新時代自然資源檔案高質(zhì)量發(fā)展模式：現(xiàn)實狀況、理論依據(jù)及實現(xiàn)路徑

摘 要：全面推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求。本文從新時代自然資源檔案管理的現(xiàn)實狀況出發(fā)，認為其理論基礎(chǔ)是“三個走向”理論、“四個好”“兩個服務(wù)”理論和檔案治理理論。為更好地適應(yīng)檔案工作發(fā)展的要求，自然資源檔案管理需要在加強自然資源檔案治理體系建設(shè)、檔案業(yè)務(wù)一體化平臺建設(shè)、電子檔案安全保護和深化自然資源檔案開發(fā)利用上下功夫，著力提高檔案治理能力，推進自然資源檔案治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：自然資源檔案；理論依據(jù)；實現(xiàn)路徑

全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生是我國重要發(fā)展戰(zhàn)略。自然資源部門是推進生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，在現(xiàn)代化國家建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，自然資源檔案是這一偉大實踐的全方位記錄，對于總結(jié)經(jīng)驗、啟迪思維發(fā)揮著獨特價值。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)加速推進，實現(xiàn)自然資源檔案治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展成為新的時代任務(wù)。管理部門需要厘清思路、系統(tǒng)謀劃，加速推動檔案管理現(xiàn)代化，為生態(tài)文明建設(shè)增勢賦能。

1 新時代自然資源檔案管理的現(xiàn)實狀況

1.1 打造新型檔案管理體制

機構(gòu)改革后，原國土、海洋、規(guī)劃、林業(yè)與測繪等部門有關(guān)職能統(tǒng)一劃歸自然資源管理部門，對于檔案工作來說不僅增加了檔案管理的數(shù)量及門類，還需要探索權(quán)責(zé)分明、制度清晰的檔案體制，推動檔案管理高效化和標準化，這成為自然資源檔案管理工作的新課題。從實踐來看，由于合并單位較多，在檔案移交、管理和利用能力上存在較大差距。雖然整合后按照“三合一”制度編制要求，對歸檔范圍、保管期限等重新修訂，但實物檔案、電子檔案的保管多沿用《國土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，自然資源部門需要建立完善的以崗位責(zé)任制、檔案歸檔、保管、利用和安全為主要內(nèi)容的檔案管理工作制度體系，對各門類檔案進行再整理、再規(guī)范和再提升，從材料形成、收集到整理、裝訂和歸檔等環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，統(tǒng)一標準與模板制作，使檔案資料收集整理完全融入新的自然資源部門，形成有序、完整的檔案資料收集整理程序，保證歸檔案卷的質(zhì)量。

1.2 強化檔案數(shù)字治理建設(shè)

數(shù)據(jù)管理是自然資源檔案管理的必然要求，在數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略下，檔案數(shù)據(jù)治理的能力成為衡量價值與作用發(fā)揮的重要指標。當(dāng)前，自然資源檔案信息化建設(shè)已初見成效，但距離數(shù)據(jù)治理還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是工作銜接不暢。機構(gòu)改革后各部門原檔案數(shù)據(jù)存在技術(shù)不兼容、數(shù)據(jù)不同步與業(yè)務(wù)不融合的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)資源供需脫節(jié)。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立性強。增量電子化中業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)管理相對獨立，與OA、檔案管理系統(tǒng)融合對接難度較大，缺乏統(tǒng)一的操作標準，阻礙了數(shù)據(jù)流通和高效利用。三是技術(shù)力量薄弱。對數(shù)據(jù)治理工作積極性不高，執(zhí)行政策存在偏差，治理工作質(zhì)量有待提升，匯聚的有用數(shù)據(jù)少、無效數(shù)據(jù)多，造成數(shù)據(jù)的實用性差、應(yīng)用場景少。解決這些問題必須強化治理能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的縱向數(shù)據(jù)管理體制。

1.3 加強業(yè)務(wù)檔案綜合管理

自然資源業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容繁雜、專業(yè)性和成套性強，將之前分散管理的檔案進行集中管理難度較高。主要表現(xiàn)在：一是標準和制度不夠健全。目前，歸檔標準和范圍大多為機構(gòu)改革前制定的，機構(gòu)改革后缺乏行業(yè)內(nèi)專門的檔案標準，基層部門缺乏參照標準。二是管理任務(wù)較重。機構(gòu)改革后檔案數(shù)量增多與人員配比之間的矛盾凸顯，檔案管理任務(wù)加重，但專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，無法應(yīng)對激增的工作量。因此，管理部門需要突破檔案歸屬與流向的矛盾，在標準化建設(shè)和人員配備上下功夫，提升業(yè)務(wù)檔案管理水平。

1.4 發(fā)揮自然資源的獨特價值

自然資源檔案是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，也是制定科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃的前提條件，對于優(yōu)化社會管理、提供公共服務(wù)具有重要作用。近年來，自然資源檔案部門聚焦群眾的“急難愁盼”，進一步提升自然資源檔案服務(wù)的速度與質(zhì)量，豐富檔案提取利用方式和場景，讓自然資源檔案真正“活起來”“用起來”，讓更多事項“高效辦成”。圍繞充分發(fā)揮檔案工作存史資政育人的獨特作用，聚焦黨委政府中心工作，發(fā)揮檔案在地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、水旱災(zāi)害風(fēng)險普查與鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)方面的價值，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展，自然資源檔案在新時代發(fā)揮著更大的支撐性作用。

2 新時代自然資源檔案管理的理論依據(jù)

2.1 “三個走向”理論

“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的“三個走向”內(nèi)涵豐富、相互促進、邏輯嚴密，既闡明了檔案工作的重要地位和作用，又明確了檔案改革發(fā)展的目標任務(wù)和路徑方法，推動檔案工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了理論指引。自然資源檔案關(guān)乎國計民生與經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家檔案資源不可或缺的重要組成部分，必須深刻把握檔案工作對象、手段和方式的變化，積極回應(yīng)社會公眾或個人的信息需求，用于幫助解決群眾關(guān)心的問題，充分踐行檔案工作“為民服務(wù)”的宗旨。

2.2 “四個好”“兩個服務(wù)”理論

“四個好（把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好；把新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好）”“兩個服務(wù)（更好地服務(wù)黨和國家工作大局；服務(wù)人民群眾）”的要求為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。自然資源部門要深刻領(lǐng)悟和把握檔案工作的地位作用、價值追求、發(fā)展方向、根本方法和重要保障，不僅要做檔案的收集者與守護者，還應(yīng)當(dāng)是檔案資源的研究者和開發(fā)者，不斷增強做好檔案工作的責(zé)任感和使命感，推動自然資源檔案事業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 檔案治理理論

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一表述擘畫未來5年檔案事業(yè)的發(fā)展藍圖，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。檔案治理體系是國家治理體系的重要組成部分，國家管理方式的變革必然驅(qū)動檔案管理走向檔案治理。貫徹好檔案治理理論，自然資源部門要切實抓好《檔案法》和《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的貫徹實施，以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型和強化編研工作為突破口，全面推進檔案治理體系和檔案資源、利用及安全體系建設(shè)，不斷提升檔案工作法治化、規(guī)范化與信息化水平，發(fā)揮檔案工作在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性與支撐性作用。

3 新時代自然資源檔案管理的實現(xiàn)路徑

3.1 加強自然資源檔案治理體系建設(shè)

一是健全檔案管理體制機制。著眼于整合后自然資源部門的職責(zé)定位，規(guī)范和明晰單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的檔案工作職責(zé)，進一步科學(xué)規(guī)劃檔案管理職位的設(shè)置和布局，完善具體實施方案，明確職責(zé)，理順關(guān)系，確保檔案工作落到實處。二是加強檔案規(guī)范化建設(shè)。著眼于提高歸檔文件的質(zhì)量，優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，嚴格按照《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)范檔案整理流程和要求，有序合理對歸檔文件進行組件、分類、排列、編號和編目等，同步做好電子文件的格式轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)收集、歸檔數(shù)據(jù)包的組織和存儲等。要緊盯“三合一”制度的落實，明確“三合一”制度的內(nèi)容和要求，在檔案收集時把控質(zhì)量，確認檔案的真實性和完整性，判斷歸檔范圍并確定其保管期限，確保將具有保存價值的各種門類和載體的檔案收集齊全完整。三是提升隊伍綜合素養(yǎng)。檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素在人，要將短期培訓(xùn)和常態(tài)化訓(xùn)練結(jié)合起來，定期要求專家授課，著力提升理論素養(yǎng)和實踐能力。重點在檔案數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用和安全建設(shè)方面開展培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握前沿理論，增強推進模式創(chuàng)新的主動性。

3.2 加強檔案業(yè)務(wù)一體化平臺建設(shè)

業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)協(xié)同的全生命周期管理是自然資源檔案一體化管理的題中之義。通過構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)，將包括自然資源及原房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、海洋和林業(yè)等各類新舊檔案及新的自然資源檔案分類方案下的各門類檔案納入其中，實現(xiàn)跨全宗與類別的一體化管理。具體而言，要整合部門全域檔案資源，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務(wù)標準，推動檔案收集、整理、利用和安全等業(yè)務(wù)數(shù)字化運行，打造檔案收集多樣化、管理區(qū)域一體化、服務(wù)智能化和監(jiān)管指數(shù)化的業(yè)務(wù)場景，實現(xiàn)網(wǎng)上掌上檔案工作高效協(xié)同。在此過程中要注意三點：一是管理平臺具備開發(fā)文本、圖像、音頻、視頻和數(shù)據(jù)庫等各種門類檔案的在線和離線接收等功能，構(gòu)建在線查閱、歸檔和利用的檔案管理模式。二是注重擴大電子檔案應(yīng)用范疇。融合各業(yè)務(wù)檔案的全部基本信息，通過系統(tǒng)進行各種綜合的匯總統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，為決策提供參考。深化共享性建設(shè)，開通電子檔案操作系統(tǒng)的查詢權(quán)限，實現(xiàn)電子檔案在科室間、部門間的共享共聯(lián)，做到檔案傳遞“秒聯(lián)動”。三是加強電子檔案質(zhì)量管控。從檔案整理、著錄建庫、檔案掃描、圖像處理、圖像儲存、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)連接、數(shù)據(jù)驗收和數(shù)據(jù)備份等操作流程進行嚴格把關(guān)，對不合格的操作與產(chǎn)品進行記錄并及時整改，做到質(zhì)量全程管理。

3.3 深化自然資源檔案開發(fā)利用

一是加強檔案服務(wù)創(chuàng)新。在整合檔案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)保護、林業(yè)發(fā)展和土地測繪等多種專題數(shù)據(jù)庫，分門別類進行歸納整理與有序管理，提供系統(tǒng)性檔案服務(wù)，滿足利用者對不同檔案信息資源的需求。積極開展館藏檔案鑒定工作，為群眾查閱開放檔案奠定基礎(chǔ)。比如，對土地確權(quán)等利用率高的民生檔案優(yōu)先數(shù)字化和鑒定，為群眾查閱利用檔案提供便利。二是提升檔案資政水平。自然資源檔案管理部門不僅要做好檔案的管理工作，還要最大限度地開發(fā)和利用檔案資源，為政府公共決策服務(wù)。一方面，要摸清家底，系統(tǒng)梳理檔案資源數(shù)量和結(jié)構(gòu)，全面掌握檔案保管狀況及館藏檔案的結(jié)構(gòu)、分布及特點，了解館藏檔案內(nèi)容，夯實檔案利用工作的基礎(chǔ)；另一方面，做好圍繞中心服務(wù)大局的“檔案文章”。要聚焦上級重點工作，從檔案中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考借鑒。三是發(fā)揮檔案育人功能。自然資源檔案是弘揚生態(tài)保護理念、促進人與自然和諧共生的重要素材，要通過舉辦展覽、打造科普等形式，發(fā)揮檔案在科學(xué)育人方面的作用。比如，青島市創(chuàng)辦自然資源科普展廳，從檔案的角度展示“山、林、土、水、濕地和海洋”等自然資源，以互動式、沉浸式的形式讓公眾明晰生態(tài)環(huán)境保護的重要性，進一步激發(fā)公眾探索地球、保護地球的熱情。

3.4 著力加強電子檔案的安全保護

一是夯實設(shè)備和軟件安全。對電子檔案硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)進行嚴格管理，防范非法入侵和破壞，確保電子檔案的安全。同時，要定期對系統(tǒng)和軟件進行更新和升級，防范漏洞和病毒攻擊。比如，對內(nèi)部局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離，并加裝安全審計、漏洞掃描及硬件防火墻等安全設(shè)備，確保檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩６亲龊眉用芎蜋?quán)限控制。采用加密技術(shù)對數(shù)字檔案進行加密處理，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性。建立完善的權(quán)限控制機制，對不同用戶進行不同的權(quán)限分配，確保只有合法用戶可以訪問數(shù)字檔案資源。比如，在電子檔案分級劃控的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)資源分為可共享、內(nèi)部共享和內(nèi)部一定范圍共享等區(qū)域，實現(xiàn)有管控的共享。三是強化數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)。加強對電子檔案定期備份管理，可采用異質(zhì)、異地備份形式。定期開展數(shù)據(jù)恢復(fù)能力演練，確保數(shù)據(jù)的完整性和可用性。積極采用云存儲等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)對不同存儲設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備及硬盤等的統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。四是加強檔案安全教育。教育引導(dǎo)廣大職工深刻認識到檔案安全是國家安全的重要組成部分，是維護國家利益和社會穩(wěn)定的重要保障，貫徹落實總體國家安全觀，時刻繃緊檔案安全這根弦。加強國家安全和保密宣傳教育，讓安全理念深入人心，將安全責(zé)任扛在肩上，不斷提高工作水平和服務(wù)能力。時刻關(guān)注檔案安全領(lǐng)域科技發(fā)展的態(tài)勢，加強資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入新安全保障技術(shù)，妥善應(yīng)對新技術(shù)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，切實筑牢自然資源檔案安全的防線。

結(jié)語

做好新時代自然資源檔案管理工作，要緊緊圍繞新時代做好檔案工作的重要指示批示精神，以高質(zhì)量為核心、規(guī)范化為重點與嚴管理為抓手，強化檔案規(guī)范管理，提高檔案服務(wù)效能，全面提高自然資源檔案工作規(guī)范化管理水平。貫徹實施好《檔案法》《檔案法實施條例》等一系列法律法規(guī)，建立覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的檔案資源體系。推進檔案信息化建設(shè)，推進檔案查詢便民服務(wù)落實到位，發(fā)揮好自然資源檔案在國家治理中的重要作用，彰顯檔案服務(wù)大局、服務(wù)社會及服務(wù)民生的獨特價值，為現(xiàn)代化國家建設(shè)貢獻自然資源的力量 。

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作者簡介：邵瑞萍（1982—），大學(xué)學(xué)歷，自然資源部第二大地測量隊（黑龍江第一測繪工程院）館員，研究方向：檔案管理。