臺賬中記錄了這樣一條內容：反映鳳縣黃牛鋪鎮修的集中供水工程沒有用過，目前采用自流供水，基本能解決吃水問題，但是天旱的時候水量無法滿足需求……

鳳縣黃牛鋪鎮地處秦嶺深山，是傳統的農業鎮，種植、養殖業成了當地經濟發展的主要支撐。水，是生命之源，是群眾生產、生活的命根子，農村飲水安全更是促進鄉村振興、實現共同富裕的民生基礎。

而黃牛鋪鎮集中供水工程沒有正常投用，無法滿足村民生活用水需求，大家對此反映強烈。

群眾反映的問題，就是信訪舉報工作的重點。陜西省紀委監委系統梳理分析全省信訪舉報情況，綜合考慮問題涉及領域、地域及職級類別，選取群眾關注度高、疑難復雜以及干擾多阻力大的信訪問題作為重點，由省紀委監委班子成員包抓化解。

涉及黃牛埔鎮的農村飲用水問題，由陜西省紀委監委主要負責同志包抓。“不能正常使用的原因是什么？”“項目建設中還存在哪些困難？”……包抓領導與督導指導部門、具體承辦部門共同分析情況、制定化解方案，邀請專家組現場勘察，積極調配專項整改資金。通過協調推進，如今工程主管網已實現正常通水，水源設施穩定可靠，群眾用水需求得到滿足，同時黃牛鋪鎮集中供水工程提質增效項目也即將完成，通過更換入戶管網、加裝防凍水龍頭等措施，有效解決了村民冬季飲水問題。

“省紀委監委班子成員紛紛深入基層走訪群眾，專題研究包抓重點信訪問題，指導有關部門及時辦理并向群眾反饋結果。截至10月底，包抓的84件重點信訪問題已辦結80件，其中立案50件，留置10人。”陜西省紀委監委信訪室相關負責人介紹，省紀委監委班子成員帶頭深入基層一線解決群眾矛盾糾紛，帶動全省紀檢監察系統全員接訪下訪，全省各級紀檢監察機關領導班子成員共包抓重點信訪問題8750件，已辦結、化解5940件。

今年5月初，子長市紀委監委收到一封反映楊家園則鎮史家畔便民服務中心蘇家河村村委會副主任蘇某某一直未發放征地補償款的信訪件。隨即，子長市紀委監委將此信訪件納入領導帶件下訪工作清單，進行重點查辦、跟蹤督辦，與楊家園則鎮紀委聯合成立核查組開展核查。

“村民沒拿到征地補償款，就認為蘇某某有侵占征地補償款的嫌疑，反映比較強烈。”核查組一位成員說，“經調查發現蘇某某不存在這樣的問題，主要是陜西省行政事業單位資金往來結算票據不再針對企業開具，致使近3年的征地補償款一直未到該村賬戶。”

為了確保征地補償款順利到戶，子長市紀委監委全程監督，督促蘇家河村及時召開村“兩委”會議、村民會議，共同研究分配方案。5月底，總計20余萬元征地補償款發放到了61戶村民手中。

在陜西，各級紀檢監察機關不斷強化包抓責任，堅持以點帶面、統籌兼顧，省市縣三級紀委監委班子成員今年共包抓案件4398件，同時統籌優化監督力量，在全省107個縣區設立辦案協作區477個，均由縣級紀委監委領導班子成員包抓聯系，動真碰硬解決了一批群眾可感可及的突出問題。

接訪下訪直擊問題

“平時都忙著種地、打工，真沒想到這個補助金還能補回來，給我們減輕了很大壓力。”今年9月，柞水縣杏坪鎮肖臺村村民夏儉成看到女兒夏娜的“雨露計劃”職業教育補助金到賬后，特意向鎮紀委工作人員表示感謝。

按照“雨露計劃”的幫扶政策，脫貧戶子女在接受職業教育期間，每學期可享受1500元的補助金。在咸陽職業技術學院上學的夏娜，也如往年一樣按照要求向村里遞交了“雨露計劃”申請，但身邊同學陸續都收到了補助金，自己的賬戶卻遲遲沒有動靜。

事情的轉機，發生在杏坪鎮紀檢監察干部姚明釗的一次走訪。在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，杏坪鎮紀委聯合各村（社區）監委會深入開展“八個一批”專項督查，將監督的“探頭”嵌入村組一線。在此次督查中，姚明釗走村入戶了解情況，發現肖臺村未按時將夏娜等2名學生的“雨露計劃”申報材料上報鎮鄉村振興辦公室，這才導致夏娜的職業教育補助金遲遲未發放。

發現這一問題后，杏坪鎮紀委立即與鎮鄉村振興辦公室進行核實，確認情況屬實后，積極幫助2名學生申請補報，目前相關補助金已全部補發到位。同時，對肖臺村負責此項工作的李某給予黨內警告處分，并向鎮鄉村振興辦公室下發了監察建議書。

“姚明釗們”的腳步沒有停歇，繼續奔走在家家戶戶、田間地頭。陜西各級紀檢監察機關積極下沉調研“找題”，省市紀檢監察機關綜合部門干部輪流接訪，縣鎮紀委干部全員入戶走訪，到群眾家門口聽民聲解民憂。千陽縣紀檢監察干部進村入戶，收集了宅基地押金未退、土地流轉費被截留等與群眾利益相關的問題線索10件，以及對“三資”監督管理不規范等意見建議19條；制定出臺《關于拓展村級“小微權力”監督機制執行六條措施（試行）》。藍田縣紀檢監察干部走訪群眾155戶，吸收采納意見建議20條，新發現問題線索4個。

與此同時，陜西各級紀檢監察機關主動對接“征題”，積極同職能部門溝通聯系，掌握行業領域存在的突出問題，將群眾反映強烈、反復出現的問題作為重點，納入整治一體推進整改落實。

陜西省紀委監委推動紀檢監察干部深入基層一線入戶走訪、帶件下訪、定點接訪，將群眾“上訪”變為干部“下訪”，修訂了《關于加強和改進委領導及機關干部接訪下訪工作的意見》。委班子成員帶頭接訪下訪、機關干部全員輪流接訪，到基層去，和群眾面對面了解情況，廣泛收集問題線索，切實為群眾辦實事、解難題。

如今，陜西各級紀檢監察干部積極接訪下訪：監督檢查部門全面起底尚未辦結的信訪舉報，綜合研判分析明確重點，每人包抓至少1件；審查調查部門充分發揮案件查辦優勢，對上級交辦督辦件重點包抓，逐案逐人突破并解決問題；案件審理部門加強對包抓辦結件審核把關，確保群眾反映的急難愁盼問題有力有效解決。

標本兼治回應群眾關切

問題在哪里，監督就跟進到哪里。集中整治期間，陜西省紀檢監察系統全員接訪下訪，訪民情察民意紓民困解民憂。那么，找準問題后該如何解決？同樣考驗著紀檢監察干部。

“有什么問題就解決什么問題，以問題的解決來提升群眾的滿意度、獲得感。同時，還要把個體問題和共性問題、局部問題和面上問題結合起來，從深層次的制度機制上找原因，通過解決一個問題帶動解決一批問題、一類問題。”陜西省紀委監委相關負責人說。

“市公共資源交易中心在開展項目招投標過程中，事先收取投標人保證金。招投標活動結束后，應按照相關規定及時退還保證金，但實際上未退還。”收到這一問題線索后，寶雞市紀委監委駐市發改委紀檢監察組把與群眾關系密切的市公共資源交易中心列為接訪下訪重點單位。

該紀檢監察組立足“監督的再監督”，采取“室組”聯動機制，點對點督促市公共資源交易中心落實主體責任，開展保證金起底和清退工作。為徹底根治保證金退還不及時問題，該紀檢監察組在督促清退工作進度的同時，多次與市公共資源交易中心溝通交流，督促其通過本次治理，進一步查擺漏洞，加強內控機制建設，補齊制度機制短板。

“集中整治開展以來，我們將全員接訪下訪與監督、辦案、整改、治理貫通一體，深化以案促改促建促治，向相關職能部門制發紀檢監察建議書12份，建立健全防范群眾身邊不正之風和腐敗問題的長效機制5項，推動集中整治取得制度性成果。”寶雞市紀委監委相關負責人說。

從“包”個案問題立行立改到整體治理效能提升，將標本兼治“解民憂”與建立健全長效機制相互貫通，陜西紀檢監察機關把全員接訪下訪作為縱深推進集中整治的具體實踐，堅持把全員接訪下訪與提升治理效能緊密結合、互促互融，堅持破立并舉，針對典型性、普遍性問題，督促相關部門單位完善制度、優化流程，推動問題解決。針對系統性、行業性、地域性問題，督促包聯地區辦案部門找準問題癥結，做好案件查辦“后半篇文章”。