清潔能源項目安全管理研究

摘要：清潔能源項目一般具有規模龐大、工程數量眾多等特點，施工過程中需要大量作業人員共同參與，探索通過清潔能源項目安全管理的實際情況指導其采取針對性安全管理措施十分必要。以L江流域清潔能源項目為例，通過問卷調研，建立清潔能源項目安全管理體系、人員管理、數字化管理、項目安全績效測量指標體系，系統調研清潔能源項目安全管理現狀，明確清潔能源項目安全管理存在的問題及管理重點，有助于清潔能源項目有針對性地開展安全管理工作，提升項目安全管理效率。

關鍵詞：清潔能源；安全管理；L江流域；問卷調研

0 引言

隨著全球環境的變化和能源結構的轉型，可再生能源的發展得到越來越多的關注。L江流域位于我國的西南部，擁有豐富的水能、風能和太陽能等資源。依托當地得天獨厚的自然條件，建設水風光儲項目基地，不僅能有效利用清潔能源，還能實現能源互補，提高能源供應的穩定性。

清潔能源項目的建設涉及多個領域的技術集成，如何確保施工安全、保障運營穩定、預防和處理各種潛在安全生產風險，是擺在建設者面前的重要課題。因此，本文實地調研L江流域清潔能源項目，建立清潔能源項目安全管理測量指標體系，深入調研清潔能源項目安全管理現狀，明確清潔能源項目安全管理存在的問題及管理重點，提出更加科學、合理的安全管理建議，對于提高整個行業的安全管理水平具有重要的實際意義。

1 研究背景

清潔能源項目安全管理主要涉及項目安全制度、工程施工安全、設備設施安全、項目人員安全、工程環境安全、信息數據安全等。目前，清潔能源項目安全管理存在的責權不明、監管不力、執行不力等問題較為突出^[1]，需要進一步加強安全管理信息化建設，完善智慧工地安全管控^[2]，實施施工現場環境、施工場所和施工人員等關鍵指標的動態安全風險分級評價，實現安全風險精準管控^[3]。清潔能源項目基本架構主要包括水能應用、風能應用、光伏應用和多能互補應用^[4]，在供能、儲能、節能、減排、資源互補、資源調度、防洪抗旱等領域中都發揮了重要作用^[5]，具體項目安全管理特點如下：

（1）水電工程建設項目具有規模大、周期長、環境復雜等特點，水電工程施工現場管理危險源識別不全、部分安全標準待編、安全培訓不足、安全防護不到位等問題仍然存在^[6]。通過引入智能工程，如預警決策中心、智慧大壩工程、智慧地下工程、智能機電工程、智能安防控制、智能服務保障、智能環境水保護、智慧資源控制等智能安全管理技術，并利用云計算和集成數據管理，能有效降低水利水電工程安全生產的風險點^[7]。

（2）風電工程建設項目存在作業環境惡劣、葉片運輸吊裝難、交叉作業較多、設備故障判斷不準等問題，因此風電工程建設項目安全生產管理困難重重^[8]。風電項目安全生產管理最重要的是對風電設備運輸吊裝的管理，實現風電設備運輸吊裝制度化和標準化能最大限度地降低風電項目安全事故的發生概率^[9]。

（3）光伏發電項目具有工期短、規模大等特點，光伏發電項目建設過程中存在作業人員安全意識差、安全監管形式化等問題，因此光伏發電項目安全生產管理的重點是現場安全管理^[10]。

2 研究方法

本研究利用Likert-5分量表法量化評分機制進行問卷調研。問卷調研對象包括L江流域清潔能源項目的設計方、建設單位、施工方、監理方及所在地政府等。通過線上線下相結合的方式進行問卷發放并收回148份問卷，對于問卷數據中具有明顯規律性、邏輯錯誤性和一致性較高的問卷進行舍棄，最終得到有效問卷138份。調研對象的選取范圍涵蓋了清潔能源工程項目相關方的各個崗位，工作專業主要包括項目規劃、項目設計、項目采購、項目施工、項目建設管理、項目安全管理、項目質量管理、項目信息化管理等，平均從業年限為8.6年，所收集的調研數據能夠比較全面、有效地反映清潔能源項目安全生產管理的真實情況，可為深入研究清潔能源項目安全管理提供充分、可靠、科學的數據基礎。調研對象在單位的項目角色情況統計見表1。

由表1可知，調研對象主要來自項目施工單位、建設單位、監理單位、設計單位等。其中，施工單位的占比最高，為36.96%；其次是建設單位，占比23.19%。調研對象的工作專業主要為清潔能源項目安全生產管理環節。

調研對象學歷情況統計見表2。調研對象學歷較高，具有較好的教育背景，其中本科及以上學歷的占比高達72.46%，確保了樣本數據的合理性和可靠性。調研的樣本數據質量較高，能夠支持清潔能源項目安全生產管理的研究和分析工作。

3 清潔能源項目安全管理存在的問題

對安全生產管理問題進行研究，可以幫助理解安全生產風險源，更有針對性地進行安全風險防范。對清潔能源項目安全管理問題調研結果進行聚類分析，可以將清潔能源項目安全生產管理存在的問題聚合為4類，分別是：項目人員管理（Ⅰ）、設備設施管理（Ⅱ）、施工作業管理（Ⅲ）、項目監控管理（Ⅳ）。清潔能源項目安全生產問題聚類結果如圖1所示。

對清潔能源項目安全生產管理存在的問題進行描述性統計分析，清潔能源項目安全生產問題情況見表3。其中，1分代表非常少見，2分代表少見，3分代表一般，4分代表常見，5分代表一直出現。

由表3可知，4類22項工程安全生產問題中，項目監控管理問題的總體均值最高且分數顯著高于其他各項指標，表明清潔能源項目安全生產中項目監控不到位的問題最為明顯。

針對清潔能源項目監控管理問題的各項指標分析，其中自然災害監測和預警不及時與施工過程安全監控不到位排名并列第一，表明在清潔能源項目安全管理中，對自然環境和施工過程的監控不到位的問題較為突出。清潔能源項目在工程復雜、作業工作任務本身較為繁重的情況下，項目參與方往往沒有足夠時間和精力額外投入安全監控工作，容易出現自然災害監測和預警不及時、施工過程安全監控不到位和高陡邊坡穩定監控不到位的問題。項目相關方應采取切實有效的措施以改善和提高項目監控管理的能力和水平，做到實時檢測項目實施過程中的安全生產風險，及時進行安全生產預警，減少安全生產事故的發生。

項目人員管理問題排名位列第二，表明清潔能源項目安全管理中對于人員管控不到位的問題仍然存在。從項目人員管理問題的各項指標來看，其中作業人員安全防護用品佩戴不規范、安全監督人員不到位、項目人員安全培訓不充分排名位列前三，表明在清潔能源項目人員管理中作業人員的防護不到位、安全監督人員不到位、安全培訓不到位的問題較為突出。

設備設施管理問題排名位列第三，從各項指標來看，其中施工現場安全防護設施不齊全、腳手架搭建和拆除不規范、起重機械作業不規范排名位列前三，表明在項目施工過程中，安全設施、腳手架、起重機器等存在安全隱患，應作為重點防控對象。

施工作業管理問題排名位列第四，從各項指標來看，其中分部分項工程未驗收檢查即投入使用、施工現場交通事故、施工方案不完善排名位列前三，表明在清潔能源項目施工作業管理中，存在分部分項工程未驗收檢查即投入使用、施工現場交通事故、施工方案不完善的問題，應重視對于分部分項工程的檢查驗收、施工現場交通安全管理和施工方案的完善等。

4 清潔能源項目安全管理評價

4.1 安全管理體系

清潔能源項目包含水能工程、風能工程、太陽能工程等多種類型的工程項目，通過對清潔能源項目安全管理體系的分析，有助于項目的安全標準化建設，推動清潔能源項目安全標準化管理的進步，強化清潔能源項目安全管理體系、程序、組織建設和持續改進的能力。依據文獻綜述和實地調研資料，可將清潔能源項目安全管理體系劃分為安全管理制度、安全管理組織機構與責權劃分、數字化安全管理體系和安全考評與激勵機制四大類。清潔能源項目安全管理體系情況見表4，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表4可知，項目相關方在安全管理體系建設中，具有較明確的安全生產目標、較為完善的安全生產制度、較為明確的安全管理體系標準。只有不斷完善清潔能源項目安全管理生產制度與體系，才能確保清潔能源項目的安全生產和可持續發展。明確的安全生產目標是安全生產標準的基礎和前提，進一步加深對于安全生產目標的理解，按照明確的安全管理體系標準進行安全施工，有助于進一步完備安全管理體系。同時，相關方有較為完整的安全管理組織機構，安全管理部門能較清晰地界定項目人員的職責與權限，包括對項目決策層、項目管理層、項目安全管理部門、項目生產部門及相關方的詳細職責和權力的說明，可確保項目成員都能明確其在清潔能源項目安全管理體系中的定位及所扮演的角色，可有效改善項目監控管理問題，但其中安全考評與激勵機制相對不完善。

4.2 項目人員管理

項目人員管理水平的高低直接影響清潔能源項目安全管理效益和效率，通過對安全生產管理相關文獻的梳理和總結，可以將清潔能源項目人員管理分成項目人員安全教育水平和設備操作管理水平兩大類。清潔能源項目人員管理情況見表5，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表5可知，清潔能源項目的人員管理總體得分較高，表明清潔能源項目安全生產管理中對于人員管理較為到位。但分析具體指標發現，落實安全措施、安全制度和安全生產規程方面還有待加強，應進一步加強對清潔能源項目人員安全生產規程的教育培訓，提高項目人員遵守安全生產規程的意識。同時，在安全生產管理中應嚴格要求作業人員遵守設備規程，并加強作業人員對機器設備的規范操作，定期對機器設備進行維護保養和巡檢更新。

4.3 項目數字化管理

數字化安全管理技術正逐步成為推動清潔能源項目安全管理的重要力量，結合實地調研和文獻資料數據，通過對清潔能源項目數字化管理的深入分析，可以將清潔能源項目數字化管理梳理為數字化安全管理平臺、數字化人員管理和數字化施工管理三個方面。清潔能源項目數字化管理情況見表6，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表6可知，清潔能源項目的數字化管理總體得分均值不高，表示清潔能源項目在安全管理中的數字化管理還有待加強。具體而言，數字化安全管理平臺方面相對較好，但是數字化分析與預警、數字化施工模擬與校驗、數字化設備設施安全監控、數字化施工過程管理、數字化輔助安裝吊裝和數字化安全教育培訓等方面還有待加強。

4.4 項目安全績效

清潔能源項目安全績效評價除了對項目安全目標管理、安全施工、安全隱患與事故處理、安全績效精細化考評與數字化安全管理進行評價，還應對利益相關方滿意度進行評價。清潔能源項目安全績效管理情況見表7，其中，1分代表很差，5分代表很好。

由表7可知，經過對清潔能源項目的安全管理績效進行全面評估，其總體得分均值為4.14分，水平處于較好與很好之間。這一結果表明，目前工程項目在安全管理方面表現較好。

針對具體指標分析，工程項目能夠實現安全管理總體目標，安全生產教育培訓績效表現良好。但在安全績效評價與獎懲、安全事故處理、安全生產檢查等方面還有較大的提升空間，項目管理方應進一步明確安全管理目標，加強安全績效評價與獎懲的落實，提高安全事故處理能力。同時，制定具體的安全管理制度和流程，可以確保各項安全管理目標得以實現。

在利益相關方滿意度方面，相較于政府與當地居民，項目參建方對于工程項目的滿意度明顯更高，這一結果反映出工程項目建設能夠滿足項目團隊的需求，但還可以通過不同措施進一步提高政府和當地居民滿意度。因此，清潔能源項目管理方應加強與當地居民的溝通，定期與居民舉行交流會，傾聽他們的需求和擔憂，為當地居民提供清潔能源項目安全知識培訓，增強居民的安全意識和信任。此外，建立居民反饋機制，對居民的建議和投訴及時給予響應和處理，也有助于提高當地居民滿意度。通過持續改進安全管理，確保清潔能源項目為當地居民帶來切實的安全保障，可進一步提高當地居民的滿意度。

5 清潔能源項目安全管理建議

結合問卷調研結果，提出清潔能源項目安全管理建議如下：

（1）完善安全管理體系，嚴格遵守安全生產規范。通過完善清潔能源項目安全管理體系，構建數字化安全管理體系標準，建立有效的安全管理組織機構，明確劃分項目人員的安全管理責權，合理實施安全考評與激勵機制，監督項目人員嚴格遵守安全生產規范，有助于確保項目人員安全和項目順利實施。

（2）保障安全資源投入，注重績效考核和激勵機制。為適應清潔能源項目安全管理形勢的不斷變化和管理需求，必須積極培育項目的安全管理文化，推動安全責任體系由被動轉為主動、從事后安全應對管理轉向事前安全風險預防。項目管理方應確保充足的安全管理資源投入，并對工程項目的作業情況進行有效的安全監督，確保項目安全實施。

（3）搭建安全信息平臺，推進數字化安全管理。通過構建清潔能源項目數字化安全管理平臺，實現數字化人員管理，推進數字化施工管理，能有效推進清潔能源項目的數字化安全管理，有助于提高項目安全管理效率，可為項目的順利實施和長期穩定運行提供有力保障。

6 結語

本研究建立了安全管理測量指標體系，系統調研了L江流域清潔能源項目安全管理現狀，明確了L江流域清潔能源項目安全管理問題及管理重點。調研結果表明，清潔能源項目安全管理主要存在項目人員安全管理不到位、設備設施安全管理不到位、施工監測安全管理不到位等問題。在安全管理體系中，普遍具有明確的安全生產目標、完善的安全管理組織機構及明確的安全管理體系標準等，但是安全考評與激勵機制相對不完善。安全生產管理中的人員管理較為到位，但在落實安全措施、制度和安全生產規程方面還有待加強。在數字化管理中，數字化安全管理平臺方面相對較好，但是數字化分析與預警、施工模擬與校驗、設備設施安全監控、施工過程、輔助安裝吊裝和數字化安全教育培訓等方面還有待加強。總體而言，清潔能源項目安全管理較為規范，對于安全資源投入與管控技術的規范相對較好，但是對于重大危險源監控、安全生產事故救援處置和安全經驗總結等方面還有進一步提升的空間。

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收稿日期：2024-05-30

作者簡介：

彭穎政（1997—），男，注冊會計師，研究方向：項目管理。

孟祥鑫（1995—），男，研究方向：項目管理。

唐文哲（通信作者）（1970—），男，博士，教授，研究方向：項目管理。